產(chǎn)業(yè)學(xué)院的制度邏輯及其政策意義

勵(lì)效杰

摘 要 產(chǎn)業(yè)學(xué)院是產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的一種有效探索，具有功能目的服務(wù)性、辦學(xué)模式合作性和教學(xué)內(nèi)容職業(yè)性的特點(diǎn)。人才培養(yǎng)理念、制度選擇集合和制度服務(wù)需求等方面的改變是其形成的重要條件，多方利益契合和地方政府推動(dòng)是其形成的直接動(dòng)力。當(dāng)前產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的前提條件日趨成熟，政府應(yīng)不失時(shí)機(jī)地完善相關(guān)政策措施，更好地助推產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才模式推廣發(fā)展。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)學(xué)院;高等職業(yè)教育;工學(xué)結(jié)合;產(chǎn)學(xué)合作;制度邏輯

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）31-0049-04

產(chǎn)學(xué)合作是職業(yè)教育的一條基本規(guī)律，也是世界各國職業(yè)教育實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)。從廣義上看，產(chǎn)學(xué)合作中的“產(chǎn)”是指企業(yè)或者行業(yè)，“學(xué)”是指學(xué)校，產(chǎn)學(xué)合作可以理解為企業(yè)及行業(yè)與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。近年來，隨著越來越多的高職院校和地方政府探索合作舉辦各種形式的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為了產(chǎn)學(xué)合作、工學(xué)結(jié)合技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式的一種有效探索。然而，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是什么？已有文獻(xiàn)大多以報(bào)道性介紹某個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)踐為主，缺乏關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展前提條件、動(dòng)力因素等深層問題的研究。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是利益相關(guān)主體之間的契約集合，屬于一種正式制度安排，其發(fā)展方向和規(guī)模不是隨機(jī)的，其選擇或其變遷可以用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來進(jìn)行分析[1]。本文擬在明晰產(chǎn)業(yè)學(xué)院組織特征的基礎(chǔ)上，嘗試運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來研究產(chǎn)業(yè)學(xué)院蓬勃發(fā)展的前提條件和動(dòng)力因素，提出進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作的對(duì)策建議。

一、產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織特征

職業(yè)教育存在的基礎(chǔ)是工作體系相對(duì)于學(xué)術(shù)體系的獨(dú)立存在，其特征是“跨界的教育”，即產(chǎn)學(xué)合作的教育。在我國，通常把產(chǎn)學(xué)合作理解為職業(yè)院校尋求企業(yè)對(duì)其辦學(xué)的支持，這是因?yàn)閷W(xué)校職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的主體[2]。產(chǎn)學(xué)合作包括自愿合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟和合并融合等多種形式。其中，自愿合作是指企業(yè)及行業(yè)與學(xué)校雙方有意識(shí)地開展協(xié)作，不需要任何承諾情況下的相互幫助。戰(zhàn)略聯(lián)盟是指企業(yè)及行業(yè)與學(xué)校雙方，圍繞某一共同戰(zhàn)略目標(biāo)，通過協(xié)議或聯(lián)合等方式建立優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、要素雙向或多向流動(dòng)的松散型聯(lián)合體。合并融合是指兩個(gè)或兩個(gè)以上利益相關(guān)主體組合成一個(gè)整體，依托統(tǒng)一的法人實(shí)體管理運(yùn)行。這幾種產(chǎn)學(xué)合作形式雖然具有一些共同特征，但是在合作層次與方式上卻存在諸多差異。

