新常態(tài)視野下協(xié)商民主問題探究

潘超 武紅陣

摘要：協(xié)商民主作為一種新的實踐形態(tài)和理論范式，其實質(zhì)在于公共參與的理性協(xié)商，其原則主要體現(xiàn)在平等原則、法治原則、有序政治參與的原則，其價值主要體現(xiàn)在促進合法決策、培養(yǎng)公民精神、優(yōu)化中國的政治形態(tài)等方面。隨著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化核心概念的提出，協(xié)商民主在這一現(xiàn)實背景下具有獨特的表現(xiàn)形式，這對于新常態(tài)下我國的民主政治建設(shè)和國家的整體進步具有重要意義。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；民主政治；政治發(fā)展

中圖分類號：D665文獻標識碼：A文章編號：2095-7394（2015）03-0008-04

協(xié)商民主理論作為一種新的理論范式，興起于上世紀80年代后期西方學(xué)術(shù)界，與西方現(xiàn)代民主以及所形成的現(xiàn)代政治面臨合法性與有效性危機的挑戰(zhàn)直接相關(guān)，是解決西方現(xiàn)代民主危機的一種機制和手段。所以，現(xiàn)代西方國家對協(xié)商民主的研究和討論，主要是作為一種可以用于實際，并能在現(xiàn)實中找到相應(yīng)的實踐空間和印證模式的民主范式來研究。然而，在中國的政治實踐中，選擇一個合理的政治建設(shè)與發(fā)展路徑，既關(guān)系到中國政治發(fā)展的穩(wěn)定性與可持續(xù)性，也關(guān)系到中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。人類社會與政治發(fā)展的大量經(jīng)驗表明：合理的政治選擇，有時不亞于一場成功的社會革命。而合理的政治選擇有效地轉(zhuǎn)化為政治發(fā)展，就必須在理論和實踐上科學(xué)把握這種政治選擇背后的戰(zhàn)略資源并使其發(fā)揮重要作用。對于今天的中國政治發(fā)展來說，就是要科學(xué)的把握協(xié)商民主所蘊藏的戰(zhàn)略資源，使其推動中國政治的發(fā)展、優(yōu)化中國政治形態(tài)的正能量。

一、協(xié)商民主的認識框架

協(xié)商民主概念的提出、豐富和發(fā)展，經(jīng)歷了一個學(xué)術(shù)拓展的過程。在畢塞特那里，協(xié)商民主被當(dāng)成美國的建國的先賢們既能夠把權(quán)力掌握在人民手中，又能夠避免群眾大眾化的情緒影響權(quán)力的有效運行的而設(shè)置的民主政治架構(gòu)。美國立憲者設(shè)計的三權(quán)分立、民主選舉、政黨輪替的代議制民主，就是經(jīng)過了設(shè)計者們的深思熟慮而設(shè)計出的現(xiàn)代民主政治。在某種意義上說，這種現(xiàn)代民主政治就是協(xié)商民主制。顯然，協(xié)商民主是圍繞著公共利益、公開討論、公民參與、集體協(xié)商、共同決定展開的。大部分學(xué)者將協(xié)商民主看作是決策合法性的一種機制。從決策機制到治理模式、政治制度等，這使得協(xié)商民主的內(nèi)涵越來越豐富。

畢塞特認為，協(xié)商民主體現(xiàn)為代議民主體制，是基于人民主權(quán)原則而建立的多數(shù)保護少數(shù)的大眾政府。梅維·庫克認為，政治過程中的理性討論過程，即“用最簡單易懂的話來表述協(xié)商民主的話，就是為政治生活中的理性討論提供基本空間的民主政府”[1]。科恩認為，協(xié)商民主是一種事物受其成員的公共協(xié)商所支配的共同體。這種共同體將民主本身看成是基本的政治理想，而不是將其看成能夠根據(jù)公平和平等的價值來解釋協(xié)商的理想。[2]

