德國終身學習國家資格框架研究

趙亞平 王梅 安蓉

摘 要 在歐洲資格框架的影響下，德國于2009年公布《德國終身學習國家資格框架》，經(jīng)過多年的發(fā)展，該框架已進入早期運作階段。通過對該框架的目標、發(fā)展過程、主要內(nèi)容和實施情況進行梳理和分析發(fā)現(xiàn)，德國在國家資格框架的開發(fā)和實施過程中具有多方面經(jīng)驗：科學的頂層設計;分步推進發(fā)展;突顯本國特色;實施試點測試;形成廣泛共識;完善支撐措施。實現(xiàn)了教育和培訓機構與勞動力市場的有效對接，形成了透明可比的資格體系，有利于促進終身學習的發(fā)展。

關鍵詞 德國;終身學習;國家資格框架

中圖分類號 G720 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）31-0073-07

2013年5月，德國宣布正式實施終身學習國家資格框架（Deutscher Qualifikationsrahmen，DQR），標志著德國建立起以學習成果為導向、注重學習者職業(yè)能力培養(yǎng)、體現(xiàn)終身學習理念的資格框架體系，成為其“工業(yè)4.0”國家戰(zhàn)略的關鍵“強化劑”。本文對德國國家資格框架的目標、發(fā)展過程、主要內(nèi)容、實施情況及其經(jīng)驗與作用進行了介紹和分析，希望對我國建立國家資格框架有所啟示。

一、DQR的目標

在歐洲資格框架的推動下，歐盟各成員國紛紛開發(fā)國家資格框架以推動本國的教育改革。2006年10月，德國聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）以及德國聯(lián)邦與州教育文化事務部部長常設會議（KMK）協(xié)議決定開發(fā)德國終身學習國家資格框架（DQR）。2007年3月，德國成立聯(lián)邦與州政府協(xié)調(diào)組（Federal Government/L?nder Coordination Group）和資格框架工作組（German Qualifications Framework Working Group），專門負責框架的開發(fā)與實施。為學習歐洲資格框架和其他國家資格框架經(jīng)驗，德國積極參加歐盟舉辦的一系列“同行學習活動會議”（Peer Learning Activity Workshops）。同時，廣泛咨詢國內(nèi)利益相關者的意見，組織專家工作組討論和研發(fā)符合本國實際需求的框架設計方案。2008年3月5-6日，在柏林召開的“德國終身學習國家資格框架：期望與挑戰(zhàn)”會議上，德國公布了DQR的目標：增加國家資格的透明性、可信性和可比性;為教育和就業(yè)系統(tǒng)的利益相關者提供“資格轉化器”，支持學習者和勞動力的國內(nèi)及國際流動;促進德國資格在整個歐洲的認可;銜接和溝通普通教育、職業(yè)教育和高等教育;加強質量保障;強化資格的能力導向;強化資格過程的學習成果導向;促進非正規(guī)和非正式學習成果鑒定，增加參與終身學習的機會[1]。

二、DQR的發(fā)展

在BMBF和KMK的協(xié)同領導下，德國DQR經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，每個階段都有明確的工作規(guī)劃，見表1[2]。第一階段，2007年，成立聯(lián)邦與州政府資格框架協(xié)調(diào)組和資格框架工作組，開始啟動框架開發(fā)工作，主要工作任務包括開發(fā)和制定DQR的目標、指導方針、能力分類、術語、資格等級、學習成果描述和資格等級標準等，2009年2月，德國資格框架工作組提出了DQR草案。第二階段，2009年5月，選擇金屬加工/電氣行業(yè)、衛(wèi)生、貿(mào)易和IT四個行業(yè)開展試點，對DQR草案進行測試，利用測試結果評估DQR的可行性，并提出修改和完善建議。第三階段，2011年3月22日，德國資格框架工作組正式通過DQR，制定了DQR資格分配手冊。但由于利益相關者對基于學習成果的高中畢業(yè)文憑和特定學習領域的高等教育入學資格是否可以分配到一個等級，還未能達成共識，因此，尚未決定是否將普通教育資格分配到資格框架中。此外，設立國家資格框架協(xié)調(diào)點負責DQR與EQF的對接工作，2012年12月，完成與EQF的對接并提交參照報告。第四階段，2013年5月，德國宣布正式實施DQR，DQR進入早期運作階段，德國將于2017年評估DQR的運作實施成效，期間會借鑒歐洲資格框架和其他國家資格框架的成功經(jīng)驗，對框架進行不斷調(diào)整與完善，并將進一步納入通過非正規(guī)和非正式學習獲得的能力與資格，全面整合各級各類教育系統(tǒng)的資格。