我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院起源于廣東省中山市，其典型代表是中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府合作興辦的四個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院：依托電梯專業(yè)群，在中山南區(qū)國家火炬計(jì)劃電梯特色產(chǎn)業(yè)基地興辦的南區(qū)電梯學(xué)院;依托服裝專業(yè)群，在沙溪鎮(zhèn)全國休閑服裝產(chǎn)業(yè)基地組建的沙溪紡織服裝學(xué)院;依托五金制品等制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，在小欖鎮(zhèn)興辦的小欖工商學(xué)院;依托燈飾專業(yè)群，在古鎮(zhèn)鎮(zhèn)國家火炬計(jì)劃照明器材設(shè)計(jì)與制造產(chǎn)業(yè)基地組建的古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院。專業(yè)鎮(zhèn)是隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的崛起，由廣東學(xué)者在20世紀(jì)90年代提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！耙绘?zhèn)一品”是專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)，即一個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)擁有一個(gè)或幾個(gè)優(yōu)勢明顯、規(guī)模大、市場占有率高的支柱產(chǎn)業(yè)，多集中在我國珠江三角洲和長江三角洲等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[3]。產(chǎn)業(yè)集群是由美國學(xué)者邁克爾·波特1990年在《國家競爭優(yōu)勢》中提出的概念，是指特定領(lǐng)域中一群在地理上臨近，由交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)和相關(guān)法人機(jī)構(gòu)，以彼此共通性和互補(bǔ)性實(shí)現(xiàn)互相聯(lián)結(jié)。根據(jù)邁克爾·波特對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的定義，專業(yè)鎮(zhèn)本質(zhì)上是一種產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高職院校依托現(xiàn)有專業(yè)或?qū)I(yè)群的技術(shù)優(yōu)勢，以服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為宗旨，與產(chǎn)業(yè)集群所在地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)等合作興辦的集人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和社會(huì)服務(wù)為一體的實(shí)體性職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，是一種合并融合型產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展模式。

從系統(tǒng)論角度看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素和子系統(tǒng)，按照管理的整體功能和目標(biāo)需要結(jié)合而成的有機(jī)整體。必須從系統(tǒng)的觀念出發(fā)，整體地、聯(lián)系地觀察和分析產(chǎn)業(yè)學(xué)院。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織特征主要包括：第一，功能目的服務(wù)性。產(chǎn)業(yè)學(xué)院以服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為宗旨，一般臨近產(chǎn)業(yè)集群或在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)辦學(xué)，便于學(xué)校和企業(yè)及行業(yè)緊密聯(lián)系，解決產(chǎn)學(xué)雙方信息不對(duì)稱問題。一方面，學(xué)校可以及時(shí)掌握企業(yè)人才和技術(shù)研發(fā)需求，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校人才培養(yǎng)數(shù)量和規(guī)格，組織相應(yīng)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。另一方面，企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院這個(gè)平臺(tái)，人才招聘和技術(shù)研發(fā)的適配性大大增強(qiáng)，極大節(jié)約了企業(yè)的人才招聘成本和技術(shù)研發(fā)成本。第二，辦學(xué)模式合作性。職業(yè)教育與普通教育相比，職業(yè)教育的投入更多，而資金短缺是困擾我國職業(yè)教育質(zhì)量提高的重要瓶頸問題。產(chǎn)業(yè)學(xué)院采用混合所有制合作辦學(xué)模式，教學(xué)設(shè)備、設(shè)施通常由高職院校、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等多方投資或捐贈(zèng)形成，能夠有效緩解職業(yè)教育資金緊張的局面，又有利于提高教學(xué)設(shè)備、設(shè)施利用率。產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)行“專業(yè)共建、人才共育、師資共培、就業(yè)共擔(dān)”的產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人機(jī)制，大大提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率。第三，教學(xué)內(nèi)容職業(yè)性。職業(yè)教育是面向工作體系的教育，其必須與工作體系緊密互動(dòng)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院統(tǒng)籌兼顧課程要素和生產(chǎn)要素，營造真實(shí)工作情境，將企業(yè)生產(chǎn)崗位轉(zhuǎn)化為合適的“學(xué)習(xí)性崗位”，將企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)化為“學(xué)習(xí)性任務(wù)”，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育工作任務(wù)導(dǎo)向的特點(diǎn)。

