發(fā)展山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)SWOT分析及對策

趙玉飛　柯劍鴻

摘 要：筆者以重慶市石柱縣為研究對象，采用SWOT分析法，從優(yōu)勢、機遇、劣勢、威脅等4個方面對其農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析。研究結(jié)果表明，石柱縣發(fā)展山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢大于劣勢，機遇多于威脅；提出山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位、思路、布局及以重點采取從政策支持、載體工程建設(shè)、物質(zhì)支撐、科技人才支撐、市場競爭力等5個方面的對策對農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；建議今后農(nóng)業(yè)發(fā)展模式選擇“特產(chǎn)型”農(nóng)業(yè)和“健康生態(tài)型”農(nóng)業(yè)相結(jié)合，重點依托本地區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生態(tài)無污染農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合打造宜娛、宜居、宜養(yǎng)的休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游城市，走大力發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)路子。

關(guān)鍵詞：山地；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；SWOT分析；對策

中圖分類號：F

文獻標志碼：A

論文編號：cjas14110019

0 引言

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改革、變革、發(fā)展基礎(chǔ)上建立起來的發(fā)達農(nóng)業(yè)形態(tài)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是以土地、勞動、資本、技術(shù)和管理等先進要素為基礎(chǔ)，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從過程看，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、集約化、市場化和產(chǎn)業(yè)化；從結(jié)果看，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、多功能和可持續(xù)發(fā)展。石柱縣地處渝東褶皺地帶，屬巫山大婁山中山區(qū)，置三峽庫區(qū)腹心地帶，是集少數(shù)民族自治縣、三峽庫區(qū)淹沒縣、國家扶貧工作重點縣于一體的特殊縣份，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為該地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，縱觀該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程：從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到初具效益的特色效益農(nóng)業(yè)，如何在“巴掌田”、“雞窩地”上對農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，使之規(guī)?；?、集約化、標準化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，如何把惡劣的自然因素化解并轉(zhuǎn)化為另一種優(yōu)勢、把獨特的自然稟賦放大為獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為解決好這一系列的疑問，筆者借助SWOT分析法，深入剖析石柱縣農(nóng)業(yè)內(nèi)、外部優(yōu)劣條件，分析發(fā)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，要及時抓住機遇、利用自身優(yōu)勢，促進石柱農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 石柱縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法是用于競爭分析的一種研究方法，在區(qū)域經(jīng)濟研究中應(yīng)用較為廣泛?！癝WOT分析”是一種較客觀的態(tài)勢分析方法，指把與研究對象密切相關(guān)的各種主要優(yōu)勢因素（strengths）、弱勢因素（weaknesses）、機會因素（opportunities）和威脅因素（threats），通過調(diào)查羅列出來，并依照一定的次序排列成矩陣形式，把各種要素的匹配關(guān)系進行不同的策略組合，進而針對研究對象提出一系列相應(yīng)的結(jié)論或?qū)Σ?。將SWOT分析法運用于分析一個區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，目的在于能夠為政府在制定下一步更加適應(yīng)區(qū)域發(fā)展內(nèi)外部條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力分析依據(jù)，使政策的落實有更強的執(zhí)行力。

1.1 優(yōu)勢分析

1.1.1 地理環(huán)境石柱地貌屬巫山大婁山中山區(qū)，“兩山夾一槽”是全縣地貌的真實寫照，山地、山原占了面積的95%，林（草）地占了66%，海拔相對高差1815.1 m，屬于中亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，年均氣溫16.4℃，年均降水量在1126.6 mm以上，年均日照時間1333.3 h，無霜期在179～320天；全縣境內(nèi)水資源豐富，地表水、地下水年均徑流量為22.76億m3，水能儲量30.95萬kw。典型的立體地理特征、適宜的氣候條件、豐富的水資源，賦予了石柱垂直氣候差異大、土壤類型多樣、可供利用的生物資源種糞繁多等得天獨厚的優(yōu)勢條件。同時，與發(fā)達地區(qū)相比，由于工業(yè)發(fā)展起步晚，所受工業(yè)污染較少，整個縣域的空氣、水質(zhì)、土壤基本保持著潔凈水平，為生產(chǎn)無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，使石柱成為發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的最佳地域選擇。

