攀西地區(qū)特色產業(yè)扶貧發(fā)展經驗研究

王美英

[摘要]攀西地區(qū)得天獨厚的氣候條件孕育著特色產業(yè)發(fā)展的巨大優(yōu)勢，該地區(qū)充分利用其特有的氣候條件，依托獨特的資源優(yōu)勢，實施特色產業(yè)扶貧戰(zhàn)略，積極走現(xiàn)代化、標準化、規(guī)模化的生態(tài)發(fā)展之路，大力發(fā)展早、稀、特、優(yōu)等現(xiàn)代特色產業(yè)，加快產業(yè)結構調整，積極帶動農民增收致富，農村經濟實力和農業(yè)發(fā)展活力不斷增強，農業(yè)增產增效、農民持續(xù)增收，為當?shù)厝罕娒撠毎l(fā)展做出了積極貢獻。本文以攀西地區(qū)米易縣為研究案例，積極探索該區(qū)域特色產業(yè)脫貧發(fā)展經驗，對類似氣候條件下特色產業(yè)扶貧發(fā)展提供一個可供參考的研究個案，以便能充分地開發(fā)利用特殊氣候下的自然資源，實現(xiàn)長效扶貧，促進當?shù)厝罕娒撠氈赂环e極創(chuàng)造條件。

[關鍵詞]攀西地區(qū);特殊氣候;貧困地區(qū);特色產業(yè)發(fā)展;脫貧

一、米易縣情米易縣位于青藏高原東南緣，四川省西南角，攀枝花市東北部，雅礱江及其支流安寧河交匯區(qū)，位于攀西地區(qū)資源開發(fā)的腹心地帶，214省道、成昆電器化鐵路及雅攀高速縱貫南北，縣內公路網(wǎng)絡四通八達，交通便利。境內河谷幽深，山巒疊嶂，境內南北最大縱距73.2千米，東西最大跨距52.5千米，是長江上游資源開發(fā)和生態(tài)保護的重要區(qū)域，幅員面積2153平方公里，總人口21.7萬人，其中農業(yè)人口17.9萬人。米易轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有漢、彝、傈僳、回、苗、白、土家族、蒙、滿族等26個民族，全縣有少數(shù)民族人口41516人，占全縣總人口的19.2%。有5個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員面積912.78平方公里，占全縣總面積的42%。另有13個散雜民族村。①縣政府駐攀蓮鎮(zhèn)，距離攀枝花市78公里、北距西昌市157公里，米易是以中山山地為主的山區(qū)縣，縣境內最低海拔980米，最高海拔3447米，平均海拔1836.2米（相對高差2467米）。全縣屬南亞熱帶干熱河谷立體氣候，年均氣溫19.7℃，年雨量充足，平均降水量1112.6，平均相對濕度65%，全縣山林草坡面積占94.21%，耕地面積占5.11%，水面積占0.68%。米易古稱“迷昜”，意為“太陽迷戀的地方”。境內光照充足，河谷區(qū)全年無冬，光熱量豐富，年照時數(shù)2217.3～413.5小時，無霜期301.8～313.7天，全年空氣質量優(yōu)良率96%以上，具有“南方的溫度，北方的光照”，是天然的“大地溫室”和全國少有的低緯度、高海拔熱作區(qū)，素有“陽光城”之稱。② 近幾年，米易縣為實現(xiàn)農村脫貧致富，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，搶抓國家立體型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展機遇，全面推進農業(yè)產業(yè)基地化，挖掘現(xiàn)代特色產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，大力轉型升級，努力實現(xiàn)農業(yè)富縣。2014年夏天，筆者走訪了米易縣扶貧和移民工作局、農牧局、民族宗教事務局、統(tǒng)計局、質量技術監(jiān)督局、煙辦等單位以及對部分村民進行了訪談，對米易獨特氣候條件下的特色產業(yè)扶貧情況展開調查，以期能起拋磚引玉的作用。

