技能人才支撐我國(guó)邁入制造強(qiáng)國(guó)的機(jī)理分析

鄧佐明

摘 要 制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，技能人才的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等與我國(guó)制造業(yè)的匹配程度是實(shí)現(xiàn)由中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)產(chǎn)品到中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。要利用政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)國(guó)際知名高校與國(guó)內(nèi)職業(yè)院校合作辦學(xué)，快速提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，利用社會(huì)力量，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，完善人才市場(chǎng)管理體制，優(yōu)化技能人才配置，因地制宜，協(xié)同育人，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。

關(guān)鍵詞 技能人才;制造強(qiáng)國(guó);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);職業(yè)院校

中圖分類號(hào) G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）31-0021-05

2015年5月，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，提出全面實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，通過(guò)“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2025年邁進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)行列;第二步，到2035年我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平;第三步，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，我國(guó)制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。我國(guó)制造業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。那么，技能人才的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等與我國(guó)制造業(yè)的匹配程度就成為實(shí)現(xiàn)由中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)產(chǎn)品到中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。

一、研究的理論基礎(chǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過(guò)程，要求打破原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有目的地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立新的平衡關(guān)系。關(guān)于勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)互動(dòng)研究，最為經(jīng)典的理論是“配第—克拉克定律”，其主要內(nèi)容是：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國(guó)民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)人均收入繼續(xù)提高，第二產(chǎn)業(yè)的邊際收益開(kāi)始下降時(shí)，勞動(dòng)力開(kāi)始向第三產(chǎn)業(yè)移動(dòng)。從勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)中的分布來(lái)看，勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)的比重逐漸下降，而在第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增長(zhǎng)，最后形成大量勞動(dòng)力分布于第三產(chǎn)業(yè)的特征。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛（Solow，1956）和斯旺（Swan，1956）研究發(fā)現(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，資本和勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 12.5%，而知識(shí)和技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 87.5%。并且，雖然知識(shí)與技術(shù)進(jìn)步、資本與人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均具有促進(jìn)作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，知識(shí)與技術(shù)的進(jìn)步將起關(guān)鍵性作用[1]。因此，索洛認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素是知識(shí)與技術(shù)，各國(guó)應(yīng)通過(guò)提高技術(shù)水平和提升產(chǎn)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)克服資本邊際報(bào)酬遞減的影響，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，縱觀全球不難發(fā)現(xiàn)，每一次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛躍均在科技的重大發(fā)明和發(fā)現(xiàn)的背景下發(fā)生。如，遠(yuǎn)古時(shí)期種子的發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)了人類農(nóng)耕時(shí)代的進(jìn)程，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的飛躍，解決了人類完全依賴自然朝不保夕的生活。電的發(fā)現(xiàn)和計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明等都引領(lǐng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部界定，高技能人才是在生產(chǎn)一線熟練掌握專業(yè)技能，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決操作難題的人員，包括技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型三類。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要技能人才來(lái)支撐其產(chǎn)品質(zhì)量的提高和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不同階段對(duì)從業(yè)者的要求各不相同，前一個(gè)產(chǎn)業(yè)在移出勞動(dòng)力的同時(shí)，其內(nèi)部分工會(huì)越來(lái)越細(xì)，各層次產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)者的技能要求越來(lái)越高。通常，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低水平時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，雖然對(duì)量的需求較強(qiáng)，但是對(duì)勞動(dòng)者的技能要求不高;隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，技術(shù)水平不斷提高，對(duì)各類技能人才的需求會(huì)不斷增加;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟后，對(duì)從業(yè)者的總需求會(huì)趨于穩(wěn)定或下降，而對(duì)高技能人才的需求比重會(huì)越來(lái)越大[2]。由此可以看出，高技能人才是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵要素，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與其匹配的技能人才來(lái)支撐。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特征和趨勢(shì)分析