在探究東西方職業(yè)教育的歷史背景、發(fā)展?fàn)顩r及綜合比較的基礎(chǔ)上，不難看到，職業(yè)教育的歷史起點(diǎn)是學(xué)徒制，邏輯起點(diǎn)是職業(yè)技能傳授[4]。對(duì)于職業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)而言，學(xué)徒制是最佳模式。然而現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷發(fā)展使得學(xué)習(xí)過程與工作工程的完全同一已不太可能，作為學(xué)徒制替代模式的產(chǎn)學(xué)合作成為職業(yè)教育實(shí)施效果的重要制度保障。作為合并融合型產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有的上述特征使得其與其他產(chǎn)學(xué)合作模式相比具有明顯優(yōu)勢。第一，產(chǎn)業(yè)學(xué)院臨近產(chǎn)業(yè)集群或在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)辦學(xué)，能夠克服知識(shí)和信息傳播的空間黏性。第二，產(chǎn)業(yè)學(xué)院采用混合所有制合作辦學(xué)模式，能夠充分發(fā)揮利益相關(guān)者的優(yōu)勢。第三，產(chǎn)業(yè)學(xué)院最大程度上復(fù)原學(xué)徒制模式，能夠確保學(xué)生職業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)效果。第四，產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)生發(fā)展于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)學(xué)合作，具有一定可復(fù)制和推廣的時(shí)代價(jià)值。

二、產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的前提條件

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是伴隨著我國地方塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展而產(chǎn)生的，其發(fā)展環(huán)境更大的是基于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件。從“成本—收益”角度考慮，一種制度安排是從一個(gè)可供挑選的制度安排集合中選出來的，其條件是它比這個(gè)制度安排集合中的其他制度安排更有效。要發(fā)生制度變遷必須要有某些來自制度不均衡的獲利機(jī)會(huì)。也就是說，由于某種原因，現(xiàn)行制度安排不再是這個(gè)制度安排選擇集合中最有效的一個(gè)了[5]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的前提條件主要包括人才培養(yǎng)理念、制度選擇集合和制度服務(wù)需求等方面的改變。

（一）人才培養(yǎng)理念改變

人類社會(huì)可以看作是一個(gè)由具有一定時(shí)空屬性和受制于一定聯(lián)系的個(gè)體構(gòu)成的系統(tǒng)。流行于大眾的推理、理論和信念作為大眾狀態(tài)的具體表現(xiàn)，應(yīng)該連同其他社會(huì)事實(shí)一起作為研究對(duì)象[6]。也就是說，制度結(jié)構(gòu)中的制度安排是相互依存的，某個(gè)特定制度安排的變遷可能引起其它制度安排的變化。傳統(tǒng)上，大家普遍認(rèn)為教育是社會(huì)公共事業(yè)，因而理所當(dāng)然地也認(rèn)為職業(yè)教育的任務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府舉辦的學(xué)校承擔(dān)。近年來，技術(shù)技能型人才培養(yǎng)需要學(xué)校和企業(yè)合作培養(yǎng)的理念不斷深入人心，各高職院校結(jié)合實(shí)際情況積極尋求行業(yè)及企業(yè)對(duì)其辦學(xué)的支持，改善并提高了實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)學(xué)合作技術(shù)技能型人才培養(yǎng)理念。

（二）制度選擇集合改變

制度選擇集合是自然科學(xué)知識(shí)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)的函數(shù)，還可能因中央和地方政府政策的變化而變化。改革開放以來，我國總體上實(shí)施了市場化取向的改革，職業(yè)教育領(lǐng)域也積極跟進(jìn)，積極引導(dǎo)多方力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，這為高等職業(yè)教育混合所有制合作辦學(xué)模式提供了空間。同時(shí)，伴隨著市場化取向改革實(shí)踐，相關(guān)的科學(xué)研究也不斷增加和深入，科學(xué)研究的進(jìn)步不僅提高管理現(xiàn)行制度安排的能力，而且還提高領(lǐng)會(huì)和創(chuàng)造新制度安排的能力。與此同時(shí)，改革開放以來，我國許多企業(yè)具備了一定的資本積累，有一定的資金可以用于員工培訓(xùn)，尤其是產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化發(fā)展模式普遍盛行。產(chǎn)業(yè)學(xué)院正是高等職業(yè)教育市場化合作辦學(xué)模式的積極探索。