假如民主決策是通過公共協(xié)商的形式，要求每一個參與者都能自由的表達并能夠考慮接受不同的意見，那么這就是協(xié)商民主的表現(xiàn)形式。在協(xié)商民主中，公民通過公共協(xié)商形成公共性的決策。公共協(xié)商的價值取向是由政府執(zhí)行選擇的行動方案的理性。在這種協(xié)商中，公民表達各自觀念和信仰，并進行相互討論和批評。芝加哥大學(xué)教授馬里恩·楊認為，協(xié)商民主不同于民主政治中其他一些的看法和做法，他鼓勵參與者不僅要關(guān)注自身的利益，而且要傾聽他人的意見，考慮其他人的利益，從而達到公正的和諧。[3]

現(xiàn)代社會的發(fā)展逐漸由一元走向多元，多元的公民文化的最大風(fēng)險是導(dǎo)致社會團體的巨大分裂。協(xié)商民主作為一種新的實踐形態(tài)和理論范式，其本質(zhì)是具有公共參與的理性協(xié)商。在中國的現(xiàn)實政治語境中，協(xié)商民主是人民民主以民主協(xié)商的形式得以展現(xiàn)出來的政治形式，它既體現(xiàn)了政治協(xié)商的形式邏輯要求，又體現(xiàn)了人民民主的本質(zhì)要求。

二、協(xié)商民主的基本特征

中國協(xié)商民主是人民民主以民主協(xié)商的形式進行政治實踐的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是人民民主的本質(zhì)要求。中國協(xié)商民主根植于中國政治實踐和政治文化，根據(jù)協(xié)商民主形成和發(fā)展的動因分析，逐漸形成了中國協(xié)商民主的三個特點。

（一）社會整合的重要動力

協(xié)商民主是一個政治參與的過程，協(xié)商作為政治生活的基本組成部分，一方面，它為人們提供了政治參與的巨大實踐空間；另一方面，人們通過這種政治參與來確保自身的利益表達和價值訴求的實現(xiàn)。在一定的意義上，公共參與有效促進了協(xié)商的發(fā)展，而協(xié)商也將多元的參與主體和各方的利益在這一政治過程中實現(xiàn)了有效的吸納和整合?？梢姡趨f(xié)商民主的背景條件下，參與有助于多元社會主體達成基本共識，成為多元社會整合的重要動力。當(dāng)然，這個動力要能產(chǎn)生積極的整合效果，在很大的程度取決于協(xié)商政治本身在結(jié)構(gòu)和功能上所達到的完善程度。從這個角度講，協(xié)商政治對于制度化的要求大大的提高了。必須明確指出的是，在民主政治條件下，協(xié)商必須是一個嚴格的程序化的政治過程，所有的協(xié)商都應(yīng)該在這個過程中展開。

（二）社會治理是多元合作治理

協(xié)商民主有效實現(xiàn)了國家、社會、政黨的三者之間的良性互動。隨著社會的不斷發(fā)展，社會自身的主體性地位和社會的自治能力不斷增強，這一結(jié)果的導(dǎo)向是社會治理必然是多元合作的治理模式，其不再是傳統(tǒng)意義上的國家對社會的單向度的運動，而是雙向互動的過程，社會的自治能力的提升是協(xié)商民主的邏輯起點，也是協(xié)商民主的基本價值追求。社會利益主體通過民主協(xié)商來完成政治產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，民主協(xié)商是以平等、自由的原則，充分吸納和考慮各方參與主體的意見和利益，確保其政治產(chǎn)品的生產(chǎn)過程是公平和正義的。多元合作治理的本質(zhì)不是滿足所有利益主體的要求，而是在政治產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中確保參與主體的意見和利益得到考慮和尊重。

（三）共識成為政治發(fā)展的基礎(chǔ)

從一定意義上來講，協(xié)商是一種高層次的政治過程，因為它有一系列的前提要求，其中不僅包括制度化和法制化的要求，而且包括政治文化的要求。實踐表明，這些要求都必須通過有效的政治發(fā)展才能達成。所謂共識，不是實際的同意，而是主體對共有對象或一致對象的接受。[4]在現(xiàn)代政治背景下，可以形成團結(jié)和共識的對象主要有三個，即政府、政治體制和政治共同體。一個社會在這三個方面的共識程度和團結(jié)程度，決定了一個社會的政治系統(tǒng)的穩(wěn)定水平和運行空間。[5]在協(xié)商政治條件下，公民對上述三個層次的基本共識是整個政治運作與政治發(fā)展的基礎(chǔ)。實踐表明，這種共識必須通過長期的政治教育才能完成，在現(xiàn)代政治條件下，這種教育實際上就是公民教育。所以，新的政治形態(tài)必須全面發(fā)展公民教育體系，否則，新的政治形態(tài)就無法得到有效的維持與發(fā)展。

