天津爆炸事件六大疑問

瑞海國際的堆場可以算作內(nèi)陸堆場，屬于當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局管轄范圍。那為什么港航局的一個港口經(jīng)營許可證，堂而皇之地把安監(jiān)部門擋在門外，這塊“飛地”到底哪來的權(quán)力？

2015年8月12日晚，天津港區(qū)瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生一起特別重大火災(zāi)爆炸事故，爆炸威力相當(dāng)于引爆53枚戰(zhàn)斧導(dǎo)彈 。事故造成百余人遇難，引發(fā)全球媒體關(guān)注。隨著搶險工作的開展，公眾們的一系列疑問也浮出水面。

化工爆炸為何多發(fā)夏天

資料表明，炎炎夏季，一般性的火災(zāi)雖然有所減少，卻極易發(fā)生化工爆炸、雷擊等火災(zāi)，且火災(zāi)一旦發(fā)生，往往損失大、危險性大，人員傷亡慘重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，夏季是石化行業(yè)各類安全生產(chǎn)事故多發(fā)期。

通過匯總新聞證實了這一說法，從2006年到2015年發(fā)生的16起較大的化工爆炸事故中，9起都發(fā)生在六到八月，占到了一半還多的比重。

夏季為何多發(fā)化學(xué)類爆炸火災(zāi)呢？專家解釋說，最直接的原因是，夏季氣溫高，各種可燃易燃性氣體容易揮發(fā)，一旦遇到靜電摩擦打火或違章操作等情況，就可能造成火災(zāi)。

其次，夏季雨水集中，濕度增大，在通風(fēng)不好的貯存場所內(nèi)，一些化學(xué)物品就會遇濕吸水從而引起自燃，如油布、制作乒乓球的化學(xué)制品賽璐珞等，都會在高溫下遇濕而不能散熱造成自燃;石灰、漂白粉等雖自身不會燃燒，但也會在高溫下積熱不散，使周圍的可燃物達(dá)到燃點(diǎn)后起火。還有一些揮發(fā)性強(qiáng)的化學(xué)物品，如香蕉水，在烈日下暴曬就易揮發(fā)引燃。

傷亡消防隊隸屬之謎

在這起爆炸事故中，奔赴前線的消防人員傷亡情況慘重，尤其是被稱為“編外人員”的天津港公安局消防支隊，有兩個大隊近乎全軍覆沒，讓國人為之痛心。

從公開資料顯示，天津港公安局現(xiàn)有在編民警590名（計劃編制1000名），文職153名，合同制消防戰(zhàn)斗員240名，保安隊員1500余名。但據(jù)知情人士消息稱，天津港公安局消防隊雖然屬于公務(wù)員編制，但工資和管理卻由港口企業(yè)承擔(dān)，退休待遇也是參照企業(yè)，并不是公務(wù)員退休的待遇。

因此，天津港公安局消防支隊的編制并不屬于中國消防系統(tǒng)，也就是“編外消防人員”。在這次爆炸事故中，他們是第一批到達(dá)現(xiàn)場并最先投入救援的消防員，也因此損失最為慘重。

此外，天津港公安局消防支隊到底歸誰管至今也成了謎。在8月15日下午召開的第五次新聞發(fā)布會上，天津市公安消防局局長周天明確稱，天津港公安局消防支隊不歸市公安消防局管，但問及歸屬哪個部門管轄的時候，周天并未作出回應(yīng)。

根據(jù)資料，天津港公安局消防支隊隸屬于天津港公安局，天津港公安局曾是交通運(yùn)輸部派駐天津港的執(zhí)法機(jī)關(guān)，但后來劃歸于地方，其消防人員屬于專職企業(yè)消防系統(tǒng)。

火災(zāi)處理方法引發(fā)爭議

天津港公安局消防支隊非正規(guī)軍的事實被曝光后，在這場災(zāi)難中，消防人員的滅火程序是否正確也引發(fā)巨大爭議。

按照瑞海的規(guī)定，貨物入庫前要進(jìn)行申報，貨主需要向瑞海提供貨物資料以及危險品安全說明書，而在火災(zāi)發(fā)生后，消防員滅火前首先應(yīng)拿到危險品說明書，了解清楚堆場里存放著什么，再決定用什么方法滅火，但對于此次爆炸事故中，消防員是否看了危險品安全說明書仍不得而知。

火災(zāi)防治專家周曉猛表示，起火的集裝箱里存放著的化學(xué)物品含硝酸鉀、電石，遇水劇烈反應(yīng)可導(dǎo)致爆炸，一般情況下可以采用沙子以及干粉進(jìn)行撲救。不過，有第一批參與滅火的消防員表示，他們?nèi)サ浆F(xiàn)場后便開始噴水撲救。

另外，有人質(zhì)疑化學(xué)品火災(zāi)應(yīng)由化學(xué)消防員處理，但該事故中卻是普通的消防員前往撲救。據(jù)了解，國內(nèi)大部分地方并不具備化學(xué)消防員，只有防化兵，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時往往第一時間派出一般的消防員。

在天津爆炸事故中，究竟存不存在消防員滅火程序不當(dāng)，這個有待相關(guān)部門調(diào)查清楚。不過，目前國內(nèi)的消防水平落后于美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家已是不爭的事實。周曉猛認(rèn)為，中國消防員非職業(yè)化導(dǎo)致消防水平難以提高?！霸诤芏喟l(fā)達(dá)國家，消防員都是專職消防員，經(jīng)過長年累月的實戰(zhàn)具備了豐富的經(jīng)驗，但中國的消防員大多是武警消防官兵，是服役期滿便退役的‘臨時工，年輕的消防員經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)驗不足的問題?！?/p>

