國有企業(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度的體制機(jī)制問題及對策

李鵬 吉野

“三重一大”（即重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用）事項(xiàng)是涉及國有企業(yè)發(fā)展的核心問題，決策科學(xué)與否直接關(guān)系到企業(yè)的興衰，因?yàn)轶w制暢順、機(jī)制靈活是落實(shí)集體決策制度的根本保障。我們在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研分析，了解企業(yè)落實(shí)集體決策制度的有關(guān)情況，對“三重一大”決策制度體制機(jī)制層面的有關(guān)問題進(jìn)行了初步研究與探索。

一、當(dāng)前國有企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行中

存在的共性問題

1思想觀念滯后，認(rèn)識不夠深刻。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的慣性管理思維，有“一把手”說了算的想法，同時(shí)一些職工也缺乏主動參與民主管理的意識。在現(xiàn)代企業(yè)改制進(jìn)程中，大部分干部職工對經(jīng)理負(fù)責(zé)制的理解存在誤區(qū)，認(rèn)為經(jīng)理負(fù)責(zé)制就是經(jīng)理一個(gè)人說了算，而不是以班子成員為代表的共同決策。在具體實(shí)施過程中，不同程度地存在著決策前調(diào)研不細(xì)致、準(zhǔn)備不充分，監(jiān)督部門人力物力不足、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)察不到位，未建立決策制度落實(shí)情況與領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履職考核相結(jié)合的評價(jià)體系、決策事項(xiàng)隨意性大等問題。

2制度建設(shè)滯后，權(quán)力過于集中。有些單位制定的實(shí)施辦法多為指導(dǎo)性意見，規(guī)定內(nèi)容籠統(tǒng)，未建立具體的決策、實(shí)施、監(jiān)督、追責(zé)等配套制度。經(jīng)理既有重大事項(xiàng)最終決定權(quán)，又有副職提名權(quán)和中層干部人事任免權(quán)，在企業(yè)管理的各個(gè)領(lǐng)域潛移默化地起決定性作用。對于哪些需要集體研究，哪些由“一把手”或分管領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)決策未能分清。雖然副職領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域的重大事項(xiàng)具有一定的建議表決權(quán)，但是，在實(shí)際工作中副職領(lǐng)導(dǎo)很少發(fā)表意見。企業(yè)監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)與下屬企業(yè)經(jīng)理職級相當(dāng)或略低，在沒有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子授權(quán)的情況下，很難對下屬企業(yè)開展深層次的監(jiān)督考核。

3履行職能受限，監(jiān)督追責(zé)不力。主要表現(xiàn)在“三重一大”決策制度監(jiān)督大格局未形成。參與監(jiān)督的各個(gè)部門雖都有分管職責(zé)，但只是涉及其中的某一點(diǎn)，盡管都開展了一定工作，但由于缺乏統(tǒng)一部署，未能發(fā)揮監(jiān)督的整體合力。如各部門都有檢查考核，但只涉及表面，限于本專業(yè)，沒有通過問題追根溯源，查找問題實(shí)質(zhì)。在責(zé)任追究方面，相關(guān)規(guī)定比較模糊，難于實(shí)施。只是籠統(tǒng)規(guī)定，對給國家和企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或其他嚴(yán)重不良影響和后果的進(jìn)行責(zé)任追究，但對于不執(zhí)行“三重一大”集體決策制度如何追責(zé)、違反“三重一大”決策制度的性質(zhì)如何界定、產(chǎn)生不同后果追責(zé)尺度如何把握等未能明確，使責(zé)任追究成為空談。

二、對“三重一大”決策制度執(zhí)行中存在

問題的體制機(jī)制原因分析

1領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔機(jī)制制約了“三重一大”決策制度的有效實(shí)施。首先是內(nèi)部培養(yǎng)模式制約。目前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員多為內(nèi)部培養(yǎng)，他們接受組織部門指導(dǎo)，學(xué)習(xí)和成長主要靠傳、幫、帶，逐步成長走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。他們大多未經(jīng)歷市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)競爭的洗禮，缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理才能和民主決策能力。同時(shí)由于歷史傳承的影響，官僚主義、本位主義還沒有徹底消除，容易弱化領(lǐng)導(dǎo)人員的民主意識。其次是行政化選拔模式制約。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員基本是按照黨政干部的要求來選拔，多為任命和提拔，這種程序選拔出來的企業(yè)經(jīng)營者可能不具備企業(yè)家的素質(zhì)和能力。同時(shí)這種選拔缺乏公開、平等、競爭的程序，透明度較差，容易導(dǎo)致暗箱操作和個(gè)人專斷，形成利益團(tuán)體。再次是學(xué)習(xí)教育模式制約。沒有系統(tǒng)按照企業(yè)家模式培養(yǎng)，也沒有形成系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育