（三）制度服務(wù)需求改變

高等職業(yè)教育的辦學(xué)宗旨明確指向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。新時(shí)期產(chǎn)業(yè)知識(shí)密集程度不斷提高，集聚成為知識(shí)型產(chǎn)業(yè)一種重要的空間分布形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)成為創(chuàng)新的一種重要產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)[7]。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)發(fā)展重心不斷向“微笑曲線”兩端拓展，產(chǎn)品和服務(wù)的知識(shí)含量和差異化程度不斷提高，高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求數(shù)量不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升，珠江三角洲和長江三角洲等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)“技工荒”現(xiàn)象。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步成為主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，模塊化生產(chǎn)模式不斷盛行，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化，對(duì)高端產(chǎn)業(yè)人才呈現(xiàn)旺盛需求的趨勢。產(chǎn)業(yè)學(xué)院臨近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或在區(qū)內(nèi)辦學(xué)，便于學(xué)校和企業(yè)聯(lián)系交流，是順應(yīng)知識(shí)集聚和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化組織的一種積極探索。

三、產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的動(dòng)力因素

制度不均衡產(chǎn)生獲利機(jī)會(huì)，這給制度變遷創(chuàng)造了前提條件。然而，這種創(chuàng)新是否發(fā)生卻取決于利益相關(guān)者的預(yù)期收益和成本。就產(chǎn)業(yè)學(xué)院而言，則取決于高職院校、企業(yè)及行業(yè)、學(xué)生和地方政府的預(yù)期收益和成本。

（一）多方利益契合

產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一種誘發(fā)式的正式制度安排，其成立需要得到利益相關(guān)者的認(rèn)同。也就是說，每個(gè)利益相關(guān)方獲益水平的改進(jìn)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)生發(fā)展的前提條件。一是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)教育被推向市場，其辦學(xué)機(jī)制就必須迅速適應(yīng)市場化，否則就會(huì)面臨“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以為高職院校工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式提供有效場所和教學(xué)設(shè)施等條件，減少學(xué)校和行業(yè)企業(yè)間的信息不對(duì)稱，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)企業(yè)水平，提高學(xué)校競爭力。二是產(chǎn)業(yè)學(xué)院職業(yè)技能授受專用性很強(qiáng)，企業(yè)能夠獲得未來高素質(zhì)、高適配的技術(shù)技能型人才，一定程度上也排除了產(chǎn)業(yè)集群外企業(yè)的“搭便車”，同時(shí)企業(yè)可以獲得良好的社會(huì)聲譽(yù)，改善公共關(guān)系，因此企業(yè)愿意為學(xué)生提供作為企業(yè)員工應(yīng)有的保障和待遇。三是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r佳，學(xué)生能比較清晰地看到自身職業(yè)生涯良好前景，所學(xué)知識(shí)能夠運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)，學(xué)生會(huì)自覺期待成為產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的員工，從而進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院本質(zhì)上包含著學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)三者之間的利益契合和自覺約定。

（二）地方政府推動(dòng)