從發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)六條規(guī)律：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一般是按勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)—資本密集型產(chǎn)業(yè)—技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的順序依次轉(zhuǎn)移;從產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，再向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;從生產(chǎn)要素構(gòu)成看，由勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)-物質(zhì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)-技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)依次轉(zhuǎn)移;從產(chǎn)業(yè)要素組合效益看，由采掘開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)-原材料加工型產(chǎn)業(yè)、初加工產(chǎn)業(yè)-高加工產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)-高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)方式看，呈現(xiàn)出與市場(chǎng)范圍逐步拓展至國(guó)際化、全球一體化相適應(yīng)的三次產(chǎn)業(yè)順次拓展轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)[3]。由于我國(guó)是人力資源大國(guó)，地域遼闊，勞動(dòng)力分布極不均衡，加上改革開(kāi)放以后勞動(dòng)力可以跨區(qū)域自由流動(dòng)，這在一定程度上支撐了沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，支持了沿海地區(qū)較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，維系著我國(guó)沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，因此，我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)可能先于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移。

據(jù)科爾尼公司預(yù)測(cè)，至2017年，5年內(nèi)全球高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移累計(jì)新增總額將達(dá)9020億美元，其中12.86%向我國(guó)轉(zhuǎn)移;全球設(shè)備制造業(yè)轉(zhuǎn)移累計(jì)新增總額將達(dá)7130億美元，其中13.89%向我國(guó)轉(zhuǎn)移[4]。因此，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，沿海地區(qū)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中仍須擔(dān)起重要角色。但經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以后三十多年的快速發(fā)展，支撐沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力和土地等資源要素優(yōu)勢(shì)正逐漸消失，支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的資源和環(huán)境承載力也逐漸弱化。所以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段就是要按照李克強(qiáng)總理提出的“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展”，加快我國(guó)沿海地區(qū)與中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級(jí)、資源共享等方面以包容、互利共贏的態(tài)度開(kāi)展合作，不能把污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給中西部地區(qū)。此外，中西部地區(qū)要以包容、開(kāi)放、積極主動(dòng)的態(tài)度有所選擇地培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。所以，今后我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將越來(lái)越大，速度越來(lái)越快，不再僅是企業(yè)或資金的移動(dòng)，更多的是對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)利益的進(jìn)一步平衡和產(chǎn)業(yè)布局的重新調(diào)整，并呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：一是從單向主導(dǎo)的梯度轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向多向互動(dòng)的協(xié)調(diào)合作;二是從以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，推行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力，完善制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新人才培養(yǎng);三是從鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化制造基礎(chǔ)，推行綠色制造;四是從小規(guī)模的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向集群式規(guī)?；慕M團(tuán)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，建立質(zhì)量誠(chéng)信體系，培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);五是從主要向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向在全國(guó)范圍內(nèi)跨區(qū)域擴(kuò)散，大力發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)[5]。

三、基于我國(guó)實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)所需技能人才的素質(zhì)分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，趨于合理化和高級(jí)化的過(guò)程。沿海地區(qū)經(jīng)過(guò)30多年快速的工業(yè)化發(fā)展，已進(jìn)入工業(yè)化中、后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自高新技術(shù)的進(jìn)步，高科技產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)將成為第三產(chǎn)業(yè)中的亮點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。與產(chǎn)值比重變化相適應(yīng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生一、二、三產(chǎn)業(yè)比重依次增加的規(guī)律[6]。隨著我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，迫切需要提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)、培養(yǎng)大量相關(guān)領(lǐng)域的技能人才。技能型人才是在生產(chǎn)工作過(guò)程中服務(wù)于一線，具有專業(yè)的知識(shí)技術(shù)水平，在生產(chǎn)中能夠掌握操作技能，并且利用技能實(shí)際操作的工作人員。技能人才是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的中堅(jiān)和骨干力量，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。技能人才要具備如下素質(zhì)要求。

（一）職業(yè)素養(yǎng)