1.1.2 特色產(chǎn)業(yè)體系 石柱縣立足特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，科學(xué)構(gòu)建“3+7”（辣椒、黃連、兔子3個豐導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟、烤煙、莼菜、馬鈴薯、肉牛、中蜂、冷水魚7個高效產(chǎn)業(yè)）特色產(chǎn)業(yè)體系。全縣的特色產(chǎn)業(yè)在山區(qū)縣域中處于領(lǐng)先，發(fā)展成為中國最大的黃連牛產(chǎn)基地，中國最大的長毛兔生產(chǎn)縣，中國國最大的莼菜生產(chǎn)縣和西南地區(qū)最大的辣椒生產(chǎn)基地縣。全縣種植辣椒20133 hm2，中藥材15000hm2（其中黃連3333 hm2），烤煙2780 hm2，莼菜867 hm2，蔬菜l1000hm2，馬鈴薯19080hm2，林下經(jīng)濟林業(yè)總產(chǎn)值22億元；肉兔出欄430萬只，肉牛出欄5.5萬頭，山羊出欄5.8萬只，牛豬出欄39萬頭，家禽出欄400萬只，養(yǎng)殖中蜂5.8萬群；建成冷水魚流水養(yǎng)殖基地7個，養(yǎng)殖面積近1.5333 hm2；建成大鯢養(yǎng)殖基地1個，年繁殖能力10萬尾；建成石蛙養(yǎng)殖基地6個，年繁殖能力20萬尾。同時，蔬菜牛產(chǎn)已成功擠進重慶市“4+4”重點基地縣，并獲市級牛豬調(diào)出大縣稱號?？茖W(xué)合理的特色產(chǎn)業(yè)體系為石柱縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅持基礎(chǔ)。

1.1.3 科技農(nóng)業(yè) 科技支撐農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的保障能力逐漸增強。2013年，石柱農(nóng)業(yè)科技貢獻率達55%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%以上，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到36.6%，為發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。目前，建成中國黃連工程技術(shù)研發(fā)中心、辣椒科研中心、馬玲薯脫毒研發(fā)中心等科研平臺，建立辣椒、馬玲薯、莼菜、魔芋、長毛兔、黃連等6個專家大院。先后引進和轉(zhuǎn)化應(yīng)用水培馬鈴薯脫毒種苗快繁和馬鈴薯莖尖組培、莼菜無酸保鮮、黃連重金屬消解種植、立體養(yǎng)殖長毛兔、肉兔人工授精、井窖式栽培烤煙、辣椒堿和辣椒紅色素提取、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水噴灌滴灌系統(tǒng)、標準化和無公害生產(chǎn)等各類農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技成果運用率85%；自主培育辣椒新品‘朝天紅、‘石椒5號、‘石辣1號和馬鈴薯新品種‘渝薯5號、‘渝薯7號，研發(fā)的新藥“五黃養(yǎng)陰顆?！奔磳⒄酵懂a(chǎn)，年產(chǎn)值可達到10億元；攻克黃連連作防病減災(zāi)、辣椒病蟲害與連作障礙、莼菜品種改良、馬鈴薯晚育病、水稻稻水象甲等疫病防控工作。這些都為石柱現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的科技環(huán)境和技術(shù)支持。

1.1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有115家（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)77家，其中國家級l家，市級15家）；農(nóng)民專業(yè)合作社492個（其中國家部級示范社5個、市級示范合作社15個、縣級農(nóng)民合作社示范社20個），帶動農(nóng)戶5.58萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的42.9%；已登記家庭農(nóng)場104家，經(jīng)營耕地面積約866 hm2；引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)豐體合理流轉(zhuǎn)耕地面積21567 hm2，其中規(guī)模經(jīng)營面積17013hm2；農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)逐步完善，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展到32個，農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)門店9000余個，年銷售額達1300百萬元，惠東農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場正在投資建設(shè)中；經(jīng)全國統(tǒng)一認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品150個，建立農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地45500 hm2，成功打造石柱莼菜、石柱馬鈴薯、石柱黃連、石柱兔子、石柱蜂蜜、石柱土著魚等“石柱”系列農(nóng)業(yè)品牌。整個縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營逐步形成“產(chǎn)+加+銷+貿(mào)”一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展路子，這對于我縣進入更為廣闊的市場、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1.1.5 綜合載體工程建設(shè)重點啟動“三百四區(qū)”工程（百個特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村、百個規(guī)模化養(yǎng)殖園、百個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和黃水、冷水、龍沙、龍沙的4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)），因勢利導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、集聚發(fā)展。目前，“三百”工程已創(chuàng)建了20個種植專業(yè)村、20個規(guī)模養(yǎng)殖園，鞏固和提升8個種植專業(yè)村，其中種植面積共達3381 hm2，養(yǎng)殖各類畜禽16.01萬只（頭）；圍繞專業(yè)村建設(shè)，大力推進種植基地示范片建設(shè)，打造馬鈴薯13.33 hm2以上高產(chǎn)示范片41個（其中67hm2核心示范片4個），蔬菜3.33hm2以上示范片35個，中藥材6.67hm2以上示范片22個，水果集中成片6.67hm2以上示范片13個?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)2013年啟動并完成投資14780萬元，重點發(fā)展黃連、莼菜和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28062萬元。同時全力推進鄉(xiāng)村旅游接待示范戶項目建設(shè)，休閑旅游已見雛形，預(yù)計今年實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待55萬人次、森林旅游接待游客205萬人次，實現(xiàn)收入10.2億元以上，收入突破21.85億元?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)載體工程逐步推進，成為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的豐要力量。

