令人警醒的特權(quán)感知：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)特權(quán)現(xiàn)象感知狀況的實(shí)證分析

李斌雄　王榮

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)感知是認(rèn)識(shí)官場(chǎng)特權(quán)現(xiàn)象的特殊視角。調(diào)查顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于官場(chǎng)特權(quán)現(xiàn)象感知強(qiáng)烈，具體表現(xiàn)為：特權(quán)思想嚴(yán)重、特權(quán)行為多樣、特權(quán)關(guān)系復(fù)雜、特權(quán)危害嚴(yán)重。特權(quán)現(xiàn)象具有寄生性、虛假性、壟斷性、不平等性和擴(kuò)張性等本質(zhì)屬性，在官場(chǎng)中呈現(xiàn)出特權(quán)群體廣泛、“關(guān)鍵部門(mén)”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”特權(quán)現(xiàn)象明顯、制度性特權(quán)明顯的特征。調(diào)查對(duì)象認(rèn)為政治建設(shè)、法治建設(shè)的不足是滋生特權(quán)的關(guān)鍵因素，他們認(rèn)同制度建設(shè)、思想教育和強(qiáng)化監(jiān)督等治理措施，并對(duì)中央開(kāi)展特權(quán)治理充滿(mǎn)期待，但對(duì)治理前景持謹(jǐn)慎態(tài)度。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；特權(quán)感知；實(shí)證分析

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2015）03-0001-14

所謂特權(quán)就是超越法律和政策之外的權(quán)利或權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)集中表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀求或享有法律和政策規(guī)定范圍之外的個(gè)人利益和權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)滋生腐敗，破壞社會(huì)公平正義，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的障礙。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話(huà)中明確指出：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。”[1]反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)，是反腐倡廉建設(shè)的題中之義。2013年11月，本課題組就當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象的整體情況、表現(xiàn)形式、原因與危害進(jìn)行了實(shí)證研究，以期有助于新形勢(shì)下的特權(quán)治理工作。

一、調(diào)查框架與抽樣情況

（一）調(diào)查思路

特權(quán)行為是客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，但限于認(rèn)知手段和認(rèn)知能力，人們往往不能全面認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)象，而是以主觀感知的形式對(duì)其展開(kāi)討論，并在此基礎(chǔ)上形成對(duì)特權(quán)行為的評(píng)估。在這樣的背景下，借用社會(huì)學(xué)的研究方法，分解特權(quán)現(xiàn)象的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的特權(quán)感知指標(biāo)體系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部展開(kāi)調(diào)查，將干部隊(duì)伍的特權(quán)現(xiàn)象和其自身的特權(quán)感知結(jié)合起來(lái)，了解其主觀認(rèn)知?jiǎng)t成為認(rèn)識(shí)客觀現(xiàn)象的重要渠道。在實(shí)際的政治活動(dòng)過(guò)程中，不少領(lǐng)導(dǎo)享用了特權(quán)，成為特權(quán)行為的主體；同時(shí)，在日常生活和工作中，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體作為社會(huì)成員，和普通群眾一樣，也會(huì)成為特權(quán)行為的客體。這種主體和客體相統(tǒng)一的身份使得干部隊(duì)伍自身對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)的感知更加敏感和深刻。因此，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體展開(kāi)調(diào)查，了解他們關(guān)于干部隊(duì)伍的特權(quán)感知，樣本選取的獨(dú)特性有利于增強(qiáng)調(diào)查的真實(shí)程度和有效性。特權(quán)現(xiàn)象由來(lái)已久，其表現(xiàn)形式各異，領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)問(wèn)題也是如此。為了準(zhǔn)確分析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)現(xiàn)象，課題組由淺入深地分解了特權(quán)現(xiàn)象的認(rèn)知結(jié)構(gòu)：首先，了解調(diào)查對(duì)象關(guān)于特權(quán)問(wèn)題的整體印象和具體感知，并討論其與腐敗的關(guān)系；其次，分析特權(quán)行為的特征；再次，分析領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出治理建議（見(jiàn)圖1）。

（二）抽樣情況

限于樣本抽取的操作難度，本次調(diào)查采取方便抽樣，調(diào)查對(duì)象主要從W市委黨?？萍?jí)干部培訓(xùn)班和H省委黨校處級(jí)干部培訓(xùn)班中抽取，也包含了部分高校管理崗位的干部。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷232份，回收198份，其中有效問(wèn)卷169份，有效回收率為72.8%。樣本的分布情況，從覆蓋范圍上看，以H省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)干部為主，也包括W市等16個(gè)市州的樣本；市委黨校的樣本，以W市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)為主，也包括該市所轄各區(qū)的干部。從樣本的單位性質(zhì)看，既包括省市黨委又包括財(cái)政部門(mén)、交通部門(mén)等具體的行政部門(mén)，也包括學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，還包括國(guó)有企業(yè)及軍隊(duì)等，因而樣本具備一定的廣泛性。但由于樣本抽取的非隨機(jī)性，調(diào)查結(jié)果主要對(duì)樣本進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)和簡(jiǎn)單的探索分析，不宜據(jù)此對(duì)總體做過(guò)多推論。根據(jù)性別、職務(wù)級(jí)別等人口學(xué)信息，調(diào)查對(duì)象的基本分布情況如下（見(jiàn)表1）。

二、嚴(yán)重的特權(quán)問(wèn)題感知

（一）特權(quán)問(wèn)題的整體印象感知嚴(yán)重

人們對(duì)特權(quán)問(wèn)題的整體印象要引起特別注意，因?yàn)檫@種感知很大程度上決定其對(duì)于特權(quán)的進(jìn)一步認(rèn)知。本次調(diào)查以1978年、1992年、2005年和2012年四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)為分段標(biāo)志，測(cè)量干部對(duì)于改革開(kāi)放前后、開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制前后、開(kāi)始建立懲治和預(yù)防腐敗體系前后及黨的十八大召開(kāi)以來(lái)干部隊(duì)伍特權(quán)現(xiàn)象的主觀感知，統(tǒng)計(jì)結(jié)果按照調(diào)查對(duì)象的感知程度進(jìn)行計(jì)分（見(jiàn)圖2）。