機(jī)制，教學(xué)內(nèi)容缺乏前瞻性，總是最迫切需要什么補(bǔ)什么，但由于生產(chǎn)任務(wù)繁重，學(xué)習(xí)時(shí)間有限，因而往往偏重于生產(chǎn)經(jīng)營管理知識的學(xué)習(xí)。思想教育方面主要是中心組學(xué)習(xí)和自學(xué)，而民主教育就相對更少，主要是靠自我要求和覺悟。

2領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行體制與“三重一大”決策制度實(shí)施存在沖突。首先是經(jīng)理負(fù)責(zé)制帶來沖突。國有企業(yè)目前基本實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)理是生產(chǎn)經(jīng)營的第一責(zé)任人，處于中心地位，黨組織發(fā)揮著核心作用，雖然參與企業(yè)的重大事項(xiàng)決策，但黨組織主要發(fā)揮監(jiān)督職能，在生產(chǎn)經(jīng)營上還是傾向于經(jīng)理主導(dǎo)，容易出現(xiàn)權(quán)力失衡。其次是分權(quán)不徹底帶來沖突。副職權(quán)力由經(jīng)理分權(quán)，最終決定權(quán)還在經(jīng)理，這樣就產(chǎn)生副職對上的依附性、服從性和被動性。當(dāng)經(jīng)理和副職發(fā)生意見分歧時(shí)，副職往往會產(chǎn)生胳膊擰不過大腿、出了問題經(jīng)理頂著的思想，容易放棄立場，造成集體決策質(zhì)量不高。此外，所屬職能部門也由經(jīng)理賦權(quán)，如果經(jīng)理的思想認(rèn)識跟不上，就不可能賦予其實(shí)質(zhì)性監(jiān)督權(quán)力，同時(shí)作為下級也不可能真正監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，暴露出自己監(jiān)督自己的弊端。再次是“三會”不分帶來沖突。目前各企業(yè)主要采取經(jīng)理辦公會議、黨委會議、黨政聯(lián)席會議，經(jīng)集體研究做出決策。與會成員都是班子成員，也都是黨委委員，經(jīng)理兼副書記，書記兼副經(jīng)理，不同決策會議的參與者基本相同，實(shí)質(zhì)上是換湯不換藥，起主導(dǎo)作用的黨政領(lǐng)導(dǎo)在相互制約過程中，容易出現(xiàn)不良妥協(xié)和病態(tài)支持，削弱民主決策的效果。

3監(jiān)督部門職權(quán)受限弱化了“三重一大”決策制度實(shí)施效果。首先是部門職能因黨政雙管而弱化。監(jiān)督部門受同級黨政領(lǐng)導(dǎo)，長期運(yùn)行于母體，容易形成“同化”，發(fā)生“潛規(guī)則”。如經(jīng)理是“三重一大”決策的主要參與者和執(zhí)行負(fù)責(zé)人，黨委書記是“三重一大”決策的主要參與者和監(jiān)督負(fù)責(zé)人。各單位負(fù)責(zé)監(jiān)督“三重一大”集體決策制度落實(shí)執(zhí)行的干部、紀(jì)檢監(jiān)察和群工部門，均為經(jīng)理和黨委書記的雙主管部門，這就造成了執(zhí)行和監(jiān)督部門的職能重合，難于發(fā)揮作用。其次是黨群部門因精簡而弱化。黨群部門作為監(jiān)管力量的主體，隨著國有企業(yè)機(jī)構(gòu)改革而逐步精簡，部門精簡、人員精簡、工作量不減，造成全面開展各項(xiàng)工作精力不足。再次是監(jiān)督職能分散弱化。集體決策制度的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)部門參與，它們參與到制度運(yùn)行的不同環(huán)節(jié)，但由于沒有明確的監(jiān)督范圍和程度，監(jiān)督缺乏系統(tǒng)性，容易形成都管而都不管的局面，難于發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的問題。