二、特色產業(yè)發(fā)展情況2004年以前，米易這個自然源獨特的地方經濟仍十分落后，人們生活貧困，為擺脫貧困，近年來，米易縣按照“區(qū)域調特、規(guī)模調大、品種調優(yōu)、效益調高”的思路，充分利用其地處安寧河谷低緯度、高海拔，春無梅雨、夏無臺風，晝夜溫差大、熱量豐富、光照充足、水系豐盈等獨特的立體氣候條件，搶占農產品發(fā)展先機，挖掘農產品資源優(yōu)勢，大力推進特色產業(yè)基地建設，積極發(fā)展國家現(xiàn)代農業(yè) ，促進農業(yè)規(guī)模經營向本地農戶集中、農業(yè)主導產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，努力打造早春枇杷、反季節(jié)蔬菜、晚熟芒果、甘蔗、核桃等一批特色農產品，積極帶動農民脫貧致富。通過努力，安寧河畔，米易農業(yè)基地星羅棋布，形成了山谷河流域早春蔬菜、二半山區(qū)早春枇杷、晚熟芒果產業(yè)帶，高山區(qū)現(xiàn)代林業(yè)三大產業(yè)帶，一年四季蔬果不斷，延長了生長時間，使產品具有早、稀、特、優(yōu)等特點享譽省內外。目前，全縣已建成稻菜輪作示范區(qū)8萬畝，特色蔬菜7.8萬畝，建早春枇杷、晚熟芒果、優(yōu)質核桃產業(yè)等特色林果達30萬畝，種養(yǎng)結合循環(huán)示范片20個。同時，依托產業(yè)基地強縣等項目支撐，種植優(yōu)質烤煙7.3萬畝，2個萬畝糧經復合現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地。2012年，米易農業(yè)總產值為14.62億元，農民人均純收入達8959元。2013年，早春蔬菜產量達28萬噸、產值7.1億元，林果產量達7.8萬噸、產值4.2億元，主導產業(yè)在農民收入中占比達68.8%。 全縣農業(yè)總產值達16.8億元，農業(yè)增加值首次突破十億元大關、達10.6億元，農民人均純收入達10178元，首次邁上萬元臺階。全縣地區(qū)生產總值為108億元。實現(xiàn)了地方財政收入過十億元、農民人均純收入過萬元、地區(qū)生產總值過百億元的“三個突破”。 ③縣級經濟綜合評價排名進入全省山區(qū)縣前列，實現(xiàn)了米易農村經濟的超常發(fā)展。如今，這個人口22萬，遠離中心大城市的2153平方公里的川西南山區(qū)小縣，陽光、蔬菜、水果等生態(tài)、優(yōu)質、安全的特色產業(yè)成為了省內外眾多消費者心目中的名片，特色產業(yè)發(fā)展成效顯著。該縣先后被榮獲國家南北菜調基地縣、全國蔬菜產業(yè)發(fā)展重點縣、長江中上游冬春蔬菜重點區(qū)域基地縣、全國立體農業(yè)縣、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全省現(xiàn)代農業(yè)建設重點縣、四川無公害蔬菜基地縣、四川省優(yōu)勢特色效益農業(yè)蔬菜基地縣、四川省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)（蔬菜）基地強縣、首批省級新農村建設示范片、全省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)（蔬菜）基地強縣、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、水田水利基本建設先進縣，國家級農產品標準批發(fā)市場等殊榮。

三、米易特色產業(yè)扶貧經驗近年來，米易縣為增加農村經濟收入，讓廣大群眾脫貧致富，因地制宜，充分發(fā)揮氣候資源的獨特優(yōu)勢，傾力打造現(xiàn)代特色農業(yè)基地和高標準農田示范區(qū)，著力發(fā)展特色蔬菜、特色水果、優(yōu)質烤煙、無公害水產和標準化畜禽養(yǎng)殖五大優(yōu)勢特色產業(yè)，不斷提升農業(yè)產業(yè)化經營和農產品質量安全水平，有效地促進了農業(yè)增效、農民增收。

（一）創(chuàng)新體制，加強領導

縣委、縣政府高度重視特色產業(yè)發(fā)展，堅持用新型工業(yè)化思維謀劃農業(yè)，用新型城鎮(zhèn)化理念建設農村，用農業(yè)現(xiàn)代化實例引導農民。年初召開縣委農村工作會議，安排部署全年農業(yè)農村工作，縣委常委會和縣政府常務會就全縣農業(yè)農村工作、新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農村土地流轉、產業(yè)發(fā)展等問題進行專題研究，每季度定期專題對農業(yè)經濟運行情況進行分析，認真研判農業(yè)農村經濟發(fā)展形勢。同時，建立健全組織機構，成立工作領導小組，由縣委、縣政府主要領導為組長，分管常委、副縣長為副組長，領導小組下設辦公室，負責各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調?？h委、縣政府主要領導要分別帶隊，率農工委、發(fā)改、農牧、交通、水電、住建等職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人先后多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開“三農”工作現(xiàn)場推進會，要求主要領導全年下基層調研時間均在30天以上，相關領導均在60天以上。此外，還積極建立領導部門包保制、工作目標承諾制、重點項目督查督辦制、項目技術指導制、工作例會制等工作制度，層層分解目標、落實責任，形成了主要領導掛帥親自抓，黨政分管領導帶頭全面抓，部門鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合具體抓的工作格局。

（二）加強基礎設施建設，增強經濟發(fā)展后勁

積極爭取上級資金的支持，整合各部門資金，充分利用各種資金，加強“旱能灌、澇能排、渠相通、路相連”的高標準農田基本建設，打造國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)，增強現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展后勁。近三年累計共投入資金10億余元，建成高標準農田5.2萬畝和標準設施大棚4.7萬畝，治理水土流失30平方千米，完成通村通社公路118.2公里，防滲整治渠道154.02公里，“一池三改”1510戶，新建蓄水池（窖）153口，整治病險水庫2座，新建引水管道40.92公里，新增高效節(jié)水灌面7萬畝，恢復改善灌面3.03萬畝，整治山坪塘48座，實施大中型引蓄水工程2個，整治灌溉渠道203.2公里，新建整治田間道路36.26公里，解決農村安全飲水3萬人，機械化耕作水平達86%。 ④同時，突出“一鄉(xiāng)一風景、一村一品牌、一戶一風情、一房一景觀”特色，加強農房風貌改造。目前已建成42個新農村聚居點和6個旅游新村示范片，極大地改善了該地農民的生產生活條件。

（三）推進產權改革，激發(fā)發(fā)展活力

深化產權制度改革，全力推進農村土地承包經營權確權頒證和農村集體土地確權登記工作，加快建設農村產權流轉綜合服務中心，搭建農村產權流轉、交易、融資平臺，探索實踐農村產權抵押、擔保、轉讓等工作機制模式，穩(wěn)妥推進農村土地向工商企業(yè)、專業(yè)大戶、聯(lián)戶經營等規(guī)范、有序、合理流轉，進一步盤活農村資源資產，推動資源要素流動，激發(fā)農村內在發(fā)展活力。2014年完成1個邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權頒證試點工作，完成全縣820個村民小組集體土地所有權和4.5萬戶農戶宅基地使用權確權登記工作。