三、協(xié)商民主的原則

在中國目前的現(xiàn)實條件和社會發(fā)展背景下，協(xié)商民主的發(fā)展取得了一定的進步，要不斷的發(fā)展和完善中國特色社會主義協(xié)商民主，探索社會主義協(xié)商民主的實現(xiàn)路徑，需要遵循以下三個原則。

（一）人民民主的平等原則

平等、自由、公正是民主的基本價值規(guī)定，社會成員對話和商議的前提是平等，協(xié)商民主契合了社會成員多樣性價值訴求的平等性政治期待。社會成員不僅追求政治產(chǎn)品的結(jié)果的平等，而且更加重視政治參與過程的平等，期待著有更多的平等的機會參與國家和社會的公共治理。國家、社會、市場、社會團體組織只有通過平等的對話和協(xié)商才能增進政治發(fā)展的共識，最大限度的保證人民平等的參與國家和社會公共治理權(quán)利的實現(xiàn)。因此，平等的原則是協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)，也是協(xié)商民主必須遵循的基本原則。

（二）堅持社會主義法治的原則

協(xié)商民主是民主和法治的有機結(jié)合，一方面，民主為法治奠定了堅實的政治基礎(chǔ)，民主為法治提供了新的動力和內(nèi)容，以民主為邏輯起點的法律制度才能體現(xiàn)人民的公意，使法治更好的保障政治清明、社會公平、民心穩(wěn)定和國家的長治久安。另一方面，法治為民主提供制度保障，這是現(xiàn)代民主和法治追求的目標。從一定意義上講，法治將民主制度化，為民主營造良好的運行和發(fā)展空間，把民主推向理性發(fā)展的軌道，從而保障公民的權(quán)力和維護民主發(fā)展的秩序。從黨的十五大把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本治國方略，到黨的十八屆四中全會把依法治國提升到前所未有的高度，著重提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是制度建設(shè)和治理方式的法治化。在此背景之下，中國協(xié)商民主建設(shè)更應(yīng)堅持社會主義法治原則。中國特色社會主義法制建設(shè)既是民主協(xié)商的結(jié)果，又為社會主義民主協(xié)商提供了制度保障。

（三）擴大公民有序政治參與的原則

協(xié)商政治有效運作的動力來自社會的多向和多元的政治參與。這是一種政治參與的雙向運動，一方面，是政治組織（政黨）參與社會生活；另一方面，是社會組織參與政治過程，這種政治參與的雙向運動有效實現(xiàn)了國家、社會和市場的良性互動，為協(xié)商民主的推進提供了良好的制度空間。公民參與有許多種不同的形式。協(xié)商、投票、競選、公決、辯論、動員、宣傳、對話、聽證和上訪，等等，是公民有序政治參與的有效途徑。公民政治參與的主要領(lǐng)域，從層次上講，可以包括這樣三個方面：首先是參與國家政治生活，如參加各種團體組織、參加各種選舉活動、參與政治決策的過程等等；其次是參與經(jīng)濟文化生活，如救助弱勢群體、環(huán)境保護運動，等等；最后是參與社區(qū)基層治理，如社區(qū)的選舉、社區(qū)的安全和環(huán)境衛(wèi)生工作等。

四、協(xié)商民主的經(jīng)驗價值

目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會利益格局發(fā)生重大變化，改革觸及更多深層次矛盾和突出問題，其復(fù)雜性和難度前所未有。為進一步深化改革促進我國民主政治的發(fā)展，協(xié)商民主最大限度將社會多元的參與主體和各方的利益在既有的制度框架中實現(xiàn)有效的吸納和整合，協(xié)商民主的發(fā)展為我國的民主政治發(fā)展提供寶貴的資源和經(jīng)驗設(shè)計。那么協(xié)商民主對于我國的民主政治的發(fā)展應(yīng)該具有怎樣的經(jīng)驗價值？