從圖2可以發(fā)現(xiàn)，除“1978年以來(lái)”和“1992年以來(lái)”的特權(quán)感知呈正偏態(tài)分布（最高值出現(xiàn)在左側(cè)，數(shù)據(jù)集中分布于數(shù)軸左側(cè)，下同）之外，調(diào)查對(duì)象對(duì)其余幾個(gè)時(shí)間段的特權(quán)感知均呈負(fù)偏態(tài)分布（最高值出現(xiàn)在右側(cè)，數(shù)據(jù)集中分布于數(shù)軸右側(cè)，下同）。即1978年和1992年左右，調(diào)查對(duì)象所感受到的特權(quán)現(xiàn)象較少存在或不甚嚴(yán)重，而1992年以后的特權(quán)感知?jiǎng)t處于比較嚴(yán)重的水平。同時(shí)，被調(diào)查對(duì)象關(guān)于自己身邊的特權(quán)感知也呈負(fù)偏態(tài)分布，且最高值出現(xiàn)在特別嚴(yán)重這一等級(jí)，達(dá)21.8%。

具體而言，比較分析調(diào)查對(duì)象關(guān)于不同時(shí)段的特權(quán)現(xiàn)象的感知情況（見(jiàn)表2），可以發(fā)現(xiàn)：“2005年以來(lái)”（Q1.3）和“2012年以來(lái)”（Q1.4）兩個(gè)時(shí)間段中，平均分?jǐn)?shù)超過(guò)5分，且偏態(tài)明顯，樣本對(duì)這兩個(gè)時(shí)間段的感知大多分布在高分段，表明人們的特權(quán)感知最為強(qiáng)烈。人們對(duì)自己身邊的特權(quán)現(xiàn)象的感受程度同樣屬于較高水平（Q1.5）。由此可見(jiàn)，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的特權(quán)問(wèn)題已經(jīng)十分突出地?cái)[在人們面前，需要引起高度重視。

整合調(diào)查對(duì)象關(guān)于上述四個(gè)時(shí)間段和自身周?chē)奶貦?quán)感知，形成其關(guān)于特權(quán)現(xiàn)象的時(shí)空感受，并按照嚴(yán)重程度分級(jí)（見(jiàn)圖3）。（根據(jù)題目的7點(diǎn)量表對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行賦值，據(jù)此得出調(diào)查對(duì)象關(guān)于上述五方面感知的平均數(shù)，并對(duì)其分級(jí)，1～3分為低特權(quán)感知，3.00001～4.99999分為中間狀態(tài)，5～7分為高特權(quán)感知。）

顯然，調(diào)查對(duì)象對(duì)于特權(quán)的整體感知較為強(qiáng)烈，只有極少部分（1.08%）認(rèn)為特權(quán)現(xiàn)象不存在或不嚴(yán)重，而絕大多數(shù)人認(rèn)為特權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重或者十分嚴(yán)重，高特權(quán)感知比例甚至達(dá)到近五成。如此的比例分布，充分反映出特權(quán)問(wèn)題的嚴(yán)重性。認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的特權(quán)問(wèn)題，既需要了解調(diào)查對(duì)象的整體感知，更需要測(cè)量特權(quán)現(xiàn)象的具體表現(xiàn)形式。課題組從特權(quán)意識(shí)現(xiàn)象、特權(quán)行為現(xiàn)象和特權(quán)關(guān)系現(xiàn)象三個(gè)方面測(cè)量了特權(quán)問(wèn)題的具體感知。數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查對(duì)象對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍特權(quán)意識(shí)、特權(quán)行為和特權(quán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的感知與其對(duì)特權(quán)現(xiàn)象的整體感知存在高度一致性，具體感知和整體感知均呈現(xiàn)出明顯的負(fù)偏態(tài)分布，反映出特權(quán)問(wèn)題的嚴(yán)重性。

（二）特權(quán)思想嚴(yán)重：權(quán)利來(lái)源認(rèn)識(shí)不清，等級(jí)意識(shí)明顯

特權(quán)思想是特權(quán)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)根源，主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力的來(lái)源認(rèn)識(shí)不清楚，在工作中表現(xiàn)出專(zhuān)制意識(shí)、等級(jí)意識(shí)、自身優(yōu)越意識(shí)、人治意識(shí)以及以權(quán)謀私等態(tài)度。調(diào)查結(jié)果顯示，在干部隊(duì)伍中，特權(quán)意識(shí)還大量存在，并且較為嚴(yán)重，絕大多數(shù)樣本分布于5～7的分?jǐn)?shù)段（見(jiàn)圖4）。

具體而言，“權(quán)力來(lái)源”這一問(wèn)題偏態(tài)分布最為明顯（偏態(tài)值為-0.859，在六個(gè)特權(quán)意識(shí)類(lèi)別中絕對(duì)值最大，且為負(fù)偏態(tài)），表明調(diào)查對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前干部隊(duì)伍的公仆意識(shí)較弱，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而非對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，這與我國(guó)當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度存在較大關(guān)系。對(duì)權(quán)力來(lái)源的認(rèn)識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀的重要內(nèi)容，權(quán)力從何而來(lái)，也將決定權(quán)力最終為誰(shuí)所用?！皺?quán)力來(lái)源于上級(jí)”這一錯(cuò)誤的權(quán)力觀，驅(qū)使領(lǐng)導(dǎo)干部背離職務(wù)權(quán)力的公共性。等級(jí)意識(shí)從觀念上否認(rèn)“人人平等”，是特權(quán)思想的核心內(nèi)容，并由此引發(fā)其他類(lèi)型的特權(quán)意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的等級(jí)意識(shí)十分明顯（該項(xiàng)目均值為5.36，偏態(tài)值為-0.723），因級(jí)別高低而產(chǎn)生身份地位差別是常見(jiàn)的官場(chǎng)現(xiàn)象。此外，干部隊(duì)伍中還大量存在專(zhuān)制意識(shí)、自身優(yōu)越意識(shí)、人治意識(shí)和以權(quán)謀私的想法，其頻數(shù)分布情況與權(quán)力來(lái)源的分布類(lèi)似，均比較嚴(yán)重。整合特權(quán)思想方面的表現(xiàn)，按照“低特權(quán)思想、中間狀態(tài)和高特權(quán)思想”分組（見(jiàn)圖5）。與特權(quán)感知的整體分布相比，高分段比例更高，偏態(tài)更明顯。因此，必須加強(qiáng)反特權(quán)思想教育，培育正確的權(quán)力觀，樹(shù)立“人人平等”的觀念，肅清特權(quán)思想。

