外國公務(wù)員有哪些“緊箍咒”

公務(wù)員是領(lǐng)取國家俸祿、效忠國家利益和為公民服務(wù)的群體，他們的一言一行對(duì)外展示著國家的形象，對(duì)內(nèi)受到國民的監(jiān)督。由于工作性質(zhì)的原因，他們往往需要具備更高的素質(zhì)，受到更多的制約與限制。

日本潔身自好才能保住飯碗

在日本，公務(wù)員是一個(gè)穩(wěn)定、很難被炒魷魚、能夠正常休假的職業(yè)，成為一個(gè)公務(wù)員是不少人的夢(mèng)想。

不過，公務(wù)員必須遵守的義務(wù)和各種清規(guī)戒律，迫使日本公務(wù)員必須潔身自好，否則就會(huì)丟掉飯碗。

日本每年都會(huì)對(duì)公務(wù)員中的違規(guī)者實(shí)行處罰。2010年10月，東京都政府宣布對(duì)18名公務(wù)員給予免職、警告等處分，其中一名公交車司機(jī)直接收取乘客的車錢，而未將車錢放入公交車上的收銀器中;1名地鐵司機(jī)7年里非法領(lǐng)取了80萬日元的加班費(fèi);1名公交車司機(jī)闖了紅燈。

日本法律規(guī)定不能隨意裁減和解雇公務(wù)員，但是如果公務(wù)員一旦觸犯法規(guī)、違反紀(jì)律，就會(huì)受到相應(yīng)的處罰。日本公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的處罰也有明確規(guī)定，根據(jù)公務(wù)員違反法規(guī)的行為，主要有免職、停職、減薪和警告等4種處罰。

神奈川縣一所中學(xué)的一個(gè)老師與校長等同事吃飯，喝了5杯白酒及啤酒，后來在騎摩托回家的路上被警察查出飲酒駕車，被罰款20萬日元。事情敗露后，神奈川縣教委對(duì)這個(gè)教師給予了免職處分，同時(shí)對(duì)與該教師一起喝酒的校長給予了警告處分。

日本人當(dāng)公務(wù)員可以過上比上不足比下有余的生活，但頭上的緊箍咒時(shí)刻告誡自己要遵紀(jì)守法，不能有半點(diǎn)越軌。

新加坡強(qiáng)力反腐造就清廉之國

新加坡政府在國際上享有廉潔的美名，被公認(rèn)為是“最少貪污的國家”之一，貪污也成為全社會(huì)所不齒的“過街老鼠”。但其今日的卓越并非一蹴而就。

早在1952年，新加坡就成立了獨(dú)立運(yùn)作的貪污調(diào)查局（CPIB）。1960年出臺(tái)了專門針對(duì)貪污的《防止貪污法令》。1989年，新加坡出臺(tái)《貪污（利益充公）法令》，授權(quán)法庭凍結(jié)和沒收貪污者的產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)，對(duì)貪污賄賂犯罪所得的贓款等，一律予以沒收。而對(duì)貪污導(dǎo)致的損失，由被害單位另行通過民事訴訟進(jìn)行追討。1999年，此法令被《貪污、販毒和其他嚴(yán)重罪行（利益充公）法令》取代，加入了洗黑錢等罪行。

新加坡的貪污調(diào)查局直屬總理公署，局長只對(duì)總理負(fù)責(zé)，不受其他任何人的指揮。調(diào)查局官員的權(quán)力有嚴(yán)格的法律保障，其工作程序也有詳盡的法規(guī)規(guī)定以確保依法行事。調(diào)查局在收到合理的指控、可靠信息或存在合理懷疑的前提下，可獨(dú)立行使調(diào)查權(quán)、強(qiáng)行搜查權(quán)、無證逮捕權(quán)以及對(duì)文件物品或財(cái)產(chǎn)的查封扣押及限制轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等特殊權(quán)力。此外，秘密調(diào)查權(quán)也使調(diào)查局可自行立案調(diào)查政府高層，不受其他國家部門的干涉。

1986年，時(shí)任國家發(fā)展部長的鄭章遠(yuǎn)，因涉嫌受賄受調(diào)查局調(diào)查。鄭在調(diào)查中否認(rèn)受賄，并試圖與調(diào)查局人員討價(jià)還價(jià)和求助李光耀以圖了結(jié)。最終，鄭選擇了自殺，“為自己所犯的錯(cuò)誤接受最嚴(yán)厲的懲罰”。

2005年，在慈善機(jī)構(gòu)國家腎臟基金前執(zhí)行理事長杜萊起訴《海峽時(shí)報(bào)》記者的誹謗案中，庭審牽扯出杜萊高達(dá)60萬新元的年薪及其各種管理弊端。丑聞的曝光掀起軒然大波，公眾因感覺被欺騙而憤怒。庭審次日，有3800位基金會(huì)的捐贈(zèng)者取消捐贈(zèng)。杜萊也最終因兩項(xiàng)觸犯防止貪污法令的控狀被判罪成，于2008年入獄服刑三個(gè)月。

美國公共利益高于個(gè)人隱私

在美國，“當(dāng)官”算不上什么好差事。在美國擔(dān)任政府部門工作的人，必須回答一份“隱私”調(diào)查問卷。整份問卷長達(dá)7頁，包含63個(gè)問題，涵蓋了從家庭成員信息、個(gè)人網(wǎng)頁、博客到與金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、曾被卷入的法律糾紛、負(fù)債狀況等各方面情況，就連同居伙伴的姓名和聯(lián)絡(luò)方式都不放過。這份“隱私”調(diào)查問卷，沒有給官員更多的余地：要么公開，要么就去做一個(gè)普通的公民。