1.2 劣勢分析

1.2.1 土地資源狀況約束明顯石柱縣土地總面積3014.06 km2，農(nóng)業(yè)用地占94.63%；農(nóng)業(yè)用地中，林地占60.77%，耕地占18.9%；耕地面積中，中低產(chǎn)田土占89.4%，有效灌溉面積僅有11920 hm2，農(nóng)民人均耕地面積僅為0.104hm2，僅為全國的85.6%。土地資源嚴重偏少，山多地少、地多田少、大塊耕地少、耕作和灌溉條件差，土地可利用率較低，產(chǎn)業(yè)不集中，致使技術(shù)、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和管理配套應(yīng)用遭遇瓶頸，制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

1.2.2 高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力缺乏 石柱縣從事農(nóng)業(yè)的勞動力逐漸減少，且素質(zhì)普遍偏低，老齡化、女性化和兼業(yè)化趨勢明顯。根據(jù)對石柱縣社會從業(yè)人員數(shù)的普查中，2006-2012年，從事第一產(chǎn)業(yè)人員占社會從業(yè)人員數(shù)從54.43%減少到41.30%；在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中，初中及以下文化程度占68.63%，中專（高中）文化程度占30.73%，大專文化及以上文化程度占0.64%，受過職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)的人員占4.03%，具有專業(yè)技術(shù)職稱占0.79%。截止目前，通過開辦農(nóng)民“田問學(xué)?！?，推進“陽光工程”、“綠色證書”技能培訓(xùn)，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民15 萬人（次），僅解決部分農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)的問題。“土地撂荒”、“缺人種地”、“不懂種地”現(xiàn)象仍普遍存在，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展亟待破解高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力短缺的難題。

1.2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后 石柱縣大面積的平壩耕地少且呈零星分布，適應(yīng)本地山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。如水利灌溉設(shè)施老化，90%以上水庫、塘、渠、溝修建年代久遠，能排能灌設(shè)施不足，灌區(qū)末級渠系配套不完善，嚴重影響農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用效率；適應(yīng)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備少，目前除烤煙、辣椒集中育苗和馬鈴薯育種建有相對標準的溫室外，其他種植產(chǎn)業(yè)基本處于空白；農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏傳播信息快速通道，農(nóng)民不能及時、高效、準確獲取技術(shù)和市場營銷等方面信息，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場脫節(jié)；部分種植專業(yè)村缺水、土路、斷電現(xiàn)象嚴重，農(nóng)產(chǎn)品“好賣難、賣好更難”，嚴重制約農(nóng)戶積極性，影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

1.3 機遇分析

1.3.1 政策環(huán)境十八大提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合牛產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2013年中央一號文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”并提出圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)驗制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2012年9月重慶市委、市政府出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，提出到2017年，全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于西部領(lǐng)先水平；2012年11月石柱縣人民政府出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》，提出到2017年，形成“100萬畝特色種植基地、1000萬頭（只）畜禽基地、3個10億級龍頭產(chǎn)業(yè)”的“113”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅持“特色基地+龍頭企業(yè)+科研單位+農(nóng)業(yè)品牌+改革探索+產(chǎn)業(yè)融合”的“六位一體”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，初步建成武陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地縣。