（一）提高立法和決策的質(zhì)量，促進合法決策

政治決策并不是簡單的描述對某些機構(gòu)的授權(quán)等，而是要通過實際調(diào)查研究，辨別各個共同參與政治制定專門化政策的政治和政府機構(gòu)各種不同的方式。首先，在一個不同的文化、階層、族群、宗教信仰等多元化的社會里，經(jīng)過公共協(xié)商后的決策更能符合共同體成員的普遍利益，他們能夠平等、公正的參與政策的制定和協(xié)商并解決利益的沖突和分歧。所以，如果存在民主協(xié)商，公平和正義就是要求每一個公民都能平等的參與。因此，提倡公共協(xié)商的社會能夠做出更好的決策。協(xié)商民主通過自由、平等協(xié)商的過程來促進合法決策。

（二）培養(yǎng)公民精神

公民精神是現(xiàn)代民主政治的基礎(chǔ)，而協(xié)商民主是建構(gòu)這一基礎(chǔ)的重要方式。協(xié)商民主在訴諸于社會公共理性的同時，通過共同體成員對社會公共事務(wù)的積極參與，以及共同體成員之間的相互信任、相互尊重、相互理解，維護并達成公共利益，從而有效促進公民精神的養(yǎng)成。公民精神是體現(xiàn)現(xiàn)代民主政治價值的一個重要的指標，協(xié)商民主能夠培養(yǎng)出現(xiàn)代民主政治所必需的公民精神，當(dāng)共同體成員參與到公共協(xié)商過程中去時，公民所具有的自由、平等、理性、自主的精神才得以永固，因此，在培育公民精神的過程中，協(xié)商民主發(fā)揮了重要作用。

（三）充分的發(fā)揮理性的作用

協(xié)商民主是基于公共理性的協(xié)商和對話過程，其根本目的就是解決人與人之間的合作才能解決問題的情形。協(xié)商民主使理性在政治中凌駕于權(quán)力之上是其最大的優(yōu)點，公共政策的制定，不是由于影響力最大的那個利益集團取得了勝利，而是由于公民在認真審視和綜合權(quán)衡后，一致共同認為該政策具有不可替代的正當(dāng)性。因此，協(xié)商民主強調(diào)的是所有的公民在表達要求方面擁有平等的發(fā)言權(quán)，協(xié)商民主更具有平等性和包容性。

協(xié)商民主的有利之處，是與其約束性集體選擇概念緊密相連，尤其是受這些選擇支配的其他人—他們有著自身的合理觀點—可接受的理性概念的所用緊密相連的。通過要求提供其他人可以接受的相關(guān)理由，協(xié)商觀點提供了一幅尤其具有吸引力的關(guān)于民主秩序中人們之間可能的關(guān)系的藍圖。即使是有公眾作出的決策并不總是向其最為知情的成員做出的決策那樣可靠，但是，公共協(xié)商能夠培育出具有公共理性、自由的公民。公共協(xié)商更能在認識上提高政治決策正當(dāng)性的質(zhì)量。當(dāng)協(xié)商在公共開放的論壇上進行時，理性的質(zhì)量就會提高。在這些論壇中，公共輿論更有可能基于所有的利益、信息和視角而成，更不可能將正確的合法利益、意見、建議排斥在外。政治決策的結(jié)果取決于政治合法性中理性質(zhì)量的高低，公共理性更利于為公眾所接受，問題就在于它是協(xié)商者的普遍訴求。

參考文獻：

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[5]戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].王浦劬，譯.北京：華夏出版社，1989：171-172.

The New Normal Problem of Deliberative Democracy from the Perspective to Explore

PAN Chao，WU Hong-zhen

（Cooperation & Exchange Office，Suzhou Industrial Park Institute Of Services Outsourcing，Suzhou 215123，China）

Abstract：Deliberative democracy，a new practical form and theory paradigm，means that the citizens have freedom and equality in the political community to jointly participate in political life and political decisions.The main principles include the principle of equality，the principle of law and the principle of orderly political participation.Its value was reflected from improving legal decision，cultivating civil spirit and optimizing Chinese political form.Deliberative democracy theory，as the latest development of modern democratic political theory，for the construction of democratic politics in China and the country′s overall progress and development，provides the reference and revelation of profound significance.

Key words：deliberative democracy；democratic politics；political development

責(zé)任編輯徐晶