“蒼蠅式”腐敗危害基層政治生態(tài)

“如果身邊‘蒼蠅撲面，我們打多少‘老虎，人民群眾也不會滿意”，楊鑫認為，“蒼蠅式”腐敗嚴重破壞了基層政治生態(tài)。

近年來，國內(nèi)村官腐敗問題頻頻出現(xiàn)，有些發(fā)達地區(qū)甚至出現(xiàn)了村官巨貪的現(xiàn)象，期間也有為數(shù)不少的貪污村官選擇了攜款外逃，由此這個群體的貪污腐敗問題越來越受到各界的關(guān)注。

身邊“蒼蠅”撲面

記者從西安市紀委了解到一組數(shù)據(jù)：從2012年12月至今年5月，西安市共受理涉及基層黨員干部信訪舉報1803件次，占貪腐類信訪件總量的77.4%;初核涉及基層黨員干部491件，占初核總數(shù)的83.1%;查處基層黨員干部案件208件，占貪腐類案件總數(shù)的85.6%;因貪腐案件受處分黨員干部257人，其中科級以下222人，占86.4%;移送司法機關(guān)110人，其中科級以下黨員干部85人，占移送總數(shù)的77.3%。

“今年以來，群眾身邊‘四風(fēng)和腐敗問題依然比較突出”，據(jù)西安市委常委、市紀委書記楊鑫介紹，從今年1至7月查處的情況看，基層黨員干部違紀違法問題還呈現(xiàn)出手段隱蔽、虛報冒領(lǐng)、抽成分攤等特點。

把公款吃喝的票換成辦公用品、找名目“搭順風(fēng)車”發(fā)放福利、向下級單位或企業(yè)“借車”進行用車腐敗……這些現(xiàn)象屢見不鮮。西安市紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任萬青平向記者介紹，“某單位組織干部參加競走比賽，就半天的比賽，18個人參加，但該單位共買了三次水，每次都是1000多元。一查發(fā)現(xiàn)是拿買水的票充賬‘填窟窿。”

還有更為嚴重的行為，有的基層干部對上虛報冒領(lǐng)、對下隱瞞實情，挪用、截留各種專項資金，甚至直接或變相騙取涉農(nóng)補助費、補償款、低保金等，吃拿卡要、以權(quán)謀私。發(fā)放給困難職工的1000元慰問金，卻被街道工會專干“抽成”70%。“今年2月，雁塔區(qū)長延堡街道組織向困難群眾送溫暖活動時，街道工會工作人員王某‘雁過拔毛，要求部分發(fā)放對象向他支付1000元慰問金的70%作為‘感謝費”，西安市雁塔區(qū)紀委常委、區(qū)監(jiān)察局副局長劉偉告訴記者。

此外，個別處于關(guān)鍵崗位的基層黨員干部法紀觀念淡薄，形成“小官巨貪”“利益共沾”的現(xiàn)象。雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)居委會原主任于某在城中村改造過程中，索賄5000萬元并涉嫌挪用集體資金4000萬元;戶縣教育局工作人員張某挪用學(xué)生資助款800余萬元參與賭博……這些案件的查處，持續(xù)釋放了執(zhí)紀必嚴、違紀必究的信號。

“如果身邊‘蒼蠅撲面，我們打多少‘老虎，人民群眾也不會滿意”，楊鑫認為，“蒼蠅式”腐敗嚴重破壞了基層政治生態(tài)。

“從市區(qū)縣一級，到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在查處力度‘逐級遞減‘上熱下冷的問題?！睏铞胃嬖V記者，一方面，群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題主要集中在基層，而目前在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，專職的紀檢監(jiān)察干部還是比較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力也亟須加強。另一方面，一些基層單位和部門一團和氣，擔心查處違紀違規(guī)問題傷害感情，給單位抹黑，對發(fā)生的問題“睜一只眼閉一只眼”;有的信奉“民不告官不究”，對群眾反映的問題“和稀泥抹光墻”;有的“說功好做功差”，喊喊口號表個態(tài)，真正在基層一線推動落實比較少。

8月中旬，西安市紀委組織召開了嚴查群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題工作推進會，對1至7月工作排名靠后的單位進行了點名批評。會后，市紀委特別強調(diào)，將對嚴查群眾身邊‘四風(fēng)和腐敗問題工作不安排、不落實的;工作停滯不前、進展緩慢，或不按時完成任務(wù)的;有案不查、瞞案不報，甚至袒護包庇的，都將嚴肅問責(zé)。

村官外逃頻現(xiàn)

2013年1月，為防止貪污村官外逃，廣州市天河區(qū)紀委發(fā)出通知，區(qū)內(nèi)村官出國（境）證照進行統(tǒng)一上交集中管理，這也是國內(nèi)地方首次對村官出國作出管理規(guī)定。2013年底，廣州市紀委借鑒了天河區(qū)的做法，在全市范圍內(nèi)出臺管理意見，要求村官出國（境）證照實行統(tǒng)一保管。

如今，距離廣州頒布《關(guān)于加強和規(guī)范村“兩委”班子主要成員出國（境）管理的意見》已過去近兩年。9月16日，據(jù)報道，目前廣州全市共1144個村的“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)干部逾兩千人被納入該項制度監(jiān)管范圍，其中天河區(qū)25個村改制公司共223名村官上交了證照。

