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報(bào) ?告

UNESCO發(fā)布“TVET中橫向技能”報(bào)告

日前，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布主題為“TVET中橫向技能（Transversal Skills）”的教育體系評(píng)論報(bào)告。報(bào)告提出，橫向技能并非新的技能，從教育的視角來看，橫向技能是指除基礎(chǔ)技能和職業(yè)特定技能以外，能夠?yàn)門VET畢業(yè)生提供就業(yè)的比較優(yōu)勢的技能;從勞動(dòng)力市場的角度來說，橫向技能也是勞動(dòng)力市場上雇主需求度日益提高的技能，其能夠使學(xué)習(xí)者更好地應(yīng)對迅速變化的復(fù)雜工作場所的挑戰(zhàn)。報(bào)告指出，目前，世界各國對于橫向技能的理解存在差異，但普遍來說，橫向技能是指每個(gè)個(gè)體都能夠?qū)W習(xí)到的，能夠成功適應(yīng)變化，過一種有意義和生產(chǎn)性生活都需要的一系列重要能力。橫向技能的具體內(nèi)涵及其與其他技能的關(guān)系可以用圖1表示。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，根據(jù)對雇主的調(diào)查結(jié)果，僅有職業(yè)特定技能對于滿足國家勞動(dòng)力市場的需求是不足的，除了基礎(chǔ)和專業(yè)化的知識(shí)與技能外，目前勞動(dòng)力市場日益需要額外的技能系列，即橫向技能——職業(yè)之外的技能，這并不意味著就業(yè)能力僅僅在橫向技能的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，而是意味著其可以對傳統(tǒng)的知識(shí)和技能進(jìn)行補(bǔ)充，通過這種能力可以提升個(gè)體的就業(yè)能力。因此，充分的工作場所準(zhǔn)備在職前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)中都是非常必要的，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的能力是橫向技能培養(yǎng)的關(guān)鍵要素。橫向技能可以促進(jìn)青年學(xué)生從學(xué)校到工作的過渡以及成年人從工作場所重返學(xué)校接受再培訓(xùn)。職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)該同時(shí)加強(qiáng)工作場所內(nèi)外的學(xué)習(xí)，并認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)者對于繼續(xù)教育與培訓(xùn)的需求。

課 ?題

歐盟“在職業(yè)教育中培養(yǎng)綠色技能”研究項(xiàng)目形成最終成果

2013年，歐盟啟動(dòng)“在職業(yè)教育中培養(yǎng)綠色技能”（Adapting Vocational Education to Green Skills）項(xiàng)目，分別與保加利亞、土耳其、德國、英國、捷克等5個(gè)國家合作，共同研究把綠色技能納入到職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中去。項(xiàng)目從2013年8月開始，2015年7月結(jié)束。近來，項(xiàng)目發(fā)布最終成果報(bào)告——《將綠色技能納入到合作伙伴國職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的政策建議》，分別在具體內(nèi)容和政策發(fā)展方面，提出具體建議。在具體內(nèi)容方面，就把綠色技能納入到職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中提出綠色技能開發(fā)的七方面建議：支持把綠色技能作為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素;培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的通用技能，促進(jìn)其終身學(xué)習(xí);實(shí)現(xiàn)市場發(fā)展與監(jiān)管活動(dòng)間的匹配;加強(qiáng)政策行動(dòng)的透明度;提升微型、中型和大型企業(yè)的戰(zhàn)略能力;加強(qiáng)對研究和發(fā)展的投資。