1.3.2 縣域經(jīng)濟實力 石柱縣經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。2006-2013年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由306301萬元增加到1074300萬元，年均增長19.63%；地方財政總收入由12125萬元增加到161209萬元，年均增長44.72%；農(nóng)業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由116982萬元增加到303326萬元，年均增長14.58%；農(nóng)民人均純收入由2457元增長到7765元，年均增長l7.87%。全縣經(jīng)濟總規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村經(jīng)濟總量持續(xù)增長，農(nóng)村居民收入增幅較大，社會各界投資人士對農(nóng)業(yè)有較高的投資熱情和力度，為發(fā)展農(nóng)業(yè)提供了強有力的經(jīng)濟支撐。

1.3.4 區(qū)位優(yōu)勢石柱是重慶“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中“兩翼”的重要結(jié)合部，位于成渝地區(qū)東出華中、華東的交通要道上。2013年底，豐石高速、渝利鐵路正式通車，未來幾年石柱境內(nèi)即將形成以“四高一鐵一港”（滬蓉、沿江、豐石、梁黔四條高速公路，滬蓉高速鐵路和長江西沱萬噸級深水良港）為骨架的水陸立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。屆時，以石柱為核心，500 km左右的市場輻射半徑可涵蓋重慶、四川、湖南、湖北、貴州、陜西等六省市，同時將實現(xiàn)“th重慶”和“7h上?！?，成為重慶及大西南通往中東部地區(qū)最便捷的大通道和“兩翼”結(jié)合部交通循環(huán)、物流中轉(zhuǎn)的重要節(jié)點。石柱的區(qū)位優(yōu)勢有利于農(nóng)產(chǎn)品輸出，對接大市場，也便于資金和技術(shù)的交流，對石柱的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十分有利。

1.4 威脅分析

1.4.1 經(jīng)濟發(fā)展不平衡 隨著城市化進程加快，石柱縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距明顯。2006-2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8609元提高到21170元，增長了2.46倍，農(nóng)民人均純收入由2457元提高到7765元，收入增長了3.16倍，城鄉(xiāng)收入比值由3.50：1縮小為2.73：1，但城鄉(xiāng)收入相差絕對值由2006年的6152元擴大到2013年的13405元。2007到2013年，農(nóng)民人均純收入增速均接近20%芹右，2011年達25.5%，這是石柱縣大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的結(jié)果，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也存在較大差距，2011年黃水鎮(zhèn)與金鈴鄉(xiāng)人均純收入差為2213元；目前，全縣仍存在貧困人口5.9萬人，該部分群眾增收存在困難。經(jīng)濟基礎(chǔ)的不平衡發(fā)展，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性較差。

1.4.2 農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈 縱觀石柱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)演變過程，和周邊區(qū)縣相比較，都是農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)歷史悠久、自然資源得天獨厚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相似，易形成相似的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈。比如2011年，豐都縣肉牛產(chǎn)業(yè)存欄24.3萬頭，出欄12.5萬頭，具有“中國肉牛大縣”的雛形；彭水縣正在打造重慶市最大的冷水魚養(yǎng)殖基地； 2011年，武隆農(nóng)民高山蔬菜收入達到6.5億元，武隆已形成高山蔬菜生產(chǎn)帶，是重慶唯一的高山蔬菜基地縣。而石柱的肉牛、冷水魚是“3+7”特色產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)相似，勢必使市場競爭更激烈。又如各大區(qū)縣競相發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)融合助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，石柱縣著力打造“荷塘美景”、“土家美食”、星級農(nóng)家樂、“大黃水”綜合示范園區(qū)等農(nóng)村旅游景點，同九龍坡的十里荷塘、大足的“星級農(nóng)家樂”綜合休閑勝地、酉陽的武陵山區(qū)牛態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)等相比同樣面臨著較大地競爭壓力。

1.4.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風險性“靠天”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風險和市場風險的能力弱，不易控制和掌握；農(nóng)（畜）產(chǎn)品價格起伏較大，難以預(yù)測；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體抗風險能力、資金、應(yīng)變措施、設(shè)施、技術(shù)水平等方面顯不足；動植物重大疫情呈現(xiàn)頻發(fā)性、變異性、復(fù)雜性、毀滅性的的特征。尤其是今年禽類、牛豬上半年市場價格持續(xù)走低，農(nóng)戶補欄少；干旱、洪災(zāi)等變化無常的極端自然天氣和稻水象甲、H7N9禽流感疫病等農(nóng)作物病蟲害增多，嚴重影響了影響種養(yǎng)農(nóng)戶積極性。這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風險性的原因嚴重抑制了各類投資主體對農(nóng)業(yè)的投資意愿。

