努力建設法治中國

洪柳

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，說出了億萬中國人民的心聲。然而，要想真正實現(xiàn)中華民族的偉大復興，則需要幾代人付出辛勤的努力，需要政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面的不斷進步。而法治中國建設，正是實現(xiàn)中國夢的一個重要環(huán)節(jié)。黨的十八屆四中全會明確提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。

一、從立法方面入手，加強法治中國建設

有法可依，是實現(xiàn)法治的一個前提。雖然我國現(xiàn)在已經(jīng)頒布了大量的法律和法規(guī)，但是有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性和可操作性不夠強，立法工作中部門化傾向較為突出。這些問題的出現(xiàn)，會直接導致法治中國建設的根基不穩(wěn)、方向不明。而要改變這一狀況，在立法工作中就要做到兩點。一是要實現(xiàn)民主立法。這就要求立法機關在制定相關法律的時候，必須要以保護人民群眾的根本利益為出發(fā)點，在盡可能大的范圍內(nèi)征求人民群眾的意愿，再通過法律的形式將人民群眾的意愿固定下來，將法律作為大多數(shù)人民群眾意志的體現(xiàn)，并加以公布和執(zhí)行。只有這樣，法律才可能得到人民的認可，也才可能讓人民群眾能夠自覺、自愿地去遵守。二是要實現(xiàn)科學立法。立法是一項十分復雜的工程，既要考慮法律的前瞻性也要考慮法律的穩(wěn)定性;既要考慮法律的規(guī)范性還要考慮法律的可執(zhí)行性;既要考慮法律的相對獨立性還要考慮法律的相互協(xié)調(diào)性。而從目前我國法律的制定情況來看，在一定程度上，不同層級、不同法律部門之間的規(guī)定銜接還存在著一定的問題;相關法律以及司法解釋之間可能還存在著相互矛盾的規(guī)定;一些法律雖有規(guī)定，但在實際執(zhí)法過程當中難以具體實施。這就要求我們的立法機關要加強對立法技術的研究，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的立法經(jīng)驗，不斷加以總結(jié)，及時對相關法律、法規(guī)進行調(diào)整、修改并重新制定，從而逐步建立起一個更加完善的法律體系，為法治中國建設打下堅實的基礎。

二、從司法方面入手，加強法治中國建設

司法是法治中國建設最為重要的方面之一，司法權(quán)力的良好行使可以確保立法成果能夠在社會生活當中得到真實的體現(xiàn)。而司法公正則是司法權(quán)力良好行使的核心體現(xiàn)。只有做到了公正司法，才可能使國家頒布的法律能夠真正成為公眾可以遵守的行為規(guī)范，才可能對社會行為產(chǎn)生積極的影響，進而促使人們的行為在法律框架內(nèi)得以規(guī)范實施。而要想真正做到司法公正，在當前條件下應當從以下幾個方面入手。一要確保司法行為的獨立性。司法行為從本質(zhì)上來說就是以現(xiàn)行法律為依據(jù)，對相關社會行為進行法律評價的一種行為。這種評價行為實際上就是對客觀事物的主觀判斷。而人的主觀判斷，往往更容易受到外界因素的影響，如果不從機構(gòu)設置、權(quán)力分配、司法人員人身權(quán)益保障等諸多方面同時入手，確保司法的獨立性，那么司法人員在工作的過程當中就會過多地考慮法律以外的因素，進而會影響其最終的決定，造成司法不公。二要切實提高司法從業(yè)人員的素質(zhì)。在任何一種社會行為當中，人都是決定性的因素。近年來，隨著我國司法考試制度的不斷完善，相關司法從業(yè)人員的法律素質(zhì)也在不斷提高。但是，從實際情況看，在一些司法機關當中，違法辦理關系案、人情案，甚至進行權(quán)錢交易的情況還沒有杜絕;而在律師群體當中，基于其營利性的工作目的和相關監(jiān)管、處罰的不足，部分律師利用其專業(yè)知識影響司法公正的情況也在一定程度上存在。因此，要想解決公正司法當中人的消極因素，就不僅僅要提高司法從業(yè)人員的法律業(yè)務素質(zhì)，同時還要提高其法律職業(yè)道德素質(zhì)，要利用嚴格的制度與合理的程序，促使相關人員不僅尊重法律而且敬畏法律。