表1 DQR的發(fā)展階段

三、DQR的內(nèi)容

（一）學習成果

學習成果是指學習者在完成一個學習過程時知道什么、理解什么、能做什么和準備做什么[3]。從歐洲資格框架和其他國家資格框架的實踐經(jīng)驗來看，把學習成果分成單元，基于學習成果描述資格，有助于增加資格的可讀性、可理解性、可比性和可評價性。在德國，能力是DQR的核心概念，形成了所有學習成果的基礎。近年來，德國各級各類教育改革一直致力于開發(fā)基于學習成果或能力的資格描述方法：在普通教育領域，學校教育機構制定能力導向的教育標準;在職業(yè)教育與培訓領域，引入學習領域概念，修改和完善以能力為基礎的培訓條例和教育課程，著力培養(yǎng)學生的綜合專業(yè)行動能力;在高等教育領域，構建模塊化課程，認證非正規(guī)和非正式學習成果;在繼續(xù)教育領域，采用能力導向的方法構建教育標準。因此，DQR以基于能力的學習成果為基礎描述資格的等級標準，作為教育與培訓課程和項目的開發(fā)依據(jù)。

（二）能力概念

能力是指運用知識、技能的能力和準備程度以及在工作或學習情境中具有的個人能力、社會能力和方法能力，并以合理的、負責的方式去執(zhí)行的能力[4]。在DQR中分為兩類能力：“專業(yè)能力”包括“知識”和“技能”;“個人能力”包括“社會能力”和“自主性”。其中，知識包括知識的深度和廣度;技能包括工具性能力、系統(tǒng)性能力和判斷能力;社會能力包括團隊/領導能力、參與和溝通能力;自主性包括自主責任心和責任感、反思能力和學習能力[5]。

在DQR中，“能力”也指個人的世界觀和態(tài)度（行動的“能力和意愿”）。在不同教育系統(tǒng)的課程設置中“能力”有其特定的表現(xiàn)方式，如：企業(yè)培訓導向的學習包括質量意識和客戶中心意識的培養(yǎng);普通教育學校學習不僅指單純的教授文化知識和技術，還旨在促進個人在學習小組中的建設性參與;高等教育機構注重培養(yǎng)學習者按照專業(yè)標準獨立開展學術工作的能力[6]。這表明，在德國，能力被廣泛理解為解決問題的綜合行動能力，認知、情感、動機、參與和反思等要素都屬于能力的范疇，可靠性、精確度、耐力、注意力和民主的行為模式以及規(guī)范、倫理和宗教反思能力等，也都是行動能力培養(yǎng)的重要方面。因此，DQR中能力的概念，可以與“雙元制”職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)中的“職業(yè)行動能力”概念聯(lián)系起來，基于相似的能力概念描述學習與工作領域的資格標準，清晰建立起了職業(yè)教育與培訓和普通教育之間的橋梁。

（三）等級標準

DQR采用與EQF相同的八級等級結構，將“專業(yè)能力”和“個人能力”劃分為“知識”、“技能”、“社會能力”和“自主性”四個維度，每個資格等級都從這四個維度詳細描述該資格持有者應具備的專業(yè)能力和個人能力。資格的等級標準描述采用DQR矩陣的形式呈現(xiàn)，德國按照對“能力”的理解以及教育分類學，對能力的維度進行分類，形成DQR的等級標準（DQR矩陣），首先，對每一等級資格相對應的學習成果要求進行總述，然后，對學習者的“專業(yè)能力”和“個人能力”進行詳細描述，并闡明全部學習成果的行動能力方向。例如，DQR6級資格的等級標準描述，見表2[7]。德國規(guī)定各級各類教育部門都要參照DQR設計教育目標以及開發(fā)新的課程和項目，學習者可通過各種教育途徑進入和獲取DQR資格，有效搭建了各級各類教育之間的“立交橋”。