2 石柱縣山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

2.1 石柱縣山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

石柱縣隸屬于重慶市，作為中國生態(tài)保護重點區(qū)域，在重慶市委市政府科學(xué)規(guī)劃將其劃分為渝東南牛態(tài)保護發(fā)展區(qū)后，應(yīng)以加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、增強可持續(xù)性為核心，在找準牛態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展平衡點的前提下，延伸山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，穩(wěn)步推進生態(tài)特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以注重特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，注重特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色化，注重農(nóng)村能源綜合循環(huán)利用為重點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)落實到在穩(wěn)定基本生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣、“生態(tài)立縣”的定位，增強生態(tài)功能縣生態(tài)產(chǎn)品供給能力，夯實提升特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，著力提升產(chǎn)業(yè)的科技化、專業(yè)化、集約化、標準化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收致富，形成特色生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性和諧局面。

2.2 石柱縣山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局

科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“一圈三帶”格局。城周休閑觀光農(nóng)業(yè)圈：以縣城為中心，南賓、三河、大歇、龍沙、下路等城周鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，發(fā)展以辣椒、蔬菜、水果、花卉、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為豐體的休閑觀光農(nóng)業(yè)。高山原牛特色農(nóng)業(yè)帶：以沙子、馬武、黃水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展黃連、烤煙、高山蔬菜、莼菜、馬鈴薯原種、肉牛、中蜂、冷水魚、鄉(xiāng)村旅游、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)。中山山地集約特色農(nóng)業(yè)帶：以悅崍、臨溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為豐，重點發(fā)展辣椒、兔子、土雞、草本藥材、加工馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)。沿江庫區(qū)牛態(tài)農(nóng)業(yè)帶：以西沱、王場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為豐，重點發(fā)展旱季蔬菜、早熟菜用馬鈴薯、佛手（柑橘）、花椒、牛豬、林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化壯大產(chǎn)業(yè)基地布局。重點構(gòu)建以特色效益農(nóng)業(yè)為豐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“345產(chǎn)業(yè)體系”，即：3個基礎(chǔ)特色產(chǎn)業(yè)：優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)蔬菜、牛豬；4個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)：草食牲畜、調(diào)味品原料、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；5個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)：莼菜、煙葉、蜜蜂、土雞、冷水魚。堅持“多鄉(xiāng)一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理確立1—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以大力發(fā)展，推動特色產(chǎn)業(yè)在最適區(qū)域集聚擴張。

打造延伸重點產(chǎn)業(yè)鏈。以建設(shè)年產(chǎn)值1億級的龍頭企業(yè)5家、10億級的龍頭企業(yè)1家為抓手，圍繞辣椒、黃連、兔子、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)4個10億級產(chǎn)業(yè)鏈。著力打造辣椒、黃連、兔子等3個綜合產(chǎn)值10億級的產(chǎn)業(yè)鏈。帶動2萬hm2辣椒基地建設(shè)、2萬hm2中藥材基地建設(shè)和長毛兔恢復(fù)性發(fā)展；帶動引領(lǐng)100個種植專業(yè)村、100個規(guī)模養(yǎng)殖園建設(shè)，確保特色產(chǎn)業(yè)從牛產(chǎn)基地到消費終端的鏈條完整；加速建設(shè)農(nóng)業(yè)景觀，促進農(nóng)業(yè)與旅游融合，打造綜合產(chǎn)值10億元休閑農(nóng)業(yè)。

3 石柱縣山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策建議

3.1 以建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的投入機制為重點，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支持

一是增加財政投入。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金在財政支出中的比重，提高直接用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金的比重?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金要向產(chǎn)業(yè)項目、科技研究、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面傾斜投入。完善良種補貼、測土配方施肥以及農(nóng)機具購置補貼等各項補貼政策，擴大補貼資金規(guī)模和范圍，提高補貼標準。二是鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng)，加大以工促農(nóng)力度。推進林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)，暢通城市工商資本對接農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)的渠道，加快形成城市工商資本下鄉(xiāng)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)格局。三是加大金融扶持。金融部門要適度調(diào)整信貸計劃，擴大信貸質(zhì)押范圍，加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)信貸扶持力度，緩解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)資金困難，推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

3.2 以引領(lǐng)示范和集約規(guī)?；a(chǎn)為目標，強力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代載體工程建設(shè)