（三）特權(quán)行為多樣：公車(chē)、子女入學(xué)就業(yè)、公務(wù)接待和“三權(quán)”運(yùn)行領(lǐng)域是重災(zāi)區(qū)

特權(quán)思想通過(guò)特權(quán)行為表現(xiàn)出來(lái)，特權(quán)者最終通過(guò)具體的特權(quán)行為行使特權(quán)。相對(duì)于特權(quán)意識(shí)，特權(quán)行為更加具體，并直接損害公共利益。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)行為涉及到生活的方方面面，課題組從干部隊(duì)伍的個(gè)人生活、親友關(guān)系、公務(wù)活動(dòng)、利益沖突和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程五個(gè)方面測(cè)量樣本對(duì)特權(quán)行為的感知。

1.個(gè)人生活：公車(chē)和領(lǐng)導(dǎo)待遇成為特權(quán)。特權(quán)行為首先表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人生活上，具體包括領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的衣食住行等方面（見(jiàn)圖6）。從基本生活資源的占有情況看，“違規(guī)占有公車(chē)”這一選項(xiàng)呈明顯負(fù)偏態(tài)（圖6中大面積分布于5～7的高分段），是較為突出的問(wèn)題，這也印證了近些年來(lái)“公車(chē)成為特權(quán)車(chē)”的輿論。同時(shí)，“領(lǐng)導(dǎo)干部待遇終身制”、“待遇特殊化”兩個(gè)選項(xiàng)也呈負(fù)偏態(tài)，干部待遇成為特權(quán)的主要內(nèi)容。除此之外，調(diào)查對(duì)象“住房和公費(fèi)醫(yī)療”方面的特權(quán)感知程度并不強(qiáng)烈，基本成正偏態(tài)分布，說(shuō)明調(diào)查對(duì)象對(duì)于干部住房和醫(yī)療方面的特權(quán)行為不太敏感。因此，從個(gè)人生活而言，積極推進(jìn)公車(chē)改革，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部待遇制度，是治理干部隊(duì)伍特權(quán)問(wèn)題的重要突破口。

2.親友關(guān)系：子女入學(xué)、就業(yè)享受特權(quán)。除領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人之外，領(lǐng)導(dǎo)親屬首先成為特權(quán)的享有者。近年來(lái)，“官二代”現(xiàn)象時(shí)有曝光，領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)為子女入學(xué)、求職謀求便利，就是領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)蔭及親友的表現(xiàn)。相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人生活方面的特權(quán)感知，被調(diào)查者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)親屬關(guān)系方面的“特權(quán)享有”現(xiàn)象更加敏感。從整體上看，“子女入學(xué)”、“子女就業(yè)”、“親友進(jìn)入干部隊(duì)伍”、“親屬進(jìn)入采購(gòu)環(huán)節(jié)”四項(xiàng)指標(biāo)均呈負(fù)偏態(tài)，屬于較嚴(yán)重程度（見(jiàn)圖7）。 “子女入學(xué)、就業(yè)”的高分段分布更加集中，其負(fù)偏程度又強(qiáng)于“親友進(jìn)入干部隊(duì)伍和采購(gòu)環(huán)節(jié)”，表明子女入學(xué)、就業(yè)等已經(jīng)成為特權(quán)行為發(fā)生的主要場(chǎng)所。干部子女在入學(xué)、就業(yè)時(shí)，受到特權(quán)的保護(hù)，往往更加具有優(yōu)勢(shì)，反映出特權(quán)的代際傳遞性，而社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的不公平性也因此被進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.公務(wù)活動(dòng)：公務(wù)接待滋生特權(quán)。公務(wù)活動(dòng)是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍參與公共事務(wù)的領(lǐng)域，也正是在公務(wù)活動(dòng)的環(huán)節(jié)中領(lǐng)導(dǎo)干部能夠行使其相應(yīng)的權(quán)力。然而，因?yàn)橛小肮珓?wù)”的名義保護(hù)，公務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)往往容易發(fā)生公權(quán)力的濫用，從而引發(fā)特權(quán)行為，濫用“三公經(jīng)費(fèi)”的行為就屬于此種情形（見(jiàn)圖8）。如圖所示，人們對(duì)公務(wù)接待和公務(wù)送禮方面的特權(quán)行為最為敏感，二者呈明顯負(fù)偏態(tài)分布?？赡苡捎谡{(diào)查樣本職務(wù)級(jí)別相對(duì)較低的因素，“違規(guī)公費(fèi)出國(guó)”、“違規(guī)出行，警車(chē)開(kāi)道”和“違規(guī)占用辦公用房”的行為并不突出，調(diào)查對(duì)象的感受程度較低，項(xiàng)目平均值低于4分。因此，治理縣處級(jí)及以下級(jí)別的干部特權(quán)，尤其需要注意公務(wù)接待環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，遏制公款大吃大喝和公款行賄的現(xiàn)象。