（四）制定落實惠農政策，強化支持力度

米易縣堅持“多條渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的資金投入原則，廣辟資金渠道，建立涉農資金捆綁、幫扶單位資助、受益群眾籌集、社會各界捐助、優(yōu)惠政策減免等籌資機制，制定并落實救災救濟、扶貧幫困、打捆補助等惠民政策，同時，強化跟蹤督查，確保糧食、生豬、烤煙等農業(yè)補貼直補到戶，實現(xiàn)“一卡通”全覆蓋，最大限度地保障和惠及民生，積極促進農業(yè)增效、農民增收。近年來，米易先后出臺了《米易縣財政支農項目民辦公助補助方案（試行）》、《農村土地承包經營權林權流轉管理辦法》等一系列新農村激勵政策，做好政策引導，充分調動農民脫貧致富的積極性。如，對實施風貌改造分類的農戶給予0.6～1萬元的補助，新建鋼架大棚的農戶給予每畝2000元的補助，實施田型調整的農戶給予每畝1000元的補助，對農村基礎設施建設按照民辦公助定額標準補助。同時，創(chuàng)建金融服務機制，搭建金融投融資平臺，進一步完善“三農”對接機制和財政投入機制，增強農業(yè)農村建設保障能力，整體推進扶貧開發(fā)工作。此外，積極創(chuàng)新貸款機制，引導涉農金融機構與各項支農惠農金融政策結合、掛鉤，開展農村金融信貸產品創(chuàng)新，積極采取小額農貸、三戶聯(lián)保、辦理惠農卡、設立助農取款點等形式，搭建農民群眾所需資金平臺，同時，鼓勵農戶與農村信用社、農行、郵儲銀行建立小額貸款服務合作關系，利用累積信用記錄破解貸款難問題。今年僅“農村婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款”一項，全縣1897名婦女申請并獲得貸款13886.5萬元，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、服務業(yè)和旅游業(yè)，幫扶帶動了5691余名婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。⑤

（五）挖掘特色產業(yè)優(yōu)勢，增加農民收入

1.發(fā)展特色蔬菜，促農增收

蔬菜是人類賴以生存和健康必需品，又是助推畜牧業(yè)發(fā)展的鮮食飼料。若按人均每年220公斤的國際平均水平計，目前全國年蔬菜產量已達6億噸，產顯著大于銷。但由于蔬菜是鮮活農產品，季節(jié)調節(jié)能力差，我國不僅春、秋季兩淡情況存在（淡季菜少價俏），災害性天氣還經常引起市場劇烈振蕩（比如北方冰雪災害、南方高溫干旱都會引起菜價大幅上揚），這說明我國蔬菜季節(jié)性、災害性缺口仍很大。因此，充分發(fā)揮本地生態(tài)優(yōu)勢，應用現(xiàn)代農業(yè)技術，大批量發(fā)展優(yōu)質、安全、錯季蔬菜，既能滿足市場需求，又能給廣大貧困農戶帶來可觀的經濟收入。

米易縣根據(jù)城市對特色蔬菜的現(xiàn)實需求，依托特殊氣候優(yōu)勢，根據(jù)市場需求，按照“春提前，秋延后”的思路，注重發(fā)展特色早市蔬菜，主要品種有豆類、瓜類和茄果類等。在栽種中，主要優(yōu)先引種口感好、產品顏色誘人的粉果番茄，口感爽脆、顏色翠綠、瓜條大小適中的黃瓜品種，苦味適宜、顏色白綠的苦瓜，果肉厚實、顏色鮮亮、略帶辣味、營養(yǎng)豐富的辣椒等優(yōu)質品種進行種植。同時，利用夏秋季涼的特點，傾力打造秋淡菜，規(guī)劃在安寧河谷坡地種植秋茄子、秋辣椒，在麻隴鄉(xiāng)、普威鎮(zhèn)種植秋葉菜，在丙谷-埡口山藥示范區(qū)種植山藥等特色效益蔬菜。近年來，米易依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地強縣、省級新農村建設產業(yè)發(fā)展、高標準農田建設、農業(yè)科技推廣示范、蔬菜標準化示范縣等一批重大項目，通過竹木大棚提升改造、配套推廣現(xiàn)代蔬菜生產技術、建立現(xiàn)代設施蔬菜示范園等措施，實行早春蔬菜“菜-稻”輪作、立體套作標準化等高效種植模式，促進蔬菜產業(yè)集中連片規(guī)模發(fā)展，加大品牌建立，推進產業(yè)化經營，大幅提高蔬菜產量和效益。如采用大棚種植，蔬菜單位效益顯著，大棚早春蔬菜平均畝產值1.5～4萬元左右，秋淡蔬菜山藥平均畝產值1.5～3萬元左右，每年種植大棚苦瓜、山藥的部分農戶銷售收入可達7～30多萬元。此外，通過強化蔬菜標準化生產，蔬菜產品農藥殘留合格率達100%，蔬菜平均畝產3.6噸（為省內平均單產最高區(qū)域）。米易蔬菜上市早、單產高、品質優(yōu)、效益好，“具有高產優(yōu)質優(yōu)勢”，米易蔬菜暢銷市場，倍受青睞，蔬菜產業(yè)連續(xù)8年實現(xiàn)產銷兩旺。2012年，全縣高標準農田（菜田）達9.1萬畝，全縣大棚、拱棚為主的保護地設施蔬菜面積達4萬畝（其中大棚蔬菜面積2.6萬畝），全縣早春蔬菜種植面積7.3萬畝、總產量23.5萬噸、總產值4.3億元，約占全縣農業(yè)總產值的三分之一。2013年全縣種植特色蔬菜達7.5萬畝（其中設施蔬菜4.5萬畝），露地栽培平均畝產值達8000元以上，大棚蔬菜平均畝產值在1.5萬元以上，最高可達4萬多元。