良好的職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)和職業(yè)習(xí)慣，較強(qiáng)的崗位實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力是技能人才職業(yè)素養(yǎng)的核心要素，具體體現(xiàn)為職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)能力素質(zhì)和身體素質(zhì)三方面。其中，職業(yè)道德素質(zhì)包括忠誠(chéng)、敬業(yè)、守信、有責(zé)任感和使命感、吃苦耐勞、樂(lè)于奉獻(xiàn)和團(tuán)隊(duì)精神等。專業(yè)能力素質(zhì)包括知識(shí)素質(zhì)和技能素質(zhì)。知識(shí)素質(zhì)是指掌握專業(yè)知識(shí)、熟悉專業(yè)前沿技術(shù)和理論、具有較好的知識(shí)結(jié)構(gòu);技能素質(zhì)是指能熟練操作設(shè)備，能從事高技術(shù)崗位的操作，能診斷和處理操作過(guò)程中出現(xiàn)的故障。身體素質(zhì)包括擁有健康的體魄和心理，能面對(duì)繁重的工作壓力和處理復(fù)雜的人際關(guān)系等。

（二）實(shí)踐操作能力

實(shí)踐操作能力是一般技能人才和中級(jí)技能人才各項(xiàng)能力的核心。在科技日新月異的今天，新產(chǎn)品、新工藝的使用周期越來(lái)越短，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷崛起，急需要將科技成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品。將科技成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品，就必須要有技能人才的參與，特別是具有高超技能和精湛技藝的高技能人才，他們發(fā)揮著科研人員難以替代的作用。因此，技能人才必須具備較強(qiáng)的動(dòng)手操作能力，能將行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)成熟的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，具有較好地運(yùn)用高新技術(shù)的能力和橫向拓展能力。

（三）創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力是高技能人才素質(zhì)要求的核心。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，體現(xiàn)著新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法的綜合運(yùn)用，其發(fā)展離不開(kāi)高技能人才創(chuàng)新能力的充分發(fā)揮。創(chuàng)新能力是觀察能力、分析能力、想象能力和發(fā)散思維能力等綜合能力的體現(xiàn)，通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有首創(chuàng)性、前瞻性和獨(dú)立性等特點(diǎn)[7]。

（四）拓展能力

從我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特征和趨勢(shì)可以看出，中國(guó)版“工業(yè)4.0”不僅注重增長(zhǎng)速度和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而且更加著重提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、效率、環(huán)保和核心競(jìng)爭(zhēng)力等發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)，這就要求技能人才的素質(zhì)與之耦合。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的提高需要建立在深化分工的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)分工的深化是提升科學(xué)技術(shù)含量，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵。隨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿的不斷發(fā)展，單純的新技術(shù)消化吸收已經(jīng)不足以支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，技能人才的創(chuàng)新應(yīng)該從傳統(tǒng)的工作場(chǎng)所創(chuàng)新為主，轉(zhuǎn)向工作場(chǎng)所創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新相結(jié)合的模式，專業(yè)化和精細(xì)化程度更高的技能人才成為創(chuàng)新主體。因此技能人才需具備專業(yè)技能之上的知識(shí)原創(chuàng)能力，創(chuàng)新不能僅停留在工作場(chǎng)所和操作技術(shù)層面，更需要與實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新相結(jié)合，觸及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿。此外，中國(guó)版“工業(yè)4.0”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要特征之一是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度提高，即產(chǎn)業(yè)之間相互依存、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)。同時(shí)，對(duì)于勞動(dòng)力資源豐富的我國(guó)而言，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)外投資還伴隨著大量的勞務(wù)輸出，而這些從事海外工作的技能人才需要具備國(guó)際化能力[8]。還有當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頻率越來(lái)越快，技能人才面臨轉(zhuǎn)崗的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。這些都要求技能人才具備較強(qiáng)的終身學(xué)習(xí)能力和拓展能力，技能人才的素質(zhì)更為通識(shí)化，既要熟練掌握一門專業(yè)技能，又要在關(guān)聯(lián)學(xué)科、多種技能交叉的基礎(chǔ)上積累多元化的拓展能力。

四、培養(yǎng)支撐實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”目標(biāo)的技能人才對(duì)策