4.利益沖突：較為收斂。就其本質(zhì)而言，特權(quán)是特殊的權(quán)力和利益。特權(quán)行為的發(fā)生，總是伴隨著利益和權(quán)力的異化。領(lǐng)導(dǎo)干部利用公權(quán)謀取非正當(dāng)利益的特權(quán)行為一旦發(fā)生，往往表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和國(guó)家、集體以及群眾之間的利益沖突。但調(diào)查對(duì)象對(duì)領(lǐng)導(dǎo)直接攫取公共利益和群眾利益的感知卻不明顯，感知分布呈正偏態(tài)，均值低于中間水平（見(jiàn)表3）。這一方面表明干部隊(duì)伍直接公開(kāi)的特權(quán)行為還比較有限，人們對(duì)其感受不強(qiáng)烈，同時(shí)也表明領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍特權(quán)行為相對(duì)隱蔽、內(nèi)斂。

5.權(quán)力運(yùn)行過(guò)程：“有權(quán)無(wú)責(zé)”和“‘三權(quán)變特權(quán)”。從發(fā)生過(guò)程看，特權(quán)行為既是在權(quán)力運(yùn)行的特殊化，特權(quán)享有者違背權(quán)力運(yùn)行程序，突破權(quán)力的合法界限，將權(quán)力特殊化并最終特權(quán)化（見(jiàn)圖9）。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部“有權(quán)無(wú)責(zé)”是權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中表現(xiàn)最為突出的特權(quán)行為，其負(fù)偏程度最明顯。同時(shí)，“違規(guī)使用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)”現(xiàn)象也很?chē)?yán)重，由于權(quán)力運(yùn)行體系不完善，決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)過(guò)于強(qiáng)大，監(jiān)督權(quán)則常常較弱甚至缺位，于是“三權(quán)變兩權(quán)，兩權(quán)變特權(quán)”。在權(quán)力運(yùn)行六個(gè)方面中，該選項(xiàng)的得分均值最高?！斑`規(guī)使用審批權(quán)”、“政務(wù)信息不公開(kāi)”等選項(xiàng)呈弱偏態(tài)分布，其嚴(yán)重程度略低于“權(quán)責(zé)不對(duì)等”和“違規(guī)使用‘三權(quán)”?！袄寐殑?wù)關(guān)系干預(yù)司法”、“漠視法律，逍遙法外”兩個(gè)選項(xiàng)則呈明顯的正偏態(tài)分布，這樣的分布情況與利益分配方面的特權(quán)行為感知具有一定的一致性，反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)行為在法律制度的監(jiān)管之下較為隱蔽、內(nèi)斂的特點(diǎn)。

整合五個(gè)方面的特權(quán)行為，從平均值上比較各個(gè)環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)感知（見(jiàn)表4），可以發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人生活領(lǐng)域的特權(quán)感知明顯高于公共生活方面的特權(quán)感知，這證明了“特權(quán)為私”的屬性。其中，個(gè)人生活、親友關(guān)系方面的特權(quán)感知最為明顯，負(fù)偏態(tài)最明顯，其均值最高，其余三方面相對(duì)較低，而利益沖突方面最低，在五個(gè)方面中呈唯一正偏態(tài)分布。

綜合五個(gè)方面，按照前述辦法進(jìn)行分組，高特權(quán)行為感知的比例達(dá)31.58%（見(jiàn)圖10），高于低特權(quán)行為感知比例，表明調(diào)查對(duì)象對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)行為感知整體上較為嚴(yán)重。

調(diào)查對(duì)象對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)行為的感知狀況，反映出特權(quán)行為的嚴(yán)重程度，也折射出干部隊(duì)伍對(duì)特權(quán)現(xiàn)象的負(fù)面心態(tài)，值得我們高度重視。積極治理特權(quán)問(wèn)題，必須落實(shí)到具體的行為層面，而公車(chē)管理、公務(wù)接待、領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬關(guān)系（尤其是子女入學(xué)、就業(yè)方面）和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程無(wú)疑是特權(quán)治理的關(guān)鍵領(lǐng)域。前三個(gè)領(lǐng)域是具體可感知的實(shí)際問(wèn)題，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程則是帶有根本性的全局問(wèn)題。反對(duì)這些特權(quán)行為，既需要對(duì)癥下藥，對(duì)具體的特權(quán)行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，也需要從根本上完善和強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督體系，克服權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的異化。

（四）特權(quán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜

特權(quán)現(xiàn)象，除了特權(quán)思想、特權(quán)行為之外，還包括特權(quán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。熟人文化氛圍濃厚和差序格局明顯的中國(guó)社會(huì)，尤其注重人際關(guān)系。在權(quán)力異化的情況之下，特權(quán)者往往通過(guò)構(gòu)建一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成獨(dú)立于社會(huì)的利益共同體，共享因特權(quán)而產(chǎn)生的利益。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為人們所強(qiáng)烈感知（見(jiàn)圖11）。如圖所示，調(diào)查對(duì)象對(duì)官官相護(hù)、官商勾結(jié)、官學(xué)勾結(jié)、“官二代”現(xiàn)象的感受均較為強(qiáng)烈，認(rèn)為上述現(xiàn)象嚴(yán)重以及特別嚴(yán)重的樣本比例較高。其中，又以“官官相護(hù)”和“官商勾結(jié)”兩個(gè)項(xiàng)目最為明顯，前者在特權(quán)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目中均值最大（4.69），后者的偏態(tài)值最明顯（-0.521），這反映出特權(quán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特征：以權(quán)力和利益為核心，二者形成特權(quán)網(wǎng)絡(luò)，其他形式的特權(quán)關(guān)系都是這種網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展。

以領(lǐng)導(dǎo)干部為中心的利益共同體，以各種方式享有隨特權(quán)而產(chǎn)生的利益，并竭力維護(hù)特權(quán)機(jī)制，腐敗行為也往往發(fā)生于特權(quán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。于是，特權(quán)關(guān)系網(wǎng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)傘，也成為領(lǐng)導(dǎo)干部的牢籠。更為關(guān)鍵的是，特權(quán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的存在使得領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)蔓延至社會(huì)領(lǐng)域，由官僚特權(quán)而滋生其他社會(huì)特權(quán)，如經(jīng)濟(jì)特權(quán)、文化特權(quán)等，從而導(dǎo)致社會(huì)分層的固化，特權(quán)者形成特權(quán)階層，阻礙了社會(huì)資源的流動(dòng)，吞噬了社會(huì)活力，破壞了社會(huì)的文明進(jìn)程。