2013年，米易河谷低山區(qū)90%的農戶種植早春蔬菜，米易蔬菜種植面積達8萬畝以上，產量28萬噸，畝產值最高達6萬元以上，實現(xiàn)銷售收入7.1億元，占全縣農業(yè)產值的30%。據(jù)統(tǒng)計，米易縣常年種植蔬菜規(guī)模9萬畝，產量達25萬噸，其中早春蔬菜6萬畝，產量22萬噸。⑥2014年，全縣預計栽培早春蔬菜面積達90%以上，特色蔬菜基地10萬畝，生產蔬菜產量30萬噸。米易縣早春蔬菜在每年元旦前后至5月下旬陸續(xù)上市，能填補春淡市場空缺，蔬菜錯季優(yōu)勢明顯，有力地促進農民脫貧增收。如今，早春蔬菜規(guī)范化栽培水平位居全國前列，已成為米易縣特色支柱產業(yè)之一。

2.抓特色林果，助推經濟發(fā)展

米易屬南亞熱帶立體氣候，年日照時數(shù)長，冬春天氣晴好且春高溫冬暖、氣溫日差較大，太陽輻射強，光熱資源豐富，發(fā)展特色林果具有得天獨厚的光熱條件。米易充分利用獨特的氣候資源，從調整結構入手，重點發(fā)展 “一早一晚”（早春枇杷、晚熟芒果）兩大特色水果以及櫻桃、核桃等“早、稀、特、優(yōu)”特色林果產業(yè)，經過大力發(fā)展，實現(xiàn)特色水果“春提前，秋延后”，延長農業(yè)生長期，不僅促進了農民增收、農業(yè)增效，還改善了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經濟與生態(tài)雙贏，起到“反彈琵琶”、拉動經濟社會發(fā)展的作用?！耙辉缫煌怼笔恰瓣柟饷滓住碧厣闹匾M成。如被譽為“早春第一果”的米易枇杷，作為全國枇杷種植的最早熟產區(qū)，每年元旦、春節(jié)前后大批量自然成熟上市，因上市早，色澤金黃，果大、皮薄、蜜甜、質佳，市價高達40元/市斤，效益顯著。目前，全縣枇杷種植面積達2萬畝，年產量達4000噸、產值達4000萬元。作為世界緯度最高反季節(jié)成熟的米易晚熟芒果，糖份含量高，果肉厚而細嫩多汁、味道香甜、色澤鮮艷，還具有貯運期長等優(yōu)勢。適逢每年海南、廣西等國內芒果主產地下市后8～10月大量成熟上市，及時填補市場空白，身價成倍增長，效益十分突出。目前，全縣枇杷種植面積達2.6萬畝、年產量5500噸;芒果種植面積達2.5萬畝，年產量達7000噸。優(yōu)質核桃種植面積近12萬畝，產量1.5萬噸。⑦ “正月枇杷黃、四月櫻桃紅、五月葡萄黑、六至十月梨嫩桃脆芒果香”，還有果大殼薄的早熟泡核桃、花美果甜肉豐的火龍果、外靚內甜的補血佳品——水果甘蔗讓人目不暇接，大飽口福。此外，米易還發(fā)展以何首烏、當歸和柴胡為主的林業(yè)產業(yè)，建成優(yōu)質中藥材基地1.6萬畝。2014年，全縣特色林果基地總面積達到了22.2萬畝，這些特色林果在不斷滿足市民果盤子的同時，也給村民們帶來了致富豐收的喜悅。

3.著力發(fā)展烤煙生產，拓寬增收渠道

煙葉種植已成為貧困地區(qū)人民脫貧致富的重要手段，煙草產業(yè)的發(fā)展對于改變落后地區(qū)的貧困面貌具有重要作用。⑧米易縣根據(jù)其獨特的自然優(yōu)勢，實施科技興煙戰(zhàn)略，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔高度、光照、熱量、溫度、土地面積、宜煙地情況、勞動力等因素的前提下，緊緊抓住國家烤煙產業(yè)區(qū)域布局南移的機遇，將發(fā)展“金攀西”優(yōu)質煙葉作為中、高山區(qū)和民族山區(qū)農民增加收入的新途徑，以普威新區(qū)開發(fā)為切入點，按照穩(wěn)定面積、提高單產、提升品質的要求，集中物資、資金、技術，實施訂單農業(yè)，加快烤煙發(fā)展。首先，做好育苗工作。全縣建立了96個烤煙育苗點，集中指導管理，保證了煙苗質量，為后續(xù)煙草長勢良好打下了基礎。其次，做好移栽工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際制定大田移栽進度表，實行大田移栽日報制，積極發(fā)動煙農搶抓節(jié)令，做好烤煙移栽工作，大力發(fā)展山地清甜香型優(yōu)質煙葉。第三，加強烤煙技術培訓。認真制定技術培訓方案，通過煙葉生產技術員指導、村社干部和煙農互助組長監(jiān)督以及煙葉生產大戶帶動等方式，從實際操作入手，大力開展煙葉生產良種良法配套栽培、煙草平衡施肥等烤煙技術培訓工作，全年培訓12期，將實用技術扎扎實實地教給煙農，不斷提高煙葉生產質量。同時，落實病蟲害防治措施，有效降低了病蟲害造成的損失。第四，實行層層承包責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行縣級領導和縣級各部門掛鉤幫鄉(xiāng)責任制，按照領導干部包片、一般干部包村的聯(lián)戶責任制，逐級細化分解目標，層層簽訂責任書，科學分解烤煙生產目標任務，將烤煙種植任務逐一分解落實到村、社、戶和人，一級抓一級、層層抓落實，形成了全縣上下齊抓共管烤煙生產的局面。經過全縣干部群眾的協(xié)同努力，其所產煙葉品質好、產量高，市場需求旺盛，拓寬了農民增收渠道，1/3以上的煙農當年實現(xiàn)了脫貧，還涌現(xiàn)出一批年收入10萬元以上的“煙葉種植大戶”，煙草生產已成為貧困村民的致富來源。米易成為了攀枝花市烤煙生產第一大縣，被省、市有關部門確定為“金攀西”優(yōu)質烤煙生產基地。2013年全縣優(yōu)質烤煙達7.3萬畝，煙葉總產量超過20多萬擔，煙農人均收入超過2000元，產量產值均占攀枝花市煙葉總量的一半以上，烤煙生產實現(xiàn)了歷史性突破。