在政策發(fā)展方面，就將綠色技能納入到合作伙伴國的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中，提出十條建議：一是將綠色技能培養(yǎng)優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、能源、資源依賴型制造業(yè)、循環(huán)利用業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)等行業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)中。二是對職業(yè)教育體系中的課程進(jìn)行定期修訂，把新興的綠色技術(shù)納入到職業(yè)教育課程中。三是把綠色技能培養(yǎng)納入到工作場所培訓(xùn)中，使綠色技能開發(fā)與科技變化結(jié)合起來。四是加強(qiáng)教師關(guān)于綠色技能重要性的培訓(xùn)。五是增強(qiáng)雇主關(guān)于環(huán)境和綠色技能重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造對于綠色技能就業(yè)的需求。六是加強(qiáng)對于綠色技能需求的預(yù)測，實(shí)現(xiàn)綠色技能供需的匹配。七是通過信息公開、生涯咨詢和指導(dǎo)等促進(jìn)綠色職業(yè)的生涯發(fā)展。八是加強(qiáng)特定職業(yè)的行動(dòng)，一些與綠色技能直接相關(guān)的職業(yè)，如太陽能發(fā)電、安裝工、環(huán)境工程師等，是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步增強(qiáng)這些職業(yè)的社會(huì)地位。九是加強(qiáng)教育與環(huán)境部門間的合作，把綠色技能開發(fā)納入到更廣泛的培訓(xùn)和技能開發(fā)政策中去。十是加強(qiáng)中央和地方部門的合作。

“我國民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本條件和主要政策研究”結(jié)題

日前，國家社科基金教育學(xué)青年項(xiàng)目“我國民辦高校可持續(xù)發(fā)展的基本條件和主要政策研究”結(jié)題。課題對民辦高校存在與發(fā)展的價(jià)值、民辦高校持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀和基本條件、民辦高校的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了分析研究。研究認(rèn)為，目前我國民辦高校辦學(xué)實(shí)力還比較弱，辦學(xué)特色還沒有彰顯，依然存在著不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和不適應(yīng)市場需求變化等瓶頸性問題。究其原因，從淺層次上看是民辦高校辦學(xué)定位不合理，從深層次分析則是民辦高等教育系統(tǒng)不完善。為此，一要做好事前設(shè)計(jì)，以科學(xué)制定規(guī)則為前提，規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為;探索實(shí)行雙重法人制度，樹立民辦高校的合法身份;研究制訂準(zhǔn)入退出制度，維護(hù)民辦高校的辦學(xué)資質(zhì);探索實(shí)行混合所有制，明晰民辦高校的產(chǎn)權(quán)歸屬;優(yōu)化權(quán)力配置結(jié)構(gòu)，賦予民辦高校更多自主權(quán)。二要做好事中制衡，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑑?yōu)化政府“管學(xué)”過程;強(qiáng)化契約精神，理順與民辦高校的關(guān)系;堅(jiān)持法治導(dǎo)向，優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。三要做好事后監(jiān)審，以廣泛吸納社會(huì)參與為關(guān)鍵，完善社會(huì)“評(píng)學(xué)”機(jī)制。完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制度;完善以質(zhì)量為核心的評(píng)估制度;確立獎(jiǎng)懲分明的問責(zé)機(jī)制。四要積極完善民辦高等教育體系。根據(jù)高校的功能和所承擔(dān)的使命，民辦高等教育大致可以形成“兩縱”、“兩橫”的架構(gòu)。所謂“兩縱”即全日制民辦高校和非全日制民辦高校，前者主要以招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生為主，而后者則以招收社會(huì)成人為主。所謂“兩橫”即大學(xué)系列和非大學(xué)系列。大學(xué)系列的民辦高校以開展研究（包括基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)等）為主要職能，而非大學(xué)系列則以培養(yǎng)各類專門人才為主。五是制定推進(jìn)民辦高校再定位的各項(xiàng)舉措，包括重點(diǎn)打造若干所高水平學(xué)術(shù)型綜合性大學(xué)、引導(dǎo)培育一批特色型單科性大學(xué)等，并逐步調(diào)整基本政策，如適當(dāng)降低民辦高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整有關(guān)民辦本科院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、修改并完善有關(guān)學(xué)位管理的制度，加快推進(jìn)民辦高等教育學(xué)制改革。

觀 ?點(diǎn)

“一帶一路”戰(zhàn)略需要高教“內(nèi)生”與“外延”雙輪驅(qū)動(dòng)