表2 DQR6級資格等級標準描述

具有廣泛、綜合的知識，包括學術學科的基本原理和實際應用方面的知識以及對最重要理論和方法的批判性理解，或具有廣泛的、綜合的職業(yè)知識，包括當前技術發(fā)展方面的知識;具有一個學術學科或職業(yè)活動領域繼續(xù)發(fā)展方面的知識;具有與其他領域交叉的相關知識。 具有在一個學術學科（對應高等教育資格框架1級—學士），繼續(xù)學習領域或職業(yè)活動領域內(nèi)處理復雜問題的廣泛的方法;在易變的情境中考慮不同的標準制定新的解決方案，并評估該解決方案。 在專家團隊、領導團隊或組織中承擔責任;指導他人的技術發(fā)展，按照預期方式解決團隊內(nèi)的問題;向專家展示對復雜專業(yè)問題的看法及解決方案，與專家合作推動工作進一步發(fā)展。 制定、反思和評價學習目標與工作過程，自主并持續(xù)地組織學習和工作過程。

（四）資格類型

2013年5月1日，德國正式實施國家資格框架，推出資格分配匯總表，并表明今后將會根據(jù)社會和國家經(jīng)濟的需要，不斷更新資格目錄。德國國家資格框架共納入22種資格類型，分為學位資格和職業(yè)性資格，學位資格包括學士學位、碩士學位和博士學位三種，分別分配到DQR六級、七級和八級，其余為職業(yè)性資格，分配到DQR一級至七級。職業(yè)性資格又分為非學位類職業(yè)資格和學位類職業(yè)資格兩大類，非學位類職業(yè)資格種類繁多，是職業(yè)性資格的主體，包括預備職業(yè)培訓證書、雙元制職業(yè)教育與培訓證書、全日制職業(yè)學校證書、行業(yè)性職業(yè)資格、“師傅”資格等，見表3。

（五）等級分配

基于“學習成果”確定等級描述并作出等級分配，需要使用恰當?shù)恼Z言描述DQR中的能力概念。由于四個“能力維度”在不同的資格中有不同的重要性，學習成果描述的語言也會不同，因此，德國在分配資格等級時遵循“最適合”原則，即如果大部分學習成果描述符合某個等級，資格就分配到該等級水平。在此過程中德國專家運用了兩種分配方法：歸納法（Inductive Approach）—— 以相關的源文本為基礎，如課程中已有的學習內(nèi)容，推斷學習成果分配到哪個等級;演繹法（Deductive Approach）—— 對特定資格能力的結構特征進行假設，按照預期的要求和標準，圍繞五到十個功能領域概括源文本中包含的內(nèi)容，判斷其應該劃分到哪個等級?！白钸m合”原則和兩種分配方法的運用表明，明確地將資格分配到資格框架中是相當困難的，有些資格存在一定的模糊性，因此，為確保DQR分配程序的透明性，在分類時，德國使用表格全面記錄分配分析結果，見表4。

表4 DQR資格等級分配分析表模板

此外，DQR還通過表格的形式對資格從以下幾個方面進行簡要介紹：發(fā)證機構、ISCED97水平（國際教育標準分類97版）、申請要求、學習程度、畢業(yè)生進修機會、學習地點、學習持續(xù)時間、法律基礎和課程、等級分配理由等（如，表5“職業(yè)預備計劃證書”資格簡介）[8]。一系列表格的運用使資格的分配情況更加一目了然，極大增強了資格的可理解性和透明性。

表5 “職業(yè)預備計劃證書”資格簡介

理由 基本情況下，經(jīng)過4個月培訓，就業(yè)機構的職業(yè)準備計劃被分配到1級。畢業(yè)生擁有在明確和穩(wěn)定的學習或工作領域實現(xiàn)簡單要求的能力，能在監(jiān)督下完成任務。