4.開展標準化養(yǎng)殖，助農增收

米易縣積極加大標準化畜牧養(yǎng)殖，使農民“富錢袋”、“富腦袋”，實現(xiàn)雙豐收。近年來，實施生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖、畜牧以獎代補、二灘水淹區(qū)扶貧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改擴建等畜牧養(yǎng)殖連片扶貧項目，啟動秸稈養(yǎng)牛示范項目，積極推進畜禽標準化生產體系、良種繁育體系、畜牧業(yè)服務體系建設，大力開展畜禽養(yǎng)殖。目前，全縣建立了西南地區(qū)最大的早繁育苗基地，該縣龍頭企業(yè)萬民公司成功創(chuàng)建為國家級現(xiàn)代標準化養(yǎng)殖示范基地。同時，推行“畜—沼—果（蔬）”種養(yǎng)循環(huán)模式，興建“人畜分離”環(huán)保型養(yǎng)殖小區(qū)，積極鼓勵、引導農戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。此外，還依托安寧河流域電站庫區(qū)、二灘庫區(qū)水面資源，建立無公害水產品養(yǎng)殖基地，促進全縣畜牧業(yè)向著規(guī)?；藴驶?、集約化方向發(fā)展。近年來，建立標準化規(guī)模養(yǎng)殖場81個，種養(yǎng)循環(huán)示范片20個，帶動年出欄2000只雞以上的農戶270戶。此外，引進跨越公司、四方漁業(yè)、通基漁業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展淡水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，重點發(fā)展中華鱘、大口鲇、裂鰒魚等20多個名優(yōu)水產品，網(wǎng)箱養(yǎng)殖達4300箱，水體養(yǎng)殖面積近1.2萬畝，年產優(yōu)質魚苗30億尾，水產品產量達1.05萬噸，發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)示范片11個，促進水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。此外，積極發(fā)展民族山區(qū)特色養(yǎng)殖，成效明顯。如米易西北部的麻隴彝族鄉(xiāng)依托獨特的地理環(huán)境和自然條件，按照適當規(guī)模、場養(yǎng)與圈養(yǎng)相結合、生態(tài)養(yǎng)殖的畜牧業(yè)發(fā)展思路，積極探索“畜-沼-煙”、“畜-沼-果”和“畜-沼-菜”的生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，以聯(lián)戶經營畜牧業(yè)為抓手，以打造“生態(tài)畜產品生產基地”為目標，通過支持農戶建設標準化的養(yǎng)殖業(yè)圈舍、改良品種，積極扶持、培育特色養(yǎng)殖專業(yè)大戶，大力推廣黃牛、黑山羊、高山黑豬、生態(tài)雞、三文魚等的規(guī)模養(yǎng)殖與科學養(yǎng)殖，積極發(fā)展山區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)，不斷拓展山區(qū)民族增收致富渠道。2014年，培育牛養(yǎng)殖大戶9戶，建立標準化圈舍6個;建立林下養(yǎng)殖65戶;完善了7戶標準化養(yǎng)羊大戶;引導建立3戶生豬養(yǎng)殖大戶。全年實現(xiàn)牛存欄5210頭，出欄3090頭;羊存欄19887只，出欄14120只;生豬存欄9840頭，出欄10500頭;小家禽存欄29350只，出欄43280只;預計肉類總產量達1840噸，總產值達4878.24萬元。⑨