在1965年通過的《政府官員及雇員道德操守準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，1978年美國國會(huì)頒布了《政府行為道德法》，正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，要求各類高級(jí)官員和配偶以及子女如實(shí)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)和收入情況。

申報(bào)財(cái)產(chǎn)范圍幾乎包括了所有生活領(lǐng)域：財(cái)產(chǎn)及其收入、買賣交易、饋贈(zèng)、補(bǔ)償、旅行、債務(wù)、政府工作之外的兼職收入，就連自家生產(chǎn)的糧食和飼養(yǎng)的牲畜也要申報(bào)。

同時(shí)，《政府行為道德法》對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，對(duì)故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)束的15日內(nèi)，申報(bào)資料應(yīng)向公眾公開。此后6年內(nèi)，除出于非法目的查閱或公開申報(bào)資料將危害國家利益等情形，任何公眾經(jīng)申請(qǐng)可查閱。

此法案頒布后，美國又對(duì)該法案進(jìn)行了數(shù)次的修改與修訂。1996年，美國政府頒布的《電子信息自由修正案》解決了電子信息的公開以及行政機(jī)關(guān)積壓信息申請(qǐng)等方面的問題。

英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！睘榉乐箼?quán)力的失衡和濫用，美國不僅設(shè)計(jì)制度保證不同權(quán)力主體之間實(shí)現(xiàn)制約和制衡，還在權(quán)力部門的內(nèi)部及外部設(shè)立專門的廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

英國靠制度保證公務(wù)員廉潔

英國是世界上最早實(shí)行文官（公務(wù)員）制度的國家之一。19世紀(jì)30年代，英國政府對(duì)文官制度進(jìn)行了重大改革，于1853年制定了一整套行使至今的制度。100多年來，公務(wù)員隊(duì)伍保證了政府工作穩(wěn)定有效的進(jìn)行。從總體上看，英國公務(wù)員是一支比較廉潔的隊(duì)伍。那么，英國公務(wù)員是如何保持廉潔的呢？

在英國，招收公務(wù)員一律采取公開平等競爭、擇優(yōu)錄取的原則，用人條件和考試程序都有明文規(guī)定。初級(jí)和中級(jí)公務(wù)員由各部按規(guī)定自行招考，文官委員會(huì)監(jiān)督。亦可以委托招聘評(píng)價(jià)局或私人機(jī)構(gòu)招錄。較高職位的公務(wù)員及其升遷由文官監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)。文官委員會(huì)由高級(jí)公務(wù)員和從社會(huì)各階層選出的“在野”人士組成。招聘共分為統(tǒng)測(cè)、能力考核、答辯、智力測(cè)試和面試五個(gè)步驟。這樣，只有品質(zhì)優(yōu)秀、精明能干者才能入選，這就為建設(shè)一支良好的公務(wù)員隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)。此外，還以合同形式從其他部門或私營公司雇用優(yōu)秀者任職。

英國有一套完整、具體、實(shí)用的行為法規(guī)，用以規(guī)范公務(wù)員的行為，形成約束機(jī)制。公務(wù)員守則總綱規(guī)定，公務(wù)員必須效忠國家，不得將個(gè)人利益置于職責(zé)之上，不得利用職權(quán)謀取私利，必須誠實(shí)正直。為此，守則作了許多具體規(guī)定。例如，公務(wù)員持有或者將獲得可能與本人工作部門利益相悖的公司股份必須先請(qǐng)示上級(jí)，公務(wù)員不得泄露經(jīng)濟(jì)情報(bào)，不得將利用工作之便得到的信息從事投機(jī)活動(dòng)。這大概也是英國沒有“官倒”之類現(xiàn)象的原因。此外，公務(wù)員不得接受與工作有關(guān)的個(gè)人或組織贈(zèng)送的禮品、酬金和饋贈(zèng)，不得接受與工作有關(guān)的個(gè)人或單位頻繁的宴請(qǐng)。如果出于禮節(jié)不便謝卻，接受的禮品應(yīng)先請(qǐng)示，事后交公處理。

英國人特別強(qiáng)調(diào)責(zé)任，上下負(fù)責(zé)，層層監(jiān)督。下級(jí)錯(cuò)了上級(jí)不會(huì)網(wǎng)開一面。單位出了問題，主管絕對(duì)脫不了干系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)日常工作隨時(shí)都予以監(jiān)督和考核。簽到都有明確記錄，偶爾遲到者會(huì)受到口頭警告，頻繁遲到的將被書面警告，本人必須作出書面解釋。尚未觸犯法律的不良行為也要記錄在案，嚴(yán)重的或在調(diào)薪上受到影響，或者可能受到降級(jí)處分。公務(wù)員每年考核一次，考核內(nèi)容很廣泛，包括工作知識(shí)和能力、品格、性情、工作責(zé)任心與熱情、判斷力、創(chuàng)造性、可靠性等。考核委員會(huì)將根據(jù)各人的成績記錄及有關(guān)材料加以評(píng)定。考核結(jié)論對(duì)每個(gè)人的調(diào)薪提級(jí)都有很大影響，因而也是促使公務(wù)員努力工作、遵紀(jì)守法的一大杠桿。

（《共產(chǎn)黨員（河北）》2015年06期、《檢察日?qǐng)?bào)》2014.12.23）