“鐵飯碗”不再成為“干部”的共識

“在中國走到新的歷史十字路口之際，必須看到，吏治問題，已不只是簡單的腐敗問題，而是更為關(guān)鍵的政治全局性問題?！薄叭绻鉀Q不了，中國將可能陷入長期治理困境?！?/p>

7月22日，媒體報道稱，原山東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長顏世元，因涉山東濟(jì)南市委原書記王敏一案，被降為副廳級。

“問題”官員被降職已成為一種常態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自十八大以來，已有80多名干部被問責(zé)降職，其中被降級的副省級及以上高官中，江西省委原秘書長趙智勇被降七級。

中共浙江省委黨校副教授孫蔚表示，7月29日，中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（下稱《規(guī)定》）已成了懸在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部“烏紗帽”之上的利劍，將對其為政心態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

系統(tǒng)化制度化的“問責(zé)制”

“《規(guī)定》將‘選人用人任人唯親、徇私舞弊‘對配偶、子女教育管理不嚴(yán)等5類情形納入官員‘問責(zé)行列，既是貫徹黨中央‘三嚴(yán)三實(shí)‘八項(xiàng)規(guī)定等方針路線政策，也是對高層‘用人思路進(jìn)一步的細(xì)化?！?/p>

但和以前僅強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部“崗位職責(zé)問題”不同，這次《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)“官員個人自律”。比如：干部“理想信念動搖”“不執(zhí)行重要情況請示報告制度，或者個人有關(guān)事項(xiàng)不如實(shí)填報甚至隱瞞不報的”，經(jīng)組織提醒、教育沒有改正者，將被“予以調(diào)整”。

“相比較之前的制度，《規(guī)定》在內(nèi)容上更加細(xì)致、在程度上更加嚴(yán)格、在可操作性上更科學(xué)。”專家石偉認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”的政治保證，關(guān)系其推進(jìn)效果與力度。比如：《規(guī)定》不但規(guī)定了“問責(zé)”的條件，還對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的調(diào)整情形進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

因此，《規(guī)定》“有著十分鮮明的現(xiàn)實(shí)指向，也有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義”，同時“根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，如何讓領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用和問責(zé)追責(zé)中更好地實(shí)現(xiàn)‘能上能下，是全面從嚴(yán)治黨的重要課題，也是廣大黨員干部普遍關(guān)注的問題”。

“平庸干部要‘下。有問題者不僅僅是‘下，還要問責(zé)，防止‘以下代責(zé)?！睂W(xué)者姬亞平表示，《規(guī)定》重在解決“干部能上能下”問題，尤其是“下”的問題。這是干部人事制度的重大改革，也是社會法制化的要求。

石偉稱，未來我國的干部“問責(zé)制”將更加系統(tǒng)化、常態(tài)化。

打破干部級別調(diào)整“潛規(guī)則”

近年來，隨著公務(wù)員招考模式的變化，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，“但公務(wù)員隊(duì)伍的管理指標(biāo)考評體系尚未形成。講規(guī)矩，必須先有規(guī)矩的‘框。”學(xué)者王明杰表示，中央此次下發(fā)的《規(guī)定》為領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)指明了一定方向，“是好事，能夠樹立政壇新風(fēng)氣”。

學(xué)者余盛峰認(rèn)為，過去傳統(tǒng)意義上的“能臣干吏”已無法有效應(yīng)對其局面，“新時代正呼喚一個新的官僚精英群體”。

“比如我國在外交、財(cái)經(jīng)（如救市）等領(lǐng)域，都出現(xiàn)了捉襟見肘、無優(yōu)秀人才可用的局面。因此，中國領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)在面臨的不再是簡單的內(nèi)外部環(huán)境的變化，而是過去治理經(jīng)驗(yàn)無法應(yīng)對的大量復(fù)雜問題?！?/p>

余盛峰表示，目前我黨在改革開放之初強(qiáng)調(diào)的“干部四化”（革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化）正在發(fā)生變化。王明杰認(rèn)為，《規(guī)定》是對“四個全面”（全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨）的進(jìn)一步細(xì)化與說明。