四、建立現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)園區(qū)，推進農民增收致富

米易圍繞緊緊抓住增加農民收入這個根本，按照做強基地、做大規(guī)模、做優(yōu)產品、做亮品牌、做活市場、做高效益的思路，引進培育扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農村專合組織、專業(yè)技術協(xié)會等經濟組織，分步實施國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農綜開發(fā)現(xiàn)代產業(yè)園和省級現(xiàn)代農業(yè)等一系列重大項目，帶動一批龍頭企業(yè)陸續(xù)入駐園區(qū)，引導農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、帶動農民增收致富。2010年，米易縣投資總額達2億元，在攀蓮鎮(zhèn)青皮村建設了規(guī)模為174.15公頃，集科技、信息、培訓、加工、倉儲、營銷為一體的攀西現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)園區(qū)，產業(yè)分為特色農產品生產加工區(qū)、特色農產品交易物流區(qū)、特色農業(yè)研發(fā)展示區(qū)和綜合服務區(qū)等區(qū)域。目前，該園區(qū)已引進培育通威飼料、萬民農牧、平大生物、恒力置業(yè)、綠生等農業(yè)龍頭企業(yè)15個（其中省級重點龍頭企業(yè)4個）入駐園區(qū)，總資產達5.36億元。通過著力打造攀西現(xiàn)代農業(yè)特色產業(yè)園區(qū)，全縣農業(yè)產業(yè)化經營覆蓋了全縣所有農業(yè)領域，對培育全國知名的農產品地理品牌，提升全縣農業(yè)產業(yè)化經營水平和促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展起到積極的作用。2013年，依托產業(yè)區(qū)，大力引進、發(fā)展壯大農民專合組織達到95個，在合作組織的帶領下，開展設施蔬菜規(guī)范種植面積達2.77萬畝，帶動農戶2萬余戶種植， 農產品初加工率達76.2%，蔬菜商品化率達95%以上、外銷率達92%以上。示范片農業(yè)總產值達7.2億元，農民人均純收入達9246元，同比增長23.97%，較全縣人均純收入高18.2%。同時，米易立足獨特的氣候優(yōu)勢和安寧河谷地區(qū)最適宜做現(xiàn)代農業(yè)的地區(qū)獨特優(yōu)勢，引進門里集團資金1.2億元，規(guī)劃用地約1030畝，在白馬鎮(zhèn)下紅旗河壩投資建設集現(xiàn)代農業(yè)新技術集成示范中心、工廠化育苗中心、高效種植示范區(qū)、農產品冷鏈加工、集配中心、產品控源管理、農耕文化展示區(qū)為一體的米易現(xiàn)代農業(yè)綜合產業(yè)示范園，將按照現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，大力發(fā)展早春蔬菜、優(yōu)質烤煙、特色林果、畜牧水產等特色農業(yè)產業(yè)，努力形成河谷區(qū)、中山區(qū)及高山區(qū)各具特色的優(yōu)勢產業(yè)帶。該園區(qū)預計2015年建成。現(xiàn)代農業(yè)綜合產業(yè)園建成后將填補米易縣生態(tài)農業(yè)觀光旅游的空白，預計實現(xiàn)年銷售收入約1.5億元，利稅約1500萬元。米易優(yōu)勢特色產業(yè)園規(guī)模不斷擴大、農業(yè)產業(yè)園區(qū)帶動作用不斷增強、農產品流通渠道不斷拓寬、品牌建設優(yōu)勢增強，對加快推進米易農業(yè)提質增效、農民增收致富具有重要的現(xiàn)實意義。

五、推進新農村示范片建設，引領農村提質增效

2010年以來，協(xié)調水電、規(guī)建、國土等部門，積極建立新農村示范片，成效初顯。目前，通過大力開展“四新示范”和“五良配套”，積極引進項目10余個，投入資金2574萬元，重點創(chuàng)建攀蓮鎮(zhèn)賢家—雙溝、丙谷鎮(zhèn)雷窩、埡口鎮(zhèn)馬腳泉、白馬鎮(zhèn)紅旗河壩、灣丘鄉(xiāng)楊家河壩等五個現(xiàn)代農業(yè)示范園，每個示范區(qū)產值達1億元以上。積極推進高山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范片建設，已建成千畝現(xiàn)代農業(yè)科技示范園8個、蔬菜萬畝示范區(qū)5個、設施大棚0.2萬畝、設施蔬菜標準園200畝以及綠色防控示范片1.4萬畝。同時，穩(wěn)定糧食生產，鞏固提升“千斤糧萬元錢”糧經復合基地和水稻萬畝高產示范片創(chuàng)建成果，建設水稻高產核心示范區(qū)1萬畝，高產示范片2萬畝。全縣示范片都實行標準化設施栽培，立體套作，稻菜輪作等高效種植模式進行準化生產。2013年，該縣省級新農村建設示范片績效考核，榮獲優(yōu)秀檔次，被評為全省“三農”工作先進縣。2014年“普威雪梨”省級農業(yè)標準化示范區(qū)通過驗收，新山傈僳族鄉(xiāng)晚熟芒果產業(yè)示范片被授予“農村科技示范基地”稱號。