一是大力開展“三百”工程創(chuàng)建。加快推進百個特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村、百個規(guī)?；B(yǎng)殖園、百個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系轉(zhuǎn)型升級。二是大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程建設(shè)。加快實施民族進步示范村項目、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目和新農(nóng)村示范村建設(shè)項目進度，全力推進“基地標準化、土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、經(jīng)營組織化、新村社區(qū)化”建設(shè)，力爭示范工程率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是大力打造休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃有機結(jié)合起來，積極拓展生態(tài)、休閑、觀光、旅游、娛樂和傳承文化等功能，打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)家等各具特色的休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)（點）。

3.3 以完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)為方向，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐能力

一是大力抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)田水利建設(shè)改造、農(nóng)村人畜飲水工程、溝渠塘整治、通村通暢工程、人行便道修建、農(nóng)業(yè)機械化耕作便道、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和冷凍庫建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水、路、電、冷鏈配套設(shè)施體系。二是抓好農(nóng)機裝備，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。大力推廣普及農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的農(nóng)機具，重點加快推進水稻、蔬菜牛產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖機械化，提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)集成和裝備配套水平。三是強化農(nóng)業(yè)信息化水平建設(shè)。加快“金農(nóng)工程”建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)隊伍和農(nóng)村信息員隊伍，深化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，提高涉農(nóng)信息資源共享程度和信息化服務(wù)水平。四是重點推進載體工程配套建設(shè)。圍繞“三百工程”和“農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)整村連片推進，加強中低產(chǎn)田改造，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，深入推進土地整治、綜合開發(fā)、“沃土工程”。

3.4 以農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和培養(yǎng)新型農(nóng)民為突破，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才支撐

一是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研發(fā)。深化縣校合作、院縣共建，發(fā)揮好縣校合作辦、西南大學(xué)、市畜科院、市農(nóng)科所的作用，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工與物流、農(nóng)林生態(tài)與環(huán)保農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示范，增強農(nóng)業(yè)自身的科技研發(fā)能力。二是提高科技成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術(shù)推廣能力。不斷健全和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機制，建立特色產(chǎn)業(yè)首席專家制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)員“1+1”配備制度，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵支持科技特派員、基層農(nóng)技人員與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶結(jié)成利益共同體，開展科技成果應(yīng)用推廣與創(chuàng)新，著力構(gòu)建“科技人員到點、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人”的科技推廣新機制。三是加強新型職業(yè)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。深入推進“陽光工程”、“綠色證書”培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)民“田間學(xué)?！?，開展多形式、多層次標準技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，加快培育職業(yè)農(nóng)民。

3.5 以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平為重點，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場競爭力

一是著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。培育和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等一批有管理水平和經(jīng)濟實力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營豐體，擴展土地、資金、技術(shù)等多種形式的互助合作渠道，分發(fā)揮主觀能動作用，強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。二是實施品牌創(chuàng)建工程。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提升名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品影響力和市場占有率。三是積極推進土地流轉(zhuǎn)。以市場主體為引領(lǐng)，以項目資金整合為依托，以農(nóng)業(yè)園區(qū)或?qū)I(yè)村為切入點，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，著力構(gòu)建業(yè)主與農(nóng)戶互利雙贏的土地流轉(zhuǎn)機制，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

4 石柱縣山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展望

石柱縣在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)向以保護生態(tài)為首要任務(wù)的生態(tài)特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大突破，把建設(shè)生態(tài)效益農(nóng)業(yè)、民俗文化生態(tài)旅游、綠特農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，建立完善以科技創(chuàng)新支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面實現(xiàn)新突破，加快構(gòu)筑高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟效益雙贏局面。

生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)要“大、強、精、細”，立足本地實際，大力推廣農(nóng)林牧復(fù)合、無公害牛產(chǎn)、立體種植、農(nóng)業(yè)殘留物綜合利用等利于改善環(huán)境和優(yōu)化資源利用的生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)形象、品牌價值，增強輻射帶動能力。

民俗文化生態(tài)旅游。突出土家族元素，展示土家文化內(nèi)涵，體現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、風俗地域差異，完善衛(wèi)牛條件、農(nóng)村交通、住宿餐飲等基礎(chǔ)配套設(shè)施，發(fā)展好“大黃水”核心旅游景區(qū)及土家鄉(xiāng)村旅游，以其土家族農(nóng)村獨特的風格魅力吸引消費者目光。

綠色特色農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)。要實現(xiàn)牛態(tài)保護和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟同時發(fā)展，就必須把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和嚴格環(huán)保準入，擴展延伸黃連、莼菜、辣椒、長毛兔等本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，完善形成工業(yè)制造業(yè)技術(shù)拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)集群，豐富營銷手段拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。