專家孫蔚則表示，《公務(wù)員法》等法律法規(guī)對公務(wù)員任免、調(diào)任、獎懲等的詳細(xì)規(guī)定，雖讓公務(wù)員崗位比較穩(wěn)定，但其“鐵飯碗”的社會印象已經(jīng)不再成為公務(wù)員內(nèi)部群體的共識，而干部能上不能下卻長期成了業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”和心理預(yù)期。

“后反腐”時代的干部約束機(jī)制

“干壞事要下臺，不干事要下臺，干不好事也要下臺?！睂＜覍O蔚認(rèn)為，黨的十八大召開后，中央反腐力度、深度自新中國成立以來前所未有，但“反腐最終仍要以規(guī)章制度約束人，否則老虎打掉一個，又出來一個，難以休止?！?/p>

孫蔚表示，“中央此次印發(fā)的《規(guī)定》是應(yīng)對反腐以后如何對干部形成有效約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，而制定的具體規(guī)章制度。不僅要查處腐敗官員，而且要調(diào)整已明顯不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，把‘政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決調(diào)整下來?！?/p>

王明杰持不同意見。在他看來，《規(guī)定》對“干部能上能下”的規(guī)制與當(dāng)前國家的反腐不應(yīng)該有必然聯(lián)系，“應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史進(jìn)步、社會文明和責(zé)任等關(guān)系更為密切。它關(guān)注的不僅僅是人的問題，更多應(yīng)該是崗位的績效問題，比如社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、政治效益等”。

王明杰認(rèn)為，長期以來，我國黨管干部因公眾參與度不夠、頂層設(shè)計(jì)體系不完善，給老百姓留下了組織部“管進(jìn)”，紀(jì)委“管出”的印象。

孫蔚解釋稱，民眾對組織部、紀(jì)委的上述印象是有原因的。就具體職能而言，組織部的核心工作是黨的組織建設(shè)和干部選拔任用，但對干部的日常監(jiān)督管理、選拔任用中的監(jiān)督也是其重要職能。

“領(lǐng)導(dǎo)干部‘進(jìn)這一關(guān)，組織部承擔(dān)主要職能”。在干部監(jiān)督過程中，組織部如果發(fā)現(xiàn)有問題的有權(quán)對其調(diào)整提出建議。但“這個‘出與紀(jì)委的‘出不一樣，干部級別大多數(shù)能得到保留”。

紀(jì)委主要負(fù)責(zé)查處干部隊(duì)伍中的腐敗案件。他們在處理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時，輕則提出紀(jì)律處分，重則送交司法機(jī)關(guān)依法處理。

孫蔚認(rèn)為，“這種調(diào)整進(jìn)一步落實(shí)了中央有關(guān)‘三嚴(yán)三實(shí)的戰(zhàn)略方針，是對黨的干部工作的一次重要改革和突破?！?/p>

余盛峰引用中國問題專家鄭永年的觀點(diǎn)稱，“在中國走到新的歷史十字路口之際，必須看到，吏治問題，已不只是簡單的腐敗問題，而是更為關(guān)鍵的政治全局性問題。”“如果解決不了，中國將可能陷入長期治理困境?！庇嗍⒎逭J(rèn)為，我國目前的領(lǐng)導(dǎo)干部管理問題不僅僅是“舊的官員類型不足堪用，還包括加速的人才流失、逆淘汰機(jī)制、普遍腐敗、錦標(biāo)賽體制困境、激勵機(jī)制再尋找、政務(wù)官遴選、事務(wù)官晉升等一系列問題”。

“下誰？為什么下？哪些行為屬于不作為、亂作為？”王明杰表示，這些《規(guī)定》沒有明確。因此，引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理理論、方法、技術(shù)，邀請人力資源行業(yè)專業(yè)人士，對領(lǐng)導(dǎo)干部崗位進(jìn)行工作分析與評價、反復(fù)論證，構(gòu)建科學(xué)合理的績效考評體系至關(guān)重要。

（《民主與法制時報》2015.8.15 薛應(yīng)軍/文）