六、加強農產品質量監(jiān)管，提高發(fā)展效益

為讓放心農產品走進千家萬戶，嚴把農產品質量安全關，在搞好動、植物檢疫和農資市場監(jiān)管的基礎上，著手建設農產品質量安全監(jiān)管體系，大力推廣標準化生產技術，深入開展農畜產品“農殘”監(jiān)測和“三品一標”農產品認證，努力打造“陽光米易”綠色生態(tài)農產品品牌，全力推進米易農業(yè)知名商標品牌創(chuàng)建。近年來，相繼出臺了《米易縣關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》并付諸實施，建立健全了農業(yè)投入品監(jiān)管、農產品質量監(jiān)管和考核工作、市場準入制等相關體系制度，制定了《農產品質量安全監(jiān)管工作制度》等一系列制度，建成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的全縣農產品質量安全監(jiān)測檢測體系，建立了農業(yè)投入品監(jiān)管、農產品質量監(jiān)管和考核工作、市場準入制等相關體系制度，編制了4大類29個種類大宗農產品標準化生產技術規(guī)程，探索出水肥藥一體化、立體套作、綠色防控等30余項先進實用技術，深入開展農畜產品“農殘”監(jiān)測，通過強化生產管理，對綠色食品“從田間到餐桌”進行全程質量控制，從源頭確保了農產品品質和食用安全。同時，傾力打造“陽光米易”特色農產品品牌，全縣建成無公害農產品生產基地18萬余畝，成功認證“三品一標”特色農產品37個，其中，黃瓜、番茄等9個蔬菜品種獲得農業(yè)部無公害產品認證，“米易山藥”、“米易苦瓜”獲得了農產品地理標志登記保護，“攀越枇杷”、“黃草櫻桃”喜獲國家綠色食品標志。建設縣級農產品質量安全檢測檢驗中心，實施攀蓮、丙谷、白馬、埡口、撒蓮5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機、畜牧、農產品質量安全跟蹤監(jiān)測。這樣，既降低了病蟲害的發(fā)生率，也減少了農藥施用量，又保證了特色農產品的高產出，使農產品具有“上市早、品質優(yōu)、單產高、效益好”等突出優(yōu)勢，高效高產高品質，使特色農業(yè)走上綠色生態(tài)路。目前，米易被列為四川省無公害蔬菜基地縣。2013年，為進一步強化綠色農產品的標準化生產，在搞好動、植物檢疫和農資市場監(jiān)管的基礎上，積極爭取了總資金量890萬元的米易縣農產品質量安全監(jiān)督檢驗站和農業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站建設項目，著手建設全縣農業(yè)綜合檢驗檢測中心，現(xiàn)已初步確定了建設地址。此外， 據(jù)了解，米易縣還計劃將用3～5年的時間，按照“基地規(guī)模化、生產標準化、監(jiān)管規(guī)范化、經營產業(yè)化、管理集約化、銷售品牌化”的管理模式，以線帶面，在全縣推廣普及早春蔬菜、優(yōu)質烤煙、特色水果、特色養(yǎng)殖的標準化生產，提升特色農業(yè)標準化、集約化和產業(yè)化發(fā)展水平，讓“陽光米易”成為廣大消費者心中安全、綠色的農產品品牌，并通過品牌創(chuàng)造效益，進一步做大做優(yōu)特色農業(yè)產業(yè)，帶動全縣農民增收致富。

七、暢通銷售渠道，穩(wěn)定農民增收

米易縣政府大力打通向外銷售的渠道，積極探索“陽光米易”農產品直銷模式，不斷擴大銷售渠道，提高市場占有率。早在1994年，米易縣瓜類、茄果類、豆類等早春蔬菜就遠銷省內各地甚至“三北”市場。因此，被列為國家級“南菜北運”基地和攀西農業(yè)開發(fā)區(qū)。2013年底，米易縣積極探索并逐步建立了農超對接、農市對接、農社對接等減少中間環(huán)節(jié)的營銷方式。據(jù)了解，目前，米易縣建有果蔬專業(yè)合作社146家，建立“菜宅送”成都直銷門店16個。為了讓“生態(tài)、優(yōu)質、安全”的“陽光米易”特色農產品直銷成都，使特色農產品與成都市民零距離接觸，減少銷售成本，讓農戶和消費者都得到便利。2014年4月，“陽光米易果蔬”專業(yè)合作社和成都新品川食品有限公司簽訂蔬菜銷售合作協(xié)議，通過“公司+專合社+基地”的生產銷售模式，“統(tǒng)一采收、集中分揀、統(tǒng)一配送、冷鏈運輸、統(tǒng)一下單”，從產、供、銷全程監(jiān)控當?shù)剞r戶種植的農產品，并利用農產品直銷平臺，公司隨時捕捉市場行情并及時引導農民調整蔬菜種植品種，使農產品快捷地進入市場，從而降低了市場風險，保證米易的特色農產品直銷成都?！瓣柟饷滓住碧厣r產品直銷活動在成都全面啟動，使來自米易的優(yōu)質早春蔬菜、早春枇杷等特色農產品帶著陽光的味道和泥土的芬芳，通過直銷的方式到達700公里外成都的各個直供店和多個社區(qū)供應點，使特色農產品從田間采摘到銷售的中間環(huán)節(jié)減少，流轉到餐桌的時間縮短，除了菜價比市場便宜10%外，果蔬比菜市場更新鮮，更原汁原味。這既減少了農產品流通的中間環(huán)節(jié)，又降低成本和銷售價格，讓市民得到更多實惠，保證了農民穩(wěn)定增收，從而提高了米易農民種植的積極性。同時，公司在收購和銷售時，注重商標注冊和保護，統(tǒng)一打上“陽光米易”的品牌進行包裝，避免隨意亂打標識而使蔬菜標識混亂，不斷擴大米易特色農產品的美譽度和知名度。由于米易農產品是在獨特的光熱、氣候和生物資源等自然環(huán)境、氣候優(yōu)勢條件下正季生產出來自然的農產品。成都市民在家門口就能享受到新鮮、天然米易農產品而受到成都市民的追捧，每天達到了供不應求的狀態(tài)。為滿足成都市民的生活要求，2014年底，新品川公司將增加米易蔬菜成都直供店達200個。 “陽光米易”特色農產品在成都市場搶灘成功，暢通銷售渠道，贏得了銷售市場，大大提高了經濟效益，為當?shù)剞r民脫貧致富做出了巨大貢獻。