三、對策與建議

1建立培養(yǎng)管理機(jī)制，提高干部的民主覺悟，提升決策能力。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的培養(yǎng)上，要秉承內(nèi)部培養(yǎng)和外部鍛煉結(jié)合、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力兼顧、專業(yè)技能和綜合素質(zhì)并進(jìn)的培養(yǎng)理念，大力推進(jìn)掛職鍛煉、崗位交流、出門深造、思想教育、實(shí)踐調(diào)研等工作常態(tài)化。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的選拔上，要去除行政化，突出市場化，減少直接提拔或任免，在有效實(shí)施競爭上崗、公開選拔、民主選舉的同時(shí)，引入市場配置人才機(jī)制，提高善于市場經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)導(dǎo)人員的比例，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)人員結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)活力。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理上，采取行之有效的激勵(lì)措施，建立科學(xué)的績效考核政策，能者上，庸者下，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任意識、危機(jī)意識和競爭意識，同時(shí)，根據(jù)工作表現(xiàn)拉開領(lǐng)導(dǎo)人員的收入差距，消除“大鍋飯”的弊端。

2建立權(quán)力制衡機(jī)制，健全相關(guān)管理制度，暢通民主渠道。在職權(quán)分配上，要做好分權(quán)，責(zé)權(quán)匹配。上級黨委和相關(guān)管理部門要規(guī)范下級單位領(lǐng)導(dǎo)班子各成員的權(quán)力，明確領(lǐng)導(dǎo)崗位和各職能部門的責(zé)任，做好分級授權(quán)和全過程控制，避免經(jīng)理分權(quán)不放權(quán)。建立經(jīng)理負(fù)主要管理責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任、其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任的管理責(zé)任體制，理順領(lǐng)導(dǎo)成員的結(jié)構(gòu)關(guān)系，確保每一名領(lǐng)導(dǎo)成員都自覺投入到企業(yè)管理的各個(gè)方面。在制度建設(shè)上，一方面要突出發(fā)揮上層作用，并且抓好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和屬地責(zé)任。另一方面要側(cè)重從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)完善對權(quán)力的制約和監(jiān)督，明確哪些必須做，應(yīng)該怎么做，使整個(gè)決策的制定、實(shí)施、效果全過程都有具體規(guī)定。決策時(shí)哪些人需要回避，如何考核評價(jià)，如何跟蹤評估，如何糾錯(cuò)改正，如何追究責(zé)任，在什么范圍如何公開，如何接受監(jiān)督都一一明確，固化于制。在決策范圍上，要進(jìn)一步細(xì)化量化集體決策的內(nèi)容和程序，什么樣的“三重一大”事項(xiàng)劃分為什么樣的等級和性質(zhì)，對應(yīng)什么級別的決策層面;在決策醞釀階段、決策形成階段和決策執(zhí)行階段分別執(zhí)行什么程序，要清晰明了，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、一級監(jiān)管一級的決策機(jī)制，確保集權(quán)有度、分權(quán)有法、制約有效。

3完善監(jiān)督管理體系，建立檢查評估機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。在監(jiān)督格局的構(gòu)建上，要建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施一體化監(jiān)督，整合監(jiān)督職能部門的權(quán)力和資源，明確分工，明確監(jiān)督職責(zé)、程序和方法，全方位監(jiān)控，系統(tǒng)分析，形成科學(xué)結(jié)論，提高監(jiān)督質(zhì)量。上級職能部門在監(jiān)督下級領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行集體決策制度的同時(shí)，強(qiáng)化對下級單位監(jiān)督部門工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，避免下級監(jiān)督部門難以發(fā)揮作用。同時(shí)引入外界監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成體內(nèi)監(jiān)督和體外檢查相結(jié)合的監(jiān)督體系。在檢查評估運(yùn)行上，要查到實(shí)處，科學(xué)評估，注重結(jié)果反饋，跟蹤閉環(huán)，其中日常檢查和重點(diǎn)檢查的相關(guān)內(nèi)容，要納入內(nèi)控管理，堅(jiān)持常抓不懈，形成長效機(jī)制，確保決策質(zhì)量持續(xù)提升。在決策責(zé)任追究上，要重依據(jù)、重標(biāo)準(zhǔn)、重落實(shí)，要清晰什么情況追究責(zé)任、追究多重的責(zé)任、追究誰的責(zé)任，同時(shí)突出決策集體和相關(guān)職能部門的連帶責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)違反“三重一大”決策事項(xiàng)的行為，必須嚴(yán)查、嚴(yán)辦，發(fā)揮震懾作用。

作者單位：渤海鉆探工程有限公司第三鉆井分公司

責(zé)任編輯：張 偉