四、DQR的實施

（一）成立專門機構

聯(lián)邦和州政府協(xié)調(diào)組成立于2007年初，是由教育和文化事務部、聯(lián)邦教育和研究部、聯(lián)邦經(jīng)濟和技術部常設會議和各州經(jīng)濟部長常設會議代表組成的聯(lián)合工作組，6名代表分別來自普通教育、職業(yè)教育與培訓、高等教育、歐洲終身學習和事務部以及教育和研究政策部等部門。協(xié)調(diào)組每年舉行兩次會議，具體職責是：檢查資格分配情況，確保DQR整體結構的一致性;監(jiān)督資格框架的實施;負責DQR與EQF對接程序;確保使用透明的方法將DQR資格等級與EQF對接，增進資格間的可比性;更新資格目錄，每年至少更新一次版本;向利益相關方提供與EQF對接的信息和指導;促進社會合作伙伴、企業(yè)組織和其他相關機構的參與[9]。協(xié)調(diào)組同時擔任EQF德國國家協(xié)調(diào)點（NCP），負責關注歐洲范圍內(nèi)NQF的發(fā)展，并聯(lián)絡歐洲委員會處理框架透明度和人員流動性的相關事宜。

國家資格框架工作組作為一個咨詢機構，對DQR的實施和發(fā)展提出建議，其成員除聯(lián)邦政府和州協(xié)調(diào)組的成員外，還包括高等教育機構和職業(yè)教育機構的代表、社會合作伙伴以及研究和實踐專家等，吸收了廣泛的利益相關方參與開發(fā)和實施德國資格框架。該工作組具體負責：開發(fā)新的教育課程和形式;資格目錄的更新;保障DQR與EQF對接的透明性等。共識原則是資格框架工作組成員之間協(xié)作和決策的基礎，與DQR相關的所有決議都必須經(jīng)過成員的討論并達成一致共識。在整個DQR開發(fā)和實施過程中，每個代表都有發(fā)言權，并確保能把研究和討論結果及時反饋到各自代表的機構或委員會，在程序上保證了各利益相關方的共同協(xié)作參與。

這兩個專門機構協(xié)同領導DQR的開發(fā)和實施，兩者合作的法律基礎是《教育和文化事務部部長常設會議、聯(lián)邦教育和研究部、各州經(jīng)濟部長會議以及聯(lián)邦經(jīng)濟與技術部部長會議關于德國終身學習資格框架的聯(lián)合決議》[10]，所有與DQR相關事宜均需兩個專門機構在此法律框架下按照共識原則達成一致意見方可實行。這種做法保證了資格框架兼顧各利益相關方的利益，同時也有利于框架開發(fā)和實施工作的順利推進。

（二）推行試點項目

為探討DQR草案的可操作性，開發(fā)易于理解、協(xié)商一致的資格分配示例，德國選擇四個職業(yè)活動領域對DQR實施試點測試，分別是金屬加工/電氣行業(yè)、衛(wèi)生、貿(mào)易和IT行業(yè)。2009年5月25日，資格框架工作組主持召開測試工作啟動會議，宣布成立四個工作組：“金屬加工和電氣行業(yè)” 工作組、“衛(wèi)生”工作組、“貿(mào)易”工作組、“信息技術”工作組。他們主要負責各自領域的DQR矩陣測試工作，具體包括：基于能力的概念將樣本資格分配到恰當?shù)牡燃?檢查草案需要做哪些調(diào)整;對本行業(yè)資格進行全面調(diào)查并與相關教育機構對話，力爭達成DQR資格等級分配共識等。測試結果由各組以報告的形式提交給資格框架協(xié)調(diào)組和資格框架工作組，作為改進和完善資格框架的參考。

（三）協(xié)調(diào)利益相關者

利益相關者的參與在DQR的開發(fā)和實施過程中極為關鍵，德國積極吸納廣泛的利益相關者參與到其中，包括所有教育部門的專家和從業(yè)者;教育部、文化事務部和經(jīng)濟部的代表;社會伙伴（行業(yè)協(xié)會和工會）;高等教育、職業(yè)教育與培訓、普通教育和繼續(xù)教育領域的代表;科研機構的代表等，力求全面關注社會、勞動力市場和教育系統(tǒng)各利益相關者不同的需求。

