國企改革：一場空前的改革

當(dāng)前是對(duì)精華國有企業(yè)再進(jìn)行改革?！斑@一輪改革，將使中國國企提高效率，甚至達(dá)到外國國有企業(yè)的表現(xiàn)?！?/p>

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），9月14日上午，國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì)，國資委、發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、人社部等五大部委負(fù)責(zé)人介紹《指導(dǎo)意見》相關(guān)情況，引起全球媒體高度關(guān)注，有外媒認(rèn)為，“中國即將開啟自上世紀(jì)90年代以來最宏大的一次國企改革”。

“一場空前的改革”

英國廣播公司這樣描述此次國企改革的規(guī)模：“中國有逾15.5萬家國企，雇用著數(shù)千萬員工，涉足各行各業(yè)，包括全球資產(chǎn)規(guī)模最大的銀行中國工商銀行和全球用戶最多的移動(dòng)通信運(yùn)營商中國移動(dòng)。”

彭博社表示，“中國推出臃腫的國有企業(yè)改革指導(dǎo)方針”，目標(biāo)在于扶植有效率的經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)增長。英大證券研究所所長李大霄對(duì)彭博社說，這次國企改革的計(jì)劃與之前的國企改革相比是“空前的”，“它意味著豐富的機(jī)會(huì)，將吸引世界各地資本的注意”。

美國《匹茲堡郵政公報(bào)》9月14日?qǐng)?bào)道說，這場改革有助于提升經(jīng)濟(jì)動(dòng)力以及使增長更可持續(xù)，部分私有化將幫助在國有公司內(nèi)建立“制約平衡和激勵(lì)制度”。

新加坡《海峽時(shí)報(bào)》網(wǎng)站也刊文表示，“這是中國在過去20年來對(duì)國企最大規(guī)模的一次改革，所涉及的企業(yè)在中國價(jià)值10萬億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模中占主導(dǎo)地位”。在9月14日舉行的國企改革吹風(fēng)會(huì)上，中國宣布改革“僵尸企業(yè)”，同時(shí)鼓勵(lì)國有資本和私有資本“混合”——“這正是我們關(guān)注的”，新加坡星展銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡本說，“很高興聽到中國人已經(jīng)開始做這件事?！蔽恼乱脤＜业脑捳f，國企改革將使中國經(jīng)濟(jì)增長每年至少提高0.33個(gè)百分點(diǎn)。

一些外媒把關(guān)注點(diǎn)放在了此次宣布改革的時(shí)間點(diǎn)?！度A爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱“在對(duì)美國進(jìn)行國事訪問前夕，中國國家主席習(xí)近平啟動(dòng)了國企改革的新進(jìn)程，表明即便是在經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，中國政府仍致力于推進(jìn)改革”。

韓國《首爾經(jīng)濟(jì)》認(rèn)為，中國國企改革是為增長放緩的經(jīng)濟(jì)尋找突破口，國企業(yè)績下滑是中國GDP回落的主要原因之一。《韓國先驅(qū)經(jīng)濟(jì)》稱，國有企業(yè)改革的成敗關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)能否走出低谷。

針對(duì)“精華國有企業(yè)”

新加坡《海峽時(shí)報(bào)》表示，《指導(dǎo)意見》是上世紀(jì)90年代“朱镕基改革”以來中國最雄心勃勃的國有企業(yè)改革方針。

按照改革方案，國有企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)與市場的深度融合，首先要自分其類，大體上分為商業(yè)類和公益類。以商業(yè)競爭為主的公司要引入股份制改革，推進(jìn)整體上市;公益類國有企業(yè)改革方向更加多樣，可以國有獨(dú)資，也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

《意見》重點(diǎn)提到了混合所有制經(jīng)濟(jì)，既鼓勵(lì)非國有資本參與國有企業(yè)改革，也鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