八、存在的困難和解決措施

1、存在的困難

長期以來，米易縣通過制定相關優(yōu)惠政策、加大資金投入，加強農村地區(qū)基礎設施建設、大力加強產業(yè)結構調整，努力發(fā)展以核桃、芒果、梨、中藥材為主大力發(fā)展林果產業(yè)和林下產業(yè)，積極發(fā)展豬、牛、羊、魚為主的畜牧業(yè)和水產業(yè)，不斷增加農民收入，有力改善群眾生產生活條件，促進了農村地區(qū)經濟快速發(fā)展，維護了社會和諧穩(wěn)定。但仍有諸多的困難和不足：一是基礎設施條件比較落后。少數(shù)民族地區(qū)地處高山峽谷，坡陡彎多，晴通雨阻，施工難度大，建設成本高，少數(shù)民族地區(qū)公路等級低，通行能力差，一部分村民小組未通公路。二是少數(shù)民族地區(qū)群眾居住條件比較困難。人居房屋陳舊，60%以上的農房為土坯房，無抗震能力。由于環(huán)境因素制約和自身困難，少數(shù)民族貧困問題仍較突出。三是特色產業(yè)生產周期長，效益慢。特色林果業(yè)生長周期長，受益慢，繼續(xù)扶持建設多年才能見到規(guī)模效益資金投入不足，需加大資金投入力度。四是部分地區(qū)的通訊覆蓋率不高，等等。 ? ? ?2、解決措施

針對該地區(qū)當前存在的困難，應積極探索有效的措施加以解決：一是應加快民族地區(qū)跨越發(fā)展規(guī)劃的制定和實施。當前，應立足彌補同步全面小康的短板，結合邊遠農村地區(qū)實際，圍繞產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等方面制定邊遠農村地區(qū)跨越發(fā)展規(guī)劃目標并抓好落實。二是加強基礎設施建設，改善群眾生產生活條件。應大力加快少數(shù)民族農村地區(qū)道路交通、水利設施、新村建設、廣播通訊等基礎設施建設，為少數(shù)民族脫貧發(fā)展提供保障。三是建立定點幫扶機制。按照全縣開展的“掛、包、幫”活動有效結合，建立領導掛點、部門包村、干部幫戶的幫扶制度，同時上級部門領導、部門積極參與到幫扶活動中來，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮幫扶部門優(yōu)勢、力所能及幫助貧困區(qū)群眾解決生產、生活中的實際困難和問題。四是加大投入，努力挖掘特色產業(yè)優(yōu)勢，推進農村地區(qū)經濟快速發(fā)展。當前，應按照“做大林果業(yè)，做精烤煙業(yè)，做強養(yǎng)殖業(yè)，做優(yōu)旅游業(yè)”總體思路，轉型升級，化危為機，努力加大產業(yè)結構調整，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，建成高產、高效、優(yōu)質產業(yè)發(fā)展基地。緊緊圍繞“調優(yōu)農業(yè)結構，壯大主導產業(yè)，做大農村經濟總量”的目標，以生態(tài)農業(yè)為抓手，以農民增收為核心，按照標準化、規(guī)?；?，不斷加大投入，“做精做細烤煙產業(yè)，做大做強林果產業(yè)，做優(yōu)做特畜牧產業(yè)，做好做穩(wěn)林下產業(yè)”的思路，不斷擴大并加快建立優(yōu)質烤煙、優(yōu)質核桃、晚熟芒果、特色水產、畜牧業(yè)、林下種養(yǎng)殖業(yè)等生態(tài)農業(yè)基地，著力推廣“公司+協(xié)會+農戶+基地”等風險共擔、利益均沾的產業(yè)發(fā)展模式，努力提升循環(huán)農業(yè)的發(fā)展水平。

九、結語

春無梅雨、夏無臺風，低緯度、高海拔，晝夜溫差大，獨特的立體氣候使米易具有特殊的農產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。米易立足特殊氣候，以“農業(yè)增效、農民增收、農村富?！睘楹诵?，緊緊圍繞綠色、健康、生態(tài)的種植模式，搶占發(fā)展機遇，重執(zhí)行、強落實、出實效，實施改革促動、投資拉動、開放帶動，狠抓農業(yè)基礎設施建設、特色農業(yè)基地建設、農業(yè)園區(qū)建設和推進千畝示范園和萬畝示范區(qū)等產業(yè)基地建設以及“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)建設，加強農業(yè)新品種、新技術示范推廣，積極培育特色產業(yè)， 優(yōu)化提升安寧河谷區(qū)、二半山區(qū)、中高山區(qū)“三個產業(yè)帶”，大力調整產業(yè)結構，努力發(fā)展早春蔬菜、特色水果、林業(yè)產業(yè)、優(yōu)質烤煙和標準化畜禽養(yǎng)殖等特色產業(yè)，做到“四季抓生產，常年不斷線”。一步一個腳印，一天一個變化，千方百計穩(wěn)增勢，全力以赴保增長，在做大總量中優(yōu)化結構、在產業(yè)延伸中做強優(yōu)勢，努力突破特色農業(yè)發(fā)展瓶頸，不斷提升農業(yè)產業(yè)化經營和農產品質量安全水平，增強了農村經濟實力和農業(yè)發(fā)展活力，實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化深度融合、良性互動、相互協(xié)調、同步發(fā)展，穩(wěn)定了農民的收入來源，有效促進了農業(yè)增效、農民持續(xù)增產增收。

注釋：???? ①米易縣2014年民族宗教工作匯報材料。???? ②2013年米易縣省級“三農”工作先進縣先進事跡匯報。???? ③2014年米易縣農業(yè)工作情況匯報材料。???? ④2013年攀枝花米易縣經濟社會發(fā)展展望。???? ⑤2013年米易縣省級“三農”工作先進縣先進事跡匯報。???? ⑥2014年米易縣農業(yè)工作情況匯報材料。???? ⑦2013年米易縣特色農業(yè)基地建設情況。???? ⑧http：//www.echinatobacco.com.《中國煙草》2007年第17期。???? ⑨2014年米易縣麻隴彝族鄉(xiāng)特色產業(yè)發(fā)展情況。???? 2013年米易縣特色農業(yè)基地建設情況匯報。???? 2013年米易縣民族宗教工作匯報材料。