此外，為促進利益相關者的廣泛參與，確保資格框架的透明度，政府采用多種方式將DQR的實施進展向不同的利益群體和公眾詳細告知。如，定期舉行公開討論會、研討會、聽證會和咨詢;邀請專家公開演講;開通市民熱線，回答相關問題;制作信息宣傳資料（傳單、手冊等）;建立政府網(wǎng)站（www.deutscherqualifikationsrahmen.de）發(fā)布相關信息，及時向公眾公布DQR實施的最新動態(tài);舉行國家和國際層面的專家論壇，進行經(jīng)驗交流與討論。2013年，德國進行全國范圍內(nèi)國家資格框架的交流與咨詢活動，將DQR的最新信息傳達給廣大公民，極大提高了DQR的公眾關注度和社會認可度。

（四）運用支撐措施

1.建立學分轉換體系

歐洲議會和理事會關于建立《歐洲職業(yè)教育與培訓學分系統(tǒng)》（ECVET）的建議，要求歐盟成員國“創(chuàng)造必要的條件”，使ECVET在2012年之前“逐步應用”[11]。為此，德國聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓研究所（BIBB）成立了ECVET國家協(xié)調(diào)點，負責與其他國家合作實施職業(yè)教育學分的試點項目。2007年，聯(lián)邦教育與研究部推出德國職業(yè)教育和培訓學分體系（DECVET）試點項目，其目的是在保持本國職業(yè)教育與培訓體系框架“職業(yè)原則”和“職業(yè)行動能力”的同時開發(fā)新的學分體系和模型，來描述、記錄、評估、轉換和保存德國職業(yè)教育和培訓系統(tǒng)內(nèi)的學習成果，簡化德國職業(yè)教育和培訓體系的學分轉換程序。同時，為提高學分的可轉換性，使學習成果在不同學習情境之間更易于轉移，2008年，德國共推出十個試點項目：預備職業(yè)培訓和雙元制職業(yè)教育與培訓之間;雙元職業(yè)教育與培訓課程之間;全日制職業(yè)教育和雙元職業(yè)教育與培訓之間;雙元制職業(yè)教育與培訓和繼續(xù)職業(yè)培訓之間。2010年11月1日，德國對ECVET的原則、過程和工具進行測試，并在高等教育領域全面實施ECTS學分體系。DECVET試點項目的開發(fā)以及部分試點項目的實施，促進了德國職業(yè)教育與培訓體系的滲透性、透明度和流動性。

2.非正規(guī)和非正式學習的認證

DQR的目標之一是增加獲得能力的途徑，拆除教育系統(tǒng)之間的壁壘，促進終身學習，非正規(guī)和非正式學習作為終身學習的重要途徑之一，受到了德國的特別關注。德國認為：個人學習經(jīng)歷中正規(guī)、非正規(guī)和非正式學習之間的關系日趨緊密;非正規(guī)和非正式學習獲得能力的方式具有多樣性;對于通過非正規(guī)和非正式學習獲得能力的評估和認可程序都有待于進一步開發(fā)和標準化;應廣泛定義非正規(guī)和非正式學習結果評估的目標群體;通過非正規(guī)和非正式學習獲得的能力也應該分配到DQR中，并驗證頒發(fā)程序。基于此，德國成立了“非正規(guī)和非正式學習”工作組，專門負責DQR中非正規(guī)和非正式學習的認證，并發(fā)布兩個專家報告，《DQR納入非正規(guī)和非正式學習結果》（2010年3月）和《非正規(guī)和非正式學習獲得能力的認可》（2010年5月），為非正規(guī)和非正式學習的認證提出參考和建議。此外，2011年6月，相繼成立了兩個專家工作組，“綜合、政治和文化教育”工作組和“職業(yè)領域加工/電氣行業(yè)、衛(wèi)生、貿(mào)易、信息技術”工作組，負責起草DQR納入非正規(guī)和非正式學習結果的建議，通過舉例的方式將非正規(guī)和非正式學習成果做示范分配，并制定相關標準要求。