廣州對村官出國作出管理規(guī)定在國內(nèi)屬首開先河，因此這項措施發(fā)揮的成效也受到了各方的關(guān)注。國家行政學(xué)院教授竹立家認為，廣州率先對村官腐敗問題作為探索值得肯定，不過該規(guī)定只是在村官貪污后起著斷后路的作用，并不能從根本上杜絕村官腐敗的問題。

“在我國，村官沒有被列入國家的行政序列，因此不是公務(wù)員，若從法律層面看，這項措施存在有罪推定的嫌疑，而且所起的作用并不大?！敝窳⒓曳Q，相關(guān)部門在制定措施時應(yīng)尊重法律法規(guī)，在村官腐敗的防治上，還是要從腐敗根源以及建立完善的監(jiān)督機制去解決。

實際上，在此之前，由于廣東城鎮(zhèn)化起步較早，部分村官靠土地買賣這塊“肥肉”中飽私囊，貪污村官外逃的現(xiàn)象在廣東也比其他省份顯得更為嚴重。

2013年5月，有著“百億村官”之稱的廣州天河區(qū)冼村原村委書記盧穗耕外逃。自1985年起，盧穗耕靠著廣州市原副市長曹鑒燎這座靠山，在“富得漏油”的城中村進行非法土地買賣，曾一人掌控460畝土地。

而今年7月，廣東省追逃辦在澳門將廣州市增城新塘鎮(zhèn)大敦村原村支書吳權(quán)深抓獲，他是中紀委公布的“紅色通緝令”之中的一人。吳權(quán)深因涉嫌收受他人巨額賄賂，為逃避處罰，于2012年3月潛逃至幾內(nèi)亞比紹。

貪污村官外逃的問題并不只是在廣東出現(xiàn)，在全國各省也并不少見。今年5月，浙江省蒼南縣檢察院勸返了外逃越南近兩年的靈溪鎮(zhèn)某村原村書記和村委會出納，其中一人涉嫌合伙貪污土地征用補償款38萬元。

對于國內(nèi)頻頻出現(xiàn)的貪污村官外逃的現(xiàn)象，竹立家認為，村官貪污的來源主要是土地資源，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多城中村土地的價格在一路飆升，土地流轉(zhuǎn)、出讓和買賣也在加快，給村官腐敗留下了很大的空間。

在中國，村官腐敗行為在發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)也存在不同的形式。在發(fā)達地區(qū)，由于地價高昂，村官往往進行土地違法買賣，因此貪污數(shù)量比較大，而在貧困地區(qū)，貪污村官往往從扶貧款分配、政府的補貼、新農(nóng)村改造以及農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓等費用里侵占。

鎖住村官權(quán)力

證照統(tǒng)一保管并不能從根本上解決村官腐敗問題，如何讓村民有效監(jiān)督村官的權(quán)力運行過程，才是關(guān)鍵。

2008年以前，番禺區(qū)東環(huán)街甘棠村是個遠近聞名的“問題村”，村民對當時的村兩委干部極度不信任。為此，上級還專派工作組調(diào)查一個月，時任村長、書記均被停職。然而，該村現(xiàn)在的上訪記錄為零，巨大的轉(zhuǎn)變得益于村務(wù)監(jiān)督委員會。

監(jiān)委會不時會令村干部變成“大頭佛”（粵語，形容給人帶來很多麻煩事），但換來的卻是“一年多來，甘棠村干部實現(xiàn)零違法違紀”，“村民年分紅從2008年的不到500元到現(xiàn)在每年1萬多元”。

望著遠處村民參與投資1億多元正在興建的大型商業(yè)體，番禺區(qū)東環(huán)街甘棠村支部書記、村委會主任蘇志生感慨不已，“以前村民是不能、不給、不讓村里投資，村里一有錢就分光，這兩年是主動申請去投資”，“監(jiān)委會能夠給群眾一個明白，還干部一個清白，我們做起事來更大膽，更安心?！碧K志生透露，大型項目東環(huán)天地建成后，三年內(nèi)可使村民收入翻番，5年內(nèi)實現(xiàn)收入三倍增長。截至2014年8月底，廣州1142個行政村均建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，實現(xiàn)了100%覆蓋。

余銀星曾在蘿崗區(qū)檢察院工作過幾年，經(jīng)他手查辦的九龍鎮(zhèn)的案件中，約八成是村社干部違紀違法。據(jù)他介紹，前兩年，一條新建高速路經(jīng)過九龍鎮(zhèn)的六條村，因征地拆遷6條村村干部全出現(xiàn)貪污受賄。于是，2011年著手在各村建立村務(wù)監(jiān)督委員會。

郭坤棠說，“看住村里的‘錢袋子是他們的履職重點?！睋?jù)統(tǒng)計，2012年廉情預(yù)警工作啟動以來，九龍鎮(zhèn)反映村社干部問題的信訪件及各村的村務(wù)開支每年以15%-20%的速度下降。

據(jù)悉，廣州市去年制定了市級村務(wù)監(jiān)督工作實施細則，在全市1144個行政村全面啟動監(jiān)督委員會選舉，通過完善農(nóng)村監(jiān)督制度，防止“村官”大權(quán)獨攬。

廣州市紀委新聞發(fā)言人蔡鵬浩指出，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易和資金監(jiān)管逐步規(guī)范，資產(chǎn)收益顯著提升，有效壓縮了村社干部權(quán)力尋租空間，從源頭上遏制了基層腐敗。

（《人民日報》2015.9.16、《廣州日報》2015.9.16）