三、強(qiáng)烈的危害感知

特權(quán)現(xiàn)象的嚴(yán)重程度與特權(quán)的危害程度成正比，被調(diào)查者對(duì)特權(quán)危害的強(qiáng)烈感知與特權(quán)現(xiàn)象的嚴(yán)重程度相對(duì)應(yīng)（見(jiàn)表5）。課題組從宏觀、中觀和微觀三個(gè)維度分別測(cè)量了人們對(duì)特權(quán)危害的感受，所有項(xiàng)目的均值均高于平均數(shù)，呈負(fù)偏態(tài)分布，僅宏觀維度的經(jīng)濟(jì)建設(shè)（Q6.1）和生態(tài)建設(shè)（Q6.6）負(fù)偏程度稍微較弱。宏觀層面，特權(quán)行為往往伴隨著腐敗現(xiàn)象，破壞了政治文明建設(shè)、法治建設(shè)，踐踏了以公平正義為核心的社會(huì)主義價(jià)值觀；同時(shí)，對(duì)于黨的建設(shè)而言，特權(quán)行為破壞了黨內(nèi)民主，背離了群眾路線(xiàn)，損害黨的先進(jìn)性、純潔性和執(zhí)政能力。中觀層面，領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)行為影響了公務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展，破壞了干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，有損單位公信力。微觀層面，特權(quán)行為腐蝕了干部個(gè)體，助長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力崇拜。如果按照每個(gè)項(xiàng)目的均值高低分檔，可以發(fā)現(xiàn)：特權(quán)破壞黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位形象（Q6.11）、助長(zhǎng)權(quán)利崇拜（Q6.12）、演變成腐敗行為（Q6.2）和破壞社會(huì)公平正義（Q6.4）四個(gè)項(xiàng)目屬于高分檔，說(shuō)明調(diào)查對(duì)象對(duì)上述方面的感受尤其強(qiáng)烈。破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)（Q6.1）和破壞生態(tài)建設(shè)（Q6.6）的均值屬于低分檔，整體上看，特權(quán)現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)危害還沒(méi)有直接體現(xiàn)出來(lái)。其余項(xiàng)目的均值屬于中間檔，包括社會(huì)、文化、法治、黨的建設(shè)、改革等宏觀方面，也包括政務(wù)公開(kāi)和單位建設(shè)等中等層次，但其均值仍大大高于中間值，由此可見(jiàn)特權(quán)危害的嚴(yán)重性。

關(guān)于特權(quán)危害的測(cè)量，各項(xiàng)目均值的高低，既表明了危害的嚴(yán)重程度，也表達(dá)出調(diào)查對(duì)象的情感態(tài)度。表5顯示，絕大多數(shù)項(xiàng)目均值均高于5，唯一低于5的項(xiàng)目也十分接近5，屬于高感知分組，這既表明特權(quán)造成的實(shí)際危害，也表明調(diào)查對(duì)象對(duì)特權(quán)現(xiàn)象的深?lèi)和唇^。綜合調(diào)查對(duì)象對(duì)特權(quán)危害的整體評(píng)估，我們可以發(fā)現(xiàn)對(duì)特權(quán)危害的高感知比例已達(dá)72.30%（見(jiàn)圖12）。與其他測(cè)量不同的是，本量表更重要的意義或許在于選項(xiàng)所暗示的社會(huì)心理——領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象給當(dāng)前社會(huì)造成的危害已經(jīng)為人們所強(qiáng)烈感知，特權(quán)已經(jīng)成為加劇社會(huì)張力、影響社會(huì)和諧的一個(gè)突出因素。

顯然，無(wú)論是從時(shí)空角度測(cè)量調(diào)查對(duì)象關(guān)于特權(quán)現(xiàn)象的整體感知，還是從特權(quán)意識(shí)、特權(quán)行為和特權(quán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、特權(quán)行為危害等具體方面去測(cè)量特權(quán)問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果都十分讓人警醒，被強(qiáng)烈感受到的特權(quán)現(xiàn)象是建設(shè)廉潔政治和公平社會(huì)所必須攻克的堡壘。如何變強(qiáng)大的感知壓力為解決問(wèn)題的動(dòng)力和能力，考驗(yàn)著黨和政府反腐倡廉的勇氣與智慧。

四、特權(quán)特征及原因分析

（一）特權(quán)的本質(zhì)特性

作為非正當(dāng)?shù)臋?quán)力或利益，特權(quán)有其獨(dú)特性，這些特性是原生性的，任何背景下的特權(quán)總是表現(xiàn)出這些屬性，這為人們認(rèn)識(shí)特權(quán)提供了思路。特權(quán)的本質(zhì)特性主要表現(xiàn)在寄生性、虛假性、壟斷性、不平等性和擴(kuò)張性五個(gè)方面。特權(quán)的寄生性是指特權(quán)往往寄生于不合理、不合法的制度，或是非正當(dāng)性傳統(tǒng)，或是非正當(dāng)性的力量（如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專(zhuān)行的個(gè)人作風(fēng)）。但凡產(chǎn)生特權(quán)，必定有其寄生的基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)或是單一的，或是多種因素復(fù)合而成的。各種顯性或隱形的非正當(dāng)性力量就是特權(quán)的寄生之所。特權(quán)的寄生性決定了其虛假性，即特權(quán)缺乏人們的心理認(rèn)同，其合法性備受質(zhì)疑。特權(quán)的實(shí)現(xiàn)多以欺騙或者強(qiáng)制的方式表現(xiàn)出來(lái)，未能享受到特權(quán)利益的人會(huì)暫時(shí)承擔(dān)特權(quán)的負(fù)面后果，但并不認(rèn)同特權(quán)本身，待到有機(jī)會(huì)享受特權(quán)利益時(shí)往往也會(huì)加入到特權(quán)群體中。特權(quán)的壟斷性指特權(quán)服務(wù)于特殊的利益集團(tuán)，并排斥外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。但同時(shí)特權(quán)享有者會(huì)積極促進(jìn)特權(quán)領(lǐng)域的擴(kuò)展，以謀求利益的最大化，這在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)為特權(quán)領(lǐng)域的蔓延。特權(quán)的不平等性，一方面體現(xiàn)在特權(quán)現(xiàn)象構(gòu)成了社會(huì)的不平等問(wèn)題，利益或權(quán)力為個(gè)人或某群體所有，打破了資源的公平分配；另一方面，特權(quán)享有者在一定程度上否認(rèn)“人人平等”的觀念，加劇了社會(huì)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的分裂。寄生性、虛假性、壟斷性、不平等性和擴(kuò)張性是特權(quán)的本質(zhì)特征。調(diào)查顯示，上述特征也為人們所強(qiáng)烈感知。