“混合所有制是未來國企的改革方向，也是中國特色的發(fā)明創(chuàng)造”，北京大學(xué)教授曹和平說，我們必須承認(rèn)，國企改革的一大方式就是允許私有投資者，甚至外國投資者進(jìn)入國企的公司治理結(jié)構(gòu)。但有些人擔(dān)憂中國的自來水、食用油等產(chǎn)業(yè)被外資一個(gè)個(gè)地收購過去，“外國人控制了我們的國計(jì)民生”，這純粹是杞人憂天。“因?yàn)槲覀兿蛲赓Y和民營資本開放的只是競爭性商業(yè)性國企，而不是公益性質(zhì)的國企。另外，即使外資收購或入股一些國企，它面對(duì)的同樣是競爭激烈的中國市場，受到中國消費(fèi)者的監(jiān)督”。

《海峽時(shí)報(bào)》稱，中國加快改革步伐可能刺激投資者猜測(cè)哪些公司將會(huì)重組，從而進(jìn)一步助長上海和香港股市的波動(dòng)性。日本NHK電視臺(tái)稱，中國的改革方案表明，國企將采取把干部報(bào)酬和企業(yè)業(yè)績聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，或者增加從外部招聘的經(jīng)營者，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)國企的主導(dǎo)。

共同社評(píng)論稱，這次國企改革可以預(yù)想會(huì)受到既得利益階層的抵抗?！度A爾街日?qǐng)?bào)》援引消息人士的話稱，這份國企改革方案是“多方利益團(tuán)體達(dá)成的妥協(xié)”、“這是朝著正確方向邁出的一步”。

此次國有企業(yè)改革計(jì)劃預(yù)計(jì)在2020年于重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。改革的最終目標(biāo)是讓“國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)”。中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英說，歷次國企改革都對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，上世紀(jì)90年代“抓大放小”，使大部分中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了私有化，國家甩掉財(cái)政包袱，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整。而當(dāng)前是對(duì)精華國有企業(yè)再進(jìn)行改革。趙英說：“我相信這一輪改革，將使中國國企提高效率，甚至達(dá)到外國國有企業(yè)的表現(xiàn)?！?/p>

不能照搬外國經(jīng)驗(yàn)

和中國一樣，很多國家都有國企改革的經(jīng)歷。

法國號(hào)稱西方陣營中的“中央集權(quán)型”國家，在國企改革方面有獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)。法國政府采取的是一種“雙向混合制經(jīng)營政策”，不僅在國有企業(yè)中吸收私人資本，也在私人企業(yè)中進(jìn)行國家參股，通過“你中有我，我中有你”，間接地控制國家戰(zhàn)略企業(yè)。

據(jù)知情人士稱，在擬定國企改革計(jì)劃時(shí)，中國官員研究了新加坡國有企業(yè)控股公司淡馬錫控股的經(jīng)營模式。在淡馬錫模式下，新加坡政府將自己限定在股東的角色，獲取該公司的股息，但將日常經(jīng)營交給資產(chǎn)投資公司以市場薪資水平聘請(qǐng)的職業(yè)經(jīng)理人管理。不過有外媒認(rèn)為，最新公布的中國國企改革計(jì)劃“沒有簡單仿效淡馬錫模式”。報(bào)道認(rèn)為，計(jì)劃強(qiáng)調(diào)“在股權(quán)多元化的過程中避免國有資產(chǎn)流失”，“該計(jì)劃鼓勵(lì)私募基金與石油、電力、交通和其他公共服務(wù)行業(yè)的國企共同投資項(xiàng)目，但重申政府要對(duì)這些戰(zhàn)略性領(lǐng)域持有控股股份”。

“實(shí)際上，中國的情況很復(fù)雜，國企改革也不能照搬任何一個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)”。曹和平說，比如照搬淡馬錫模式無疑是“懶漢思維”，新加坡只是個(gè)城市國家，半個(gè)濱海新區(qū)那么大，一個(gè)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)當(dāng)然能夠有效管理所有國資。但在中國，只有通過建立健全一級(jí)和二級(jí)資本市場，才能實(shí)現(xiàn)有效的資本交換，盤活國有資本。

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2015.9.15、《青年參考》2015.9.16等）