周谷平、闞閱等在《教育研究》上發(fā)表的《“一帶一路”戰(zhàn)略的人才支撐與教育路徑》指出，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”是黨中央、國務(wù)院洞察全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。“一帶一路”戰(zhàn)略既涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等硬實(shí)力，也涉及政策、文化、人才等軟實(shí)力。在某種意義上，軟實(shí)力的發(fā)揮遠(yuǎn)勝于硬實(shí)力的比拼。人才是“一帶一路”建設(shè)的支點(diǎn)和關(guān)鍵?！耙粠б宦贰痹妇芭c目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、國際組織人才、非通用語言人才、華人華僑人才、海外高端人才以及急需領(lǐng)域?qū)I(yè)人才等各類人才的支撐和保障。面對需求與挑戰(zhàn)，教育尤其是高等教育部門應(yīng)根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略的要求，提升對國家戰(zhàn)略的責(zé)任感和敏感性，以“內(nèi)生”與“外延”雙輪驅(qū)動(dòng)的路徑，努力履行人才培養(yǎng)的使命和責(zé)任。具體來說，在內(nèi)生路徑上，要強(qiáng)化國際意識(shí)與能力、深化課程教學(xué)改革、鼓勵(lì)出國留學(xué)和海外實(shí)踐、加強(qiáng)高校與產(chǎn)業(yè)界合作、加強(qiáng)高等教育質(zhì)量保證;在外延路徑上，要加強(qiáng)來華留學(xué)教育、開展多層次海外辦學(xué)。

新生代農(nóng)民工培訓(xùn)亟需提高培訓(xùn)質(zhì)量和影響力

趙蒙成在《中國教育報(bào)》發(fā)表的《幫新生代農(nóng)民工在城市立足現(xiàn)有培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠》認(rèn)為，如何開展針對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提升其就業(yè)質(zhì)量，對于新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城市認(rèn)定具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的數(shù)量少、時(shí)間短，對現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)滿意度不高。面對這種情況，應(yīng)對策略包括：一是加強(qiáng)對職業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)，完善成人職業(yè)教育的法律法規(guī)。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)有效需求不旺的根本因素是制度，由于缺乏法律制度層面的約束，導(dǎo)致政府、企業(yè)以及農(nóng)民工個(gè)人對職業(yè)培訓(xùn)需求不足。因此，政府應(yīng)將農(nóng)民工職業(yè)教育納入國家層面的成人教育法規(guī)體系內(nèi)，逐步建立針對農(nóng)民工這一特殊群體的終身教育體系，為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提供法律法規(guī)層面的有效保障。二是各級(jí)政府加強(qiáng)財(cái)政支持力度，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)。目前，政府在新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方面的資金投入明顯不足，資金籌集方式也不夠多元，建議采取國家、用人單位、勞務(wù)輸出地、勞務(wù)輸入地共同承擔(dān)的辦法，多元化、多層次、多渠道地籌集資金。此外，為了減輕農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，政府可以對參加職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工給予直接補(bǔ)貼或減免費(fèi)用。三是加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的宣傳教育，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變對職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，了解職業(yè)培訓(xùn)對于提高工作技能及改善收入水平的重要作用，樹立終身學(xué)習(xí)的職業(yè)觀。四是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要考慮到新生代農(nóng)民工在以前的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中所獲得的知識(shí)和技能，根據(jù)實(shí)際情況，針對其年齡和職位階層進(jìn)行相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)中不僅要注重職業(yè)技能的培訓(xùn)，還要注重如何維護(hù)自身權(quán)益、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)，如何尋找職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)崗位信息、社會(huì)保障、投資創(chuàng)業(yè)知識(shí)等方面的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，選擇適合新生代農(nóng)民工需求的演習(xí)互動(dòng)的教學(xué)方式，注意為其提供社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)。在培訓(xùn)時(shí)間上，以短期培訓(xùn)為主。