（二）特權(quán)的表現(xiàn)特征

特權(quán)的本質(zhì)特性是特權(quán)的共性，但在不同的環(huán)境下，特權(quán)也有其不同的表現(xiàn)特征。課題組從正反兩方面測(cè)量特權(quán)的表現(xiàn)特征，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的特權(quán)現(xiàn)象具有以下特點(diǎn)：群體廣泛，“關(guān)鍵部門(mén)”更加明顯，“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”更加明顯，制度性特權(quán)明顯（見(jiàn)表6）。

群體廣泛，是指特權(quán)現(xiàn)象既發(fā)生于黨政一把手，又發(fā)生于各部門(mén)負(fù)責(zé)人，握有權(quán)力的干部均容易發(fā)展為特權(quán)者，構(gòu)成了廣泛的特權(quán)群體（Q5.9、Q5.10）。在部門(mén)分布方面，特權(quán)現(xiàn)象特別集中于掌握較多財(cái)權(quán)、事權(quán)的“重要”部門(mén)（如財(cái)政部門(mén)、組織部門(mén)等），而科技、林業(yè)等事務(wù)性較強(qiáng)的部門(mén)，特權(quán)現(xiàn)象的感受程度則相對(duì)較弱，表6中Q5.11的均值明顯高于Q5.12。同時(shí)，從公務(wù)活動(dòng)的環(huán)節(jié)上看，特權(quán)現(xiàn)象尤其集中于決策、審批等權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，表6中Q5.13的均值高于Q5.14，但是二者之間的差別不如項(xiàng)目Q5.11與Q5.12之間的差別明顯。特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生往往包含著制度性因素，一方面，特權(quán)是突破合理的規(guī)章制度的結(jié)果；另一方面，特權(quán)又因?yàn)椴缓侠硪?guī)章制度的存在而產(chǎn)生并受到保護(hù)。特權(quán)的制度性或者制度性特權(quán)也為調(diào)查對(duì)象所強(qiáng)烈感知，二者均屬于較高水平（Q5.15、Q5.16）。因此，在當(dāng)前治理特權(quán)，需要從領(lǐng)導(dǎo)干部群體、關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，在治標(biāo)的同時(shí)注重解決制度性特權(quán)。

（三）原因分析

特權(quán)的核心要素在于免受法律約束或者對(duì)法外之事享有專(zhuān)屬權(quán)利，無(wú)論何種形式，都是一種不平等的權(quán)力或利益配置方式。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的特權(quán)現(xiàn)象，權(quán)力的配置和運(yùn)行方式是其產(chǎn)生的關(guān)鍵原因（見(jiàn)表7）。

課題組從經(jīng)濟(jì)方面（Q7.1、Q7.2）、政治和法治方面（Q7.3～Q7.7）、教育和文化方面（Q7.8～Q7.10）三方面測(cè)量特權(quán)現(xiàn)象的原因，調(diào)查對(duì)象對(duì)政治和法治方面的因素最為敏感，教育和文化因素次之，經(jīng)濟(jì)因素則又次之。具體而言，當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部體制中，黨政一把手或者部門(mén)負(fù)責(zé)人集權(quán)的現(xiàn)象依然十分明顯，民主集中制貫徹執(zhí)行得不夠徹底，民主氛圍遭到侵蝕?！耙话咽帧贝髾?quán)在握，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)督平衡機(jī)制，使得他們更容易成為特權(quán)者（Q7.3）。一方面權(quán)力集中，另一方面缺乏有效的監(jiān)督渠道（Q7.6、Q7.7），群眾、媒體等社會(huì)監(jiān)督方式缺位，紀(jì)委、人大等權(quán)力監(jiān)督效率較低，使得特權(quán)治理如無(wú)米之炊，具體的制度建設(shè)存在漏洞，成為特權(quán)的保護(hù)傘（表6中Q7.4），特權(quán)行為成本低、收益高，最終導(dǎo)致特權(quán)行為大行其道。從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體方面看，當(dāng)前由于干部選拔任用制度仍不完善，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀的異化也是重要原因。領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍缺乏公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，而以個(gè)人權(quán)力為追求，無(wú)疑加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)傾向，這與人們所感受到干部隊(duì)伍的高特權(quán)意識(shí)感知（圖5）具有一致性。相對(duì)而言，調(diào)查對(duì)象對(duì)于物質(zhì)財(cái)富水平、改革開(kāi)放的負(fù)面影響和“潛規(guī)則”的文化作用（Q7.1、Q7.2、Q7.10）等因素的感受則不是十分強(qiáng)烈。顯然，治理特權(quán)，制度和人是兩大核心要素，亟需從制度建設(shè)方面入手，科學(xué)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，并加大對(duì)特權(quán)的治理力度；也必須改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀教育，培育干部的公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