一般來講，改變一種正式的制度變遷會(huì)碰到外部性和“搭便車”問題。由于外部性和“搭便車”問題的存在，政府的作用在正式制度安排創(chuàng)新中就尤為重要。眾所周知，我國中央集權(quán)體制在市場化取向的改革中，一方面把很多經(jīng)營決策權(quán)下放到地方政府，另一方面，又設(shè)計(jì)了地方政府間就經(jīng)濟(jì)業(yè)績進(jìn)行分散化競爭的制度框架，以GDP、財(cái)政收入等考核指標(biāo)作為官員晉升或是否留任的基本依據(jù)。在這樣的“刺激—反應(yīng)”機(jī)制下，地方政府便具有了公司化的傾向，有了創(chuàng)新制度安排、提升經(jīng)濟(jì)業(yè)績的激勵(lì)[8]。從實(shí)踐情況看，一般產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建立過程主要分兩步：首先，高職院校與產(chǎn)業(yè)集群所在地方政府簽訂校地合作辦學(xué)協(xié)議，雙方共同出資，形成產(chǎn)業(yè)學(xué)院的二元投資主體結(jié)構(gòu)，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)學(xué)院基本建設(shè);其次，在政府主導(dǎo)下，吸收行業(yè)、企業(yè)、科研院所等投資或捐贈(zèng)，購置或更新教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施以及其他固定資產(chǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)營資金的政校企多元投資主體格局。在法律制度尚不完善的社會(huì)，制度安排創(chuàng)新能夠得到地方政府的支持或推動(dòng)，將大大降低制度安排創(chuàng)新的成本。

四、產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策意義

產(chǎn)業(yè)學(xué)院臨近產(chǎn)業(yè)集群或在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)辦學(xué)，充分利用了知識(shí)和信息外部溢出效應(yīng)以及知識(shí)和信息傳播空間黏性的規(guī)律，打通了產(chǎn)學(xué)雙方交流溝通的渠道，有利于解決產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的許多難題。

（一）進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任

轉(zhuǎn)型背景下的產(chǎn)學(xué)合作制度離不開地方政府的推動(dòng)和支持，而地方政府又有推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作的內(nèi)在激勵(lì)。因此，要進(jìn)一步落實(shí)地方政府在職業(yè)教育發(fā)展中的事權(quán)、財(cái)權(quán)和自主權(quán)。地方政府應(yīng)將職業(yè)教育納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建立健全職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，地方教育部門要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)條件鑒定、課程標(biāo)準(zhǔn)制訂和培養(yǎng)結(jié)果考核等工作，統(tǒng)籌區(qū)域高職教育資源，引導(dǎo)大中型行業(yè)龍頭企業(yè)建立職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。

（二）加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)

企業(yè)缺乏高素質(zhì)技術(shù)技能型人才是產(chǎn)學(xué)合作開展職業(yè)教育的最重要原因。由于人才的流動(dòng)性，人才培養(yǎng)具有正外部性，單個(gè)企業(yè)往往不愿意在職教上投資，這就需要靠行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)組織來提高所有勞動(dòng)力的素質(zhì)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為民間自律組織，其發(fā)展只能通過政府引導(dǎo)和培育，而不能通過政府越俎代庖強(qiáng)制建立。當(dāng)前，政府引導(dǎo)和培育行業(yè)協(xié)會(huì)途徑有：一是健全行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)法律，明確其市場經(jīng)濟(jì)中主體地位;二是轉(zhuǎn)變政府職能，向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移相關(guān)職能，如行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入資格認(rèn)定、個(gè)人職業(yè)資格認(rèn)定等，加大向行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織購買服務(wù)力度;三是政府要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織規(guī)范管理，提高其透明度和公信力。

（三）建立健全配套支持體系

完善稅收支持政策，對(duì)產(chǎn)學(xué)合作行為產(chǎn)生的收益給予一定稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步落實(shí)企事業(yè)單位和公民個(gè)人等向職業(yè)院校的捐贈(zèng)支出按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除，給予企事業(yè)單位和公民個(gè)人開展培訓(xùn)活動(dòng)準(zhǔn)予在所得稅前列支扣除。完善職業(yè)院校實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)、見習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全管理和勞動(dòng)保護(hù)制度。制訂鼓勵(lì)制造業(yè)服務(wù)化和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)政策，出臺(tái)企業(yè)辦職業(yè)教育實(shí)施細(xì)則，積極營造“勞動(dòng)光榮、技術(shù)寶貴”的社會(huì)環(huán)境。