3.建立完整的質量保障體系

2009年，歐盟出臺了《歐洲職業(yè)教育與培訓質量保障框架》（EQAVET）和《歐洲質量保障標準和指南》（ESG），要求各成員國制定全面的質量保障體系，保證歐洲資格框架和國家資格框架的實施。德國積極響應，進一步整合EQF和EQAVET質量保障的共同原則，以提高DQR的國際質量認證。德國認為，DQR質量保障的關鍵是確保接受教育或培訓課程的畢業(yè)生真正擁有所描述的能力，保證理想的學習成果得以實現(xiàn)。為此，德國各級各類教育系統(tǒng)不斷改革探索，形成了各自的質量保障體系和多樣化的質量保障方法，不同教育系統(tǒng)在具體的法律框架、負責機構、機制和措施等方面各具特色，見表6。值得關注的是，目前德國各州學校部門的質量發(fā)展和質量保障措施越來越注重促進各類教育系統(tǒng)的平等，進一步提高了教育系統(tǒng)中各類型學校之間的滲透性。

表6 德國教育體系的質量保障

（五）與EQF對接

歐盟EQF顧問組要求已建立NQF的成員國，盡快完成與EQF的對接，并提出了對接程序必須符合的十條準則[12]，以確保對接工作的權威性、相關性、透明性和可讀性。因此，為了便于與EQF對接，DQR在開發(fā)之初就采用八級結構，兩個資格框架等級之間形成了清晰的“11”對應關系，見表7[13]，保證了對接工作的透明性。在對接過程中，德國對兩個資格框架的概念和描述符進行了詳細比較。例如，對能力概念的理解，EQF作為一個透明的總體參照工具，涉及到不同國家的教育目標，能力是其學習成果的三大類別（知識、技能和能力）之一[14]，具有寬泛的理解范圍。DQR則清楚地表明“能力的概念是所有學習成果的總和”，“總和”不是簡單的積累學習內(nèi)容，而是在職業(yè)領域能運用知識和技能應對復雜問題和情境的能力，具有雙重性，一方面其是指與個人專業(yè)及個人發(fā)展相關的學習成果（專業(yè)能力，個人能力）所達到的資格;另一方面其規(guī)定了在特定結構要求下所有學習成果的行動方向（如，6級資格規(guī)定需具有規(guī)劃、處理和評估綜合技術任務與問題的能力）。

2012年12月，德國DQR完成了與EQF的對接，并向EQF顧問組提交了參照報告。完成對接過程之后，德國所有簽發(fā)的新的資格證書、畢業(yè)證書和歐洲通行文件都標明國家資格框架和歐洲資格框架級別，增加了資格的可比性，促進了學習者和勞動力的國際流動。

五、DQR的經(jīng)驗與作用

（一）DQR的經(jīng)驗

第一，科學的頂層設計。德國國家資格框架本質上是一種頂層制度設計，其既是一個綜合性的包含各類資格的政策框架，也是一套共享的語言、共同的原則和工具。在DQR的開發(fā)和實施過程中，德國積極借鑒國際經(jīng)驗和成果，組織專門機構和專家進行討論和調(diào)研，吸納廣泛的利益相關者主動建言獻策，通過政府牽頭、多部門協(xié)同配合建立了一套促進社會在資格領域合作的規(guī)則，從國家層面推動了學習型社會的進程。

第二，分步推進發(fā)展。在框架開發(fā)之初，德國對DQR工作進行了整體規(guī)劃部署，分四個階段開發(fā)和實施DQR，在每個階段中都明確了重點突破任務，經(jīng)過穩(wěn)步推進與發(fā)展，DQR順利進入到早期運作階段。

第三，突顯本國特色。與EQF相比，DQR的學習成果描述符更加突出了對能力的理解，德國資格框架將能力作為學習結果的總和，突出描述工具性能力、系統(tǒng)性能力、判斷能力、團隊/領導能力、參與溝通能力、自主責任心和責任感、反思能力和學習能力等方面的標準要求，注重培養(yǎng)學習者的綜合行動能力，將寬泛的知識與技能和職業(yè)教育與培訓中的“職業(yè)行動能力”聯(lián)系起來，整合成“綜合行動能力”，突顯了其典型的雙元制教育體系國家的特色[15]。

第四，實施試點測試。在DQR第二個開發(fā)階段中，德國選擇四個職業(yè)活動領域對DQR實施試點測試，并成立了四個工作小組具體負責測試工作，根據(jù)測試結果判斷框架是否符合社會經(jīng)濟、行業(yè)企業(yè)、教育系統(tǒng)和勞動力市場的需求，還有哪些方面需要改進和完善，從操作層面建立起了一個切實可行的國家資格框架。