五、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的治理信心與治理建議

（一）充滿(mǎn)期待，但對(duì)治理前景持謹(jǐn)慎態(tài)度

特權(quán)現(xiàn)象已經(jīng)為人們所強(qiáng)烈感知，特權(quán)治理勢(shì)在必行。反對(duì)特權(quán)的期望，來(lái)自于調(diào)查對(duì)象關(guān)于特權(quán)現(xiàn)象、特權(quán)特征、特權(quán)危害等問(wèn)題的敏感感知，也來(lái)自于調(diào)查對(duì)象對(duì)于當(dāng)前特權(quán)治理的信心（見(jiàn)圖13）。如圖所示，調(diào)查對(duì)象對(duì)于特權(quán)治理充滿(mǎn)期待，“黨和政府會(huì)加大特權(quán)治理的力度”、“相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制會(huì)逐步完善”等選項(xiàng)集中分布于高分段，表明樣本對(duì)此的認(rèn)同度較高；關(guān)于治理效果的展望，調(diào)查對(duì)象則不太樂(lè)觀，對(duì)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)效果以及直接的治理信心，得分均較低，較大比例分布于低分段。這樣的數(shù)據(jù)分布說(shuō)明，樣本對(duì)于特權(quán)治理充滿(mǎn)期待，但對(duì)治理前景持謹(jǐn)慎態(tài)度，如此取向成為“倒逼改革”、反對(duì)特權(quán)的動(dòng)力。

（二）特權(quán)治理建議

特權(quán)的本質(zhì)在于權(quán)力和利益的異化，并由此引發(fā)一系列特權(quán)行為，破壞了社會(huì)資源的公平分配，與文明社會(huì)的發(fā)展背道而馳。鑒于領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象的嚴(yán)重危害性，反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的題中之義，更是全面深化改革背景下重要的時(shí)代課題。因此，反對(duì)特權(quán)已經(jīng)成為必然之勢(shì)。具體而言，反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象，需要從以下方面入手：

1.提高認(rèn)識(shí)，站在人類(lèi)文明發(fā)展的角度反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)。從根本上講，特權(quán)現(xiàn)象與“人人平等”的觀念背道而馳，與以“平等”、“公正”為核心的社會(huì)主義價(jià)值觀相背離。領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)即官僚特權(quán)，它和宗教特權(quán)、經(jīng)濟(jì)特權(quán)、性別特權(quán)等形形色色的特權(quán)一起構(gòu)成了社會(huì)特權(quán)，是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)程中的障礙因素?？障肷鐣?huì)主義、法國(guó)啟蒙思想家和馬克思、恩格斯等都從人類(lèi)文明的高度對(duì)特權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行了深刻批判，這為我們黨和政府在當(dāng)下的反特權(quán)行動(dòng)提供了智力支持。馬克思和恩格斯反對(duì)一切形式的人類(lèi)特權(quán)，并主張通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命從實(shí)踐上推翻一切特權(quán)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。這在更加深刻的層面為黨和政府提供了理論指導(dǎo)，將領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)置于社會(huì)特權(quán)的范疇之內(nèi)，從人類(lèi)文明發(fā)展的角度反對(duì)特權(quán)，成為黨和政府反對(duì)特權(quán)的認(rèn)識(shí)前提。

2.研究歷史，從中國(guó)共產(chǎn)黨治理特權(quán)的歷史實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)和智慧。特權(quán)現(xiàn)象由來(lái)已久，中國(guó)共產(chǎn)黨也尤其注重反對(duì)特權(quán)。毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人都先后從不同角度提出反對(duì)特權(quán)，并將反對(duì)特權(quán)和反腐敗緊密結(jié)合起來(lái)。從整體上看，以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體注重思想教育、群眾運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部參加生產(chǎn)勞動(dòng)等角度，反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)；以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，著重加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度制約特權(quán)；以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，把思想教育、法制建設(shè)和對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約相結(jié)合遏制特權(quán)；以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，著力構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)，鏟除滋生腐敗的土壤。新形勢(shì)下，如何建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，如何強(qiáng)化建設(shè)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，通過(guò)建設(shè)完善的體制機(jī)制，需要我們深入認(rèn)識(shí)歷史，汲取歷史的經(jīng)驗(yàn)和智慧。

3.將特權(quán)治理納入國(guó)家治理體系建設(shè)的范疇。在實(shí)踐中，特權(quán)與腐敗正越來(lái)越緊密相連，必須將反對(duì)特權(quán)納入反腐倡廉和國(guó)家治理體系，以提高人們對(duì)于特權(quán)與腐敗之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，從全局的高度找到反對(duì)特權(quán)的有效措施。2005年，中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，著手建立“懲防體系”，并先后公布2008-2012年、2013-2017年兩個(gè)五年工作規(guī)劃。其中2013-2017年的五年規(guī)劃提出“領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，明確提出：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！盵1]將特權(quán)治理納入反腐倡廉建設(shè)的范疇，在反腐敗的視野之下反對(duì)特權(quán)，表明了特權(quán)治理的戰(zhàn)略角色。反對(duì)特權(quán)，要看到特權(quán)和腐敗的高度關(guān)聯(lián)性，也必須認(rèn)清特權(quán)和腐敗的區(qū)別。二者在權(quán)力異化的程度、實(shí)際危害的嚴(yán)重性和具體的治理渠道上有所不同，需要具體問(wèn)題具體分析。

4.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序。特權(quán)本身就是權(quán)力的異化，其關(guān)鍵原因在于權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的不健全。具體而言，當(dāng)前的權(quán)力運(yùn)行體系中，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)過(guò)于強(qiáng)大，而監(jiān)督權(quán)較弱并時(shí)常缺位，于是“三權(quán)變兩權(quán)，兩權(quán)變特權(quán)”。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”[2]。