技能人才的成長(zhǎng)規(guī)律決定了技能人才的培養(yǎng)不可能一蹴而就，需要有一個(gè)從初級(jí)-中級(jí)-高級(jí)的學(xué)習(xí)過(guò)程，要從掌握職業(yè)素養(yǎng)知識(shí)開(kāi)始，在生產(chǎn)實(shí)踐中熟練掌握操作技能，具備使用、設(shè)計(jì)和制造技術(shù)產(chǎn)品的知識(shí)，培育終身學(xué)習(xí)理念的職業(yè)素養(yǎng)。目前全國(guó)技能人才總需求約為1.16億人，短缺927.4萬(wàn)人。其中，高技能人才需求3067.1萬(wàn)人，短缺105.8萬(wàn)人。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年制造業(yè)對(duì)技能人才總需求約5600萬(wàn)人[9]。因此，盡快培養(yǎng)支撐實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”目標(biāo)的技能人才隊(duì)伍，是我國(guó)應(yīng)對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、提高自主創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的必然要求。

（一）利用政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)國(guó)際知名高校與國(guó)內(nèi)職業(yè)院校合作辦學(xué)，快速提升我國(guó)職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量

目前，職業(yè)院校仍然是我國(guó)技能人才培養(yǎng)的主陣地。截至2014年，全國(guó)共有中等職業(yè)學(xué)校1.19萬(wàn)所，高職（?？疲┰盒?327所，中等職業(yè)教育在校生1755.28萬(wàn)人，畢業(yè)生622.95萬(wàn)人，高等職業(yè)教育全日制在校生803.76萬(wàn)人[10]。2014年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。同年6月，教育部、發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理均對(duì)加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。習(xí)近平指出，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。李克強(qiáng)提出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，發(fā)揮我國(guó)巨大人力優(yōu)勢(shì)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持充分就業(yè)提供支撐?？梢钥闯?，職業(yè)教育迎來(lái)空前發(fā)展的春天，地方政府要盡快出臺(tái)配套政策措施，創(chuàng)新構(gòu)建職業(yè)院校整體的治理結(jié)構(gòu)和學(xué)術(shù)管理機(jī)制，鼓勵(lì)職業(yè)院校解放思想，走出去、引進(jìn)來(lái)，積極主動(dòng)與國(guó)際知名職業(yè)院校合作辦學(xué)，激發(fā)我國(guó)職業(yè)教育跨越式發(fā)展，快速提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）轉(zhuǎn)變政府管理職能，利用社會(huì)力量，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

現(xiàn)階段政府對(duì)職業(yè)教育的管理是“一管到底”，消耗了不少公共財(cái)政資源，而且效率不高。地方政府要切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，轉(zhuǎn)變管理方式，宏觀控制，用購(gòu)買服務(wù)和采用稅收減免優(yōu)惠政策等方式，購(gòu)買與公辦學(xué)校等同投入的民辦職業(yè)院校服務(wù)，利用社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，促進(jìn)民辦職業(yè)院校的發(fā)展，積極探索公辦和民辦職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)的新體制，可參照香港、新加波、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，根據(jù)地方政府符合入學(xué)學(xué)生的數(shù)量和財(cái)政對(duì)教育的總投入算出每位學(xué)生的投入成本，以此為基數(shù)向?qū)W生發(fā)放教育消費(fèi)券，由學(xué)生（特別是外來(lái)務(wù)工子女）選擇學(xué)校，按入學(xué)學(xué)生數(shù)量給民辦學(xué)校發(fā)放辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，建立公共財(cái)政對(duì)民辦教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制。教育部2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：至2014年底，全國(guó)共有民辦中等職業(yè)學(xué)校2343所，招生71.95萬(wàn)人，在校生189.57萬(wàn)人，另有非學(xué)歷教育學(xué)生29.45萬(wàn)人;民辦高校728所，招生172.96萬(wàn)人，在校生587.15萬(wàn)人。另外，還有其他民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2萬(wàn)所，867.94萬(wàn)人次接受了培訓(xùn)。因此，政府不能忽視民辦教育的發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)大型企業(yè)、集團(tuán)舉辦職業(yè)院校，盡快開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，制定將舉辦職業(yè)院校的成本可列入企業(yè)生產(chǎn)成本的優(yōu)惠政策，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、知行合一的有效途徑，著力構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)體系，全面提升技能人才的培養(yǎng)能力和水平。此外，各級(jí)地方政府可制定鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用癯鰢?guó)留學(xué)優(yōu)惠政策，對(duì)學(xué)業(yè)有成、回國(guó)參加工作的留學(xué)生給予現(xiàn)金補(bǔ)助和精神激勵(lì)。