涉事企業(yè)?；焚Y質(zhì)存疑

此次事件中，最為神秘的是這家涉事公司。公開資料顯示，這家民營企業(yè)是天津口岸危險品貨物集裝箱業(yè)務(wù)的大型中轉(zhuǎn)、集散中心，是天津海事局指定危險貨物監(jiān)裝場站和天津交委港口危險貨物作業(yè)許可單位。

相關(guān)條例規(guī)定，設(shè)立存儲危險化學(xué)品的企業(yè)，必須向省一級的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級安監(jiān)部門提出申請，由這兩個單位組織專家進(jìn)行審查。

但根據(jù)國家安監(jiān)總局頒布的相關(guān)規(guī)定，依法取得港口經(jīng)營許可證的港口經(jīng)營人在港區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營的，不需要危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。而瑞海國際恰恰擁有港口經(jīng)營許可證。

據(jù)悉，瑞海國際的注冊地在天津東疆保稅港區(qū)，面積只有10平方公里。這塊區(qū)域歸港航局管理，所以安監(jiān)局沒有權(quán)力在這里發(fā)放危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。企業(yè)的港口經(jīng)營許可證由港航局頒發(fā)，但行政效力只限于港口。所以瑞海國際最初在工商注冊的時候，注明的業(yè)務(wù)范圍就是在港區(qū)內(nèi)從事裝卸、倉儲等工作。

這個倉儲功能僅僅限于存儲，如果要拆裝、查驗，就需要運(yùn)到內(nèi)陸堆場，由商檢、國檢、海關(guān)等部門專門查驗。瑞海國際在躍進(jìn)路附近的堆場明顯遠(yuǎn)離港口，可以算作內(nèi)陸堆場，屬于當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局管轄范圍。為什么港航局的一個港口經(jīng)營許可證，就可以管到內(nèi)陸堆場，還堂而皇之地把安監(jiān)部門擋在門外，這塊“飛地”到底哪來的權(quán)力？

經(jīng)濟(jì)損失有多慘重

天津作為全球第四大港口，爆炸事故對物流和生產(chǎn)等企業(yè)活動造成嚴(yán)重影響。據(jù)悉，此次爆炸中，物流集中于天津的汽車企業(yè)損失嚴(yán)重。統(tǒng)計顯示，此次爆炸，數(shù)千輛新車被炸毀，據(jù)悉，有8000多輛剛剛組裝下線的新車在爆炸中損毀，包括現(xiàn)代、大眾、雷諾、豐田等。有媒體預(yù)計，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)40億元。

有媒體報道稱，由于此次事發(fā)地帶企業(yè)倉庫港口設(shè)施密集，高價值標(biāo)的非常集中，因此天津爆炸賠償或成史上單次事故最大賠案。有業(yè)內(nèi)人士初步預(yù)計此案的保險賠付在60億人民幣左右。

中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長郝演蘇認(rèn)為，此次爆炸事故中財產(chǎn)保險規(guī)模最大，賠付數(shù)額估計在50億-100億元，主要由原保險公司承擔(dān)，再保險公司作為補(bǔ)充。

另外一位知情人稱，中國保險行業(yè)的“老三家”：人民保險、太平洋保險、平安保險都損失巨大，進(jìn)口新車的保險，主要是人民保險、蘇黎世保險，也有陽光保險和渤海保險。

天津當(dāng)?shù)匾晃槐ｋU業(yè)人士表示者，爆炸事件對天津當(dāng)?shù)乇ｋU行業(yè)是一個巨大的震動，包括國有大型保險企業(yè)、中小股份制保險企業(yè)甚至民營保險企業(yè)都會遭受巨大“損失”，預(yù)計“未來幾年都要背著這個包袱”。

重大公共安全事件如何問責(zé)

與此次天津濱海新區(qū)一樣，近年來，在其他省市也發(fā)生過嚴(yán)重程度不一的公共安全事件，事故責(zé)任追究到省部級以上官員。追責(zé)級別最高的是1979年的渤海2號鉆井船翻沉事故，時任國務(wù)院副總理康世恩被行政記大過，石油部長宋振明被解除職務(wù)。十七大以來，有8名省部級干部因特別重大事故受處分。

從案例來看，2007年6月1日施行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以來，追究到省部級以上級別官員的安全責(zé)任事故，基本都符合條例所界定的“特別重大事故”。即便條例施行之前，追究到省部級以上官員的安全責(zé)任事故，也基本符合“特別重大事故”的界定。

被追責(zé)的官員，如果是行政警告、記過處分，對職務(wù)影響不大。如果是引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的官員，對職務(wù)的影響最短只有1年，且這1年內(nèi)仍可酌情安排工作。所以，孟學(xué)農(nóng)、張建民等省部級官員都有復(fù)出擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。孟學(xué)農(nóng)2003因非典事件辭去北京市長職務(wù)，后擔(dān)任山西省長，但隨即因2008年襄汾潰壩事故辭職。張建民在襄汾潰壩事故后被免去山西副省長職務(wù)，于2010年出任青海副省長。

（《環(huán)球時報》2015.8.17、海外網(wǎng)2015.8.13等）