三、從行政方面入手，加強法治中國建設

行政權(quán)力是涉及面極廣的一類公權(quán)力，包括金融、稅收、教育、醫(yī)療、社會治安等諸多方面，可以說是和人們生活息息相關的。因而在進行法治中國的建設中，是否能夠做到依法行政，就成為了法治中國建設是否能夠達到預期效果的一個極其重要的方面。一是要做到合法行政。這就要求行政機關在行使行政管理權(quán)的時候應當依照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，行政機關所采取的行政措施必須要有立法性規(guī)定的明確授權(quán)。同時，行政機關在采取行政措施的具體實施程序上也應當符合相應的法律規(guī)定，如果采取行政措施的程序不合法，則行政行為本身也就失去了合法性。二是要做到合理行政。這是對行政機關行使自由裁量權(quán)時的一個要求。在實踐當中，法律規(guī)定不可能對采取行政行為時所可能出現(xiàn)的所有情況都做出明確規(guī)定，這就要求行政機關在采取相關措施時，應當在法律規(guī)定的范圍內(nèi)予以靈活應對。而合理行政就是要求行政機關在行使自由裁量權(quán)時所選擇的具體措施和手段應當符合其所依據(jù)法律的立法精神，同時還應當注重最大限度保護行政相對人的合法利益。只有這樣的合理行政，才可能使行政行為得到社會的理解，從而使行政行為在最大范圍內(nèi)和程度上得以順利實施。三是要做到誠實守信。行政行為的誠實守信是依法行政當中的一個重要環(huán)節(jié)。只有真正做到了誠實守信，行政機關才可能取得社會大眾的信賴，而只有這種信賴才能使行政行為得以順利實施。具體來說，要想做到誠實守信首先就要求行政機關公布的信息全面、準確、真實，充分保障社會大眾的知情權(quán);其次就是要做到行政規(guī)定行為的可預期性和相對穩(wěn)定性，使得人們能夠依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定去設計、規(guī)范自身的行為，而不會因為相關行政規(guī)定的頻繁變動而造成自身不可預期的損失。

四、從增強民眾法治意識入手，

加強法治中國建設

社會大眾是否能夠自覺遵從法律是法治中國建設的關鍵。雖然隨著我國相關法律制度的不斷完善，人們的法律意識有了一定程度的提高，但是從根本上來說，人們對于法律的尊重程度還處在一個較低的水平，在社會生活中還經(jīng)常可以看到一些不守法的行為。如果這一現(xiàn)象不能得到根本的轉(zhuǎn)變，將會嚴重影響到法治中國建設的順利進行。而要想提高民眾的法律意識，則應當從以下幾個方面入手。一是通過加強執(zhí)法、司法的力度，提高民眾的守法意識。執(zhí)法和司法是法律實施的重要方面，通過行政執(zhí)法和司法行為對于違法行為予以及時、嚴格的懲處，就會在社會中建立起正確的行為導向，從而促使人們在生活中主動避免因違法行為而給自己帶來的不利后果，達到使人們被動遵守法律的目的。而一旦大多數(shù)人都能夠去遵守法律，這種被動的遵守將會轉(zhuǎn)化為一種主動遵從的道德觀念，人們的法治意識也就會得到根本的提高。二是加強公眾的法律監(jiān)督。公眾的法律監(jiān)督既包括對執(zhí)法、司法等公權(quán)力的監(jiān)督，也應當包括對個人權(quán)力的監(jiān)督。無論是公權(quán)力還是私權(quán)力，一旦失去了監(jiān)督就可能被濫用。公眾監(jiān)督作為一種最底層的監(jiān)督方式，能夠有效地保證這些權(quán)力不被濫用。而要確保公眾監(jiān)督的有效實施，首先就是要保證公眾的知情權(quán)，使他們在能夠充分了解有關情況的前提下，正確地行使自身的監(jiān)督權(quán);其次就是要拓寬公眾監(jiān)督的渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)、電信等多種方式，為公眾創(chuàng)造一條順暢便捷的途徑，使他們能夠更加及時、充分地表達自身對相關問題的法律意見;最后是有關管理機關在接到相關監(jiān)督意見后應當及時予以處理，以保障監(jiān)督的有效性。

正如習近平總書記所說，全面推進依法治國是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。因此法治中國的建設可以說是刻不容緩，而我們每一個社會成員都應當不斷提高自身的法治意識，并將這種意識融入到自身的工作和生活當中，為法治中國的建設貢獻出自己的力量。

作者單位：天津市公安局經(jīng)偵總隊三支隊

責任編輯：張 偉