（三）完善人才市場(chǎng)管理體制，優(yōu)化技能人才配置

人才市場(chǎng)是按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)人才資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和配置的一種機(jī)制，是勞動(dòng)力交換關(guān)系和交換場(chǎng)所的總和。作為生產(chǎn)要素中最活躍、最重要的人才在人才市場(chǎng)中若得到最優(yōu)的配置，就會(huì)發(fā)揮其最大的潛能。如果過(guò)分地依賴政府的行政手段對(duì)人才市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，則容易受到各種外在因素的干擾，甚至出現(xiàn)失控的情況。應(yīng)該利用市場(chǎng)機(jī)制這只無(wú)形的手對(duì)人才市場(chǎng)進(jìn)行管理，促進(jìn)供求雙方通過(guò)利益博弈實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)合理的流動(dòng)、配置和優(yōu)化[11]。所以，政府要建立和完善人才市場(chǎng)法規(guī)體系，例如完善宏觀管理人才市場(chǎng)及中介組織的法規(guī)，制定人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段引導(dǎo)技能人才流動(dòng)，并通過(guò)多種途徑降低技能人才流動(dòng)的成本，開(kāi)拓和改進(jìn)人才市場(chǎng)的服務(wù)功能，積極培育新型的技能人才用工關(guān)系。

（四）因地制宜，協(xié)同育人

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力必然會(huì)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于我國(guó)國(guó)情的特殊性，沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)會(huì)率先向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。此外，產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)使部分從業(yè)者下崗。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)農(nóng)民工共有2.74億人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為952萬(wàn)人。而在外出的1.68億農(nóng)民工中，僅3.9%接受過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)，35.4%失業(yè)人員接受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)[12]。我國(guó)農(nóng)民工隊(duì)伍文化程度普遍不高，缺乏系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，需要政府盡快制定提升農(nóng)民工就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)的文化素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)的有效政策和措施。這里可借鑒加拿大政府的做法，通過(guò)給農(nóng)民工和失業(yè)人員發(fā)放培訓(xùn)消費(fèi)券，并保障其培訓(xùn)期間能支付培訓(xùn)費(fèi)用和基本生活費(fèi)用，組織專門的職業(yè)規(guī)劃和再就業(yè)培訓(xùn)，幫助其規(guī)劃好職業(yè)生涯，提高職業(yè)技能，成為符合企業(yè)急需的技能人才，切實(shí)解決我國(guó)技能人才結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。另外，沿海地區(qū)在技能人才、特別是高技能人才培訓(xùn)方面具有較好的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，沿海地區(qū)要給予中西部地區(qū)財(cái)政資助和技術(shù)扶持，為該地區(qū)培養(yǎng)技能人才。

（五）營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)知識(shí)分子的地位得到了明顯提高。然而，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)知識(shí)分子整體薪資水平，特別是企事業(yè)單位知識(shí)分子的薪資水平還不高。例如，加拿大安大略省規(guī)定年薪10萬(wàn)加元以上者須公示，從多倫多大學(xué)官方網(wǎng)站可查到，該校教授的年薪30～50萬(wàn)，而該市市長(zhǎng)的年薪約20萬(wàn)，加拿大總理的年薪30萬(wàn)左右，普通職工的年薪約2.5～5萬(wàn)[13]，可以看出，該地區(qū)教授的薪資水平明顯高于公務(wù)員和普通職工。此外，還要營(yíng)造讓人才擁有良好人格、獨(dú)立思考和尊重勞動(dòng)的文化氛圍。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，就要有政策支持、技能人才支撐和文化軟實(shí)力等因素為保障，因此，要引導(dǎo)更多技能人才投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)特別是制造業(yè)，推動(dòng)提高自主創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要積極創(chuàng)新和落實(shí)人才政策，完善有利于人才成長(zhǎng)的體制機(jī)制，吸引和用好高技能人才，充分激發(fā)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

參 考 文 獻(xiàn)

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[13] Treasury Board Secretariat[EB/OL].[2015-10-21]. http：//www.fin.gov.on.ca/en/