強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，首先需要完善相應(yīng)的監(jiān)督渠道。當(dāng)前對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，主要有人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督等形式。雖然渠道已經(jīng)較為豐富，但是監(jiān)督的機(jī)制并不完善，合力尚未形成，監(jiān)督效果有限，其關(guān)鍵在于監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的獨(dú)立性和權(quán)威性不夠。就紀(jì)委監(jiān)督權(quán)而言，黨的十八屆三中全會(huì)指出，“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，一定程度上可以增強(qiáng)紀(jì)委的獨(dú)立性和權(quán)威性，從而強(qiáng)化紀(jì)委對(duì)于同級(jí)和下級(jí)黨委的監(jiān)督。具體到省、市一級(jí)，則需要進(jìn)一步探索構(gòu)建以紀(jì)委為核心的黨內(nèi)監(jiān)督、以人大為核心的權(quán)力監(jiān)督、以人民群眾和大眾媒體為核心的社會(huì)監(jiān)督的綜合監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各種監(jiān)督渠道的作用，以監(jiān)督權(quán)有效制約決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，保證權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化，從根本上遏制特權(quán)。其次，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，需要進(jìn)一步落實(shí)民主集中制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)集中與科學(xué)民主。在實(shí)際操作中，民主集中制執(zhí)行不徹底、集中過(guò)頭而民主不足的現(xiàn)象十分常見(jiàn)，權(quán)力常常集中于黨政一把手，成為領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)。進(jìn)一步完善民主集中制，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，也是遏制領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的重要渠道。

5.對(duì)癥下藥，積極開(kāi)展特權(quán)治理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)勢(shì)在必行。針對(duì)當(dāng)前較為嚴(yán)重的干部特權(quán)現(xiàn)象，還必須對(duì)癥下藥，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，有的放矢地反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)。一是落實(shí)權(quán)力清單制度，規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限。“權(quán)責(zé)不對(duì)等”是領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)行為的重要表現(xiàn)形式，治理領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)，首先必須明確界定領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)權(quán)力和職責(zé)。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單制度，做到各在其位各司其職，防止權(quán)力的越位或者缺位，促進(jìn)人們對(duì)干部權(quán)力的正確認(rèn)識(shí)，將干部權(quán)力限定在職權(quán)范圍之內(nèi)。二是完善對(duì)規(guī)范性文件、重大決策的合法性審查機(jī)制，打破制度性特權(quán)。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)往往寄生于不合理的制度，同時(shí)不合理的制度又進(jìn)一步滋生新的特權(quán)，因此，著力解決制度性問(wèn)題成為反對(duì)特權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行制度的合法性和廉潔性審查，廢除或改進(jìn)不合理的規(guī)章制度，從而打破特權(quán)滋生的制度性壁壘，保證權(quán)力的公正運(yùn)行和利益的公平分配。三是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)待遇制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)親屬關(guān)系的規(guī)范和管理。領(lǐng)導(dǎo)待遇正在成為領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的標(biāo)志，特殊的領(lǐng)導(dǎo)干部待遇也最為社會(huì)所詬病。構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部待遇制度，需要既保證領(lǐng)導(dǎo)的合理福利，又要防止領(lǐng)導(dǎo)濫用公共資源，形成奢靡作風(fēng)。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)的親屬關(guān)系也成為特權(quán)的重災(zāi)區(qū)，尤其以子女入學(xué)、就業(yè)等問(wèn)題較為突出，從而形成領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)的社會(huì)、代際傳遞。因此，必須規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬關(guān)系的管理，完善相應(yīng)的回避制度和公示制度，尤其要注意招生、就業(yè)環(huán)節(jié)的公平錄取和招聘。四是規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理，積極推進(jìn)公車(chē)改革。反對(duì)辦公經(jīng)費(fèi)滋生的特權(quán)，需要通過(guò)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源的合理利用。其中，尤其需要加強(qiáng)特權(quán)公車(chē)的治理，防止公車(chē)成為特權(quán)車(chē)。五是打破特權(quán)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范政商關(guān)系。從特權(quán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上看，官官相護(hù)和官商勾結(jié)是特別突出的特權(quán)圈子。打破特權(quán)網(wǎng)絡(luò)，從宏觀上講，需要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，規(guī)范政府和市場(chǎng)的關(guān)系。具體而言，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)關(guān)系的管理，完善相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)法律制度保護(hù)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)和諧共處。

6.加強(qiáng)思想政治教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部形成馬克思主義的權(quán)力觀。權(quán)力的異化，既包括權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的異化，也包括個(gè)體權(quán)力觀的異化。如前所示，調(diào)查樣本對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人權(quán)力觀的異化同樣十分敏感。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人對(duì)權(quán)力的來(lái)源和用途不清楚，進(jìn)一步加劇了特權(quán)現(xiàn)象。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)注重培育共產(chǎn)黨人形成正確的權(quán)力觀，注重加強(qiáng)思想政治教育。當(dāng)前，反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)，除了從制度建設(shè)等硬措施入手，也需要輔以教育這一軟性手段。要通過(guò)有效開(kāi)展思想政治教育，培育領(lǐng)導(dǎo)干部形成馬克思主義的權(quán)力觀，真正理解權(quán)為民所賦，切實(shí)做到權(quán)為民所察，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)思想政治教育，反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象，批判特權(quán)文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)公平公正。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李為剛，劉永哲.關(guān)于我黨反腐倡廉工作中反對(duì)特權(quán)問(wèn)題的思考[J].學(xué)理論，2015（1）：166-168.

[2] 堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人[EB/OL].（2014-01-14）[2015-02-19].http：//forum.home.news.cn/thread/130449352/1.html.

責(zé)任編校 陳 瑤

Abstract： Leading cadres perception of privileges is a special perspective to perceive the phenomenon of official privileges. According to the investigation， leading cadres have a strong awareness of official privileges， specifically in aspects such as severe ideology of special privileges， various forms of privileged behaviors， complex privileged relations and its serious harms. The privilege is featured by essential attributes such as parasitism， falsity， monopoly， inequality and expansion. In officialdom， it presents characteristics such as wide privileged groups， apparent privileges in “key departments and links”， and apparent institutional privileges. It is held by respondents that the deficiency of political and legal construction is a key element to breed privileges. They approve treatment measures such as the system construction， ideological education， and special projects. Whats more， they are looking expectantly toward the central governments privilege treatment. Nevertheless， they are conservative on the treatment prospect.

Key words： leading cadres； privilege perception； an empirical analysis