第五，形成廣泛共識。在資格框架的構建過程中，德國除了依靠政府部門和專門機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外，還廣泛調(diào)動社會各利益相關方深度參與，積極推動多方責任主體和利益主體的協(xié)作。在國家層面，吸納政府部門、教育與培訓機構、行業(yè)企業(yè)、專家學者、社會人士等代表進入工作組，按照共識原則協(xié)同推進框架的發(fā)展;在社會層面，通過電視、媒體、網(wǎng)絡等工具向公眾傳播相關信息，并舉行全國公眾咨詢，聽取完善與改進框架的意見[16]。這種自上而下、自下而上的公共政策制定過程，有利于形成廣泛的共識，推動資格框架的實施與發(fā)展。

第六，完善支撐措施。在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，德國以國家資格框架為核心，不斷完善學分轉換、非正規(guī)和非正式學習結果認證、質量保障機制等支撐舉措，使各種不同層次不同類型的教育與培訓互相溝通，為各教育與培訓系統(tǒng)之間的資格認可、學分轉換以及學生在不同教育系統(tǒng)之間的轉學或繼續(xù)深造提供了保障。

（二）DQR的作用

1.有利于教育和培訓機構與勞動力市場的對接

DQR不僅對每一等級資格相對應的學習成果要求作了總體規(guī)定，還對學習者的“專業(yè)能力”和“個人能力”進行了詳細描述，便于公民、教育與培訓機構、雇主清晰地判斷各種資格的相對價值。首先，這種描述方法使學習者可以清楚地比較各資格，了解獲取資格的教育途徑，從而根據(jù)自身的需要、興趣、實際情況選擇合適的資格進行學習;其次，教育與培訓機構可以根據(jù)資格框架中不同等級的標準要求對學習目標、學習內(nèi)容和教學方法進行調(diào)整和完善，促進學習者的發(fā)展，同時，也有助于雇主了解達到相應資格的員工所具備的能力，盡可能為其提供合適的工作崗位，從而提高生產(chǎn)效率并促進員工的職業(yè)發(fā)展。有效促進了教育和培訓機構與勞動力市場之間的緊密結合，進而有針對性地培養(yǎng)就業(yè)市場所需要的人才。

2.有助于形成透明可比的資格體系

DQR以學習成果為參照點，整合了不同教育與培訓部門頒發(fā)的資格，克服了因不同教育與培訓體系、不同學習時限和學習內(nèi)容等差異所產(chǎn)生的資格認證問題，因而更加便于各種資格在不同教育體系之間的轉化和認證，提高了資格的透明度，促進學習者和勞動力的自由流動，有利于形成透明和可比的資格體系。

3.有利于促進終身學習的發(fā)展

推動終身學習發(fā)展的一個重要條件是使個人在不同教育與培訓體系、不同學習背景和不同國家所獲得的資格能夠轉換和累積。DQR對促進德國終身學習的發(fā)展體現(xiàn)在以下三個方面：首先，DQR涵蓋了職業(yè)教育與培訓、高等教育以及繼續(xù)教育等教育系統(tǒng)的各個層次，雖尚未完全納入普通教育資格，但其以學習成果為導向基于能力的資格描述可使不同教育與培訓機構處于同一標準體系中，有助于建立相互之間的合作和資源共享，搭建起將各類職業(yè)資格和學位資格銜接與溝通的國家資格框架，使個人在不同教育與培訓體系中獲得的資格能夠得到認可。其次，德國重視非正規(guī)和非正式教育的發(fā)展，為公民創(chuàng)建多樣化學習背景和受教育機會，學習者可以根據(jù)自身的學習進度和學習需求，在不同學習背景中進行更加靈活的學習，取得的學習成果可以得到累積和認證，提高了各類資格的靈活性和全納性。此外，DQR與EQF的對接以及與其他國家的經(jīng)驗交流和資格互認，極大地提高了DQR的國際認可度，有利于學習者的跨國資格認證。由此，DQR整合并溝通了各級各類教育、建立了多樣化的學習背景、促進了資格的跨國認證，有利于推動終身學習的發(fā)展和學習型社會的建立。

參 考 文 獻

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