經(jīng)濟新常態(tài)下的重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇

吳敬璉先生簡介

中國經(jīng)濟學(xué)界的泰斗。市場經(jīng)濟改革最著名的倡導(dǎo)者，整體改革理論主要代表之一。他強調(diào)市場經(jīng)濟改革與法治國家建設(shè)的協(xié)同關(guān)系，堅持市場經(jīng)濟必須服務(wù)于社會目標(biāo)。他的公民精神和專業(yè)立場得到廣泛認(rèn)同，素有“中國經(jīng)濟學(xué)界良心”美譽。

現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、國務(wù)院信息化專家咨詢委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副主任，國務(wù)院歷屆總理的座上賓，中國企業(yè)發(fā)展研究中心顧問；《改革》、《比較》、《洪范評論》雜志主編；南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)著名校友、香港浸會大學(xué)、香港大學(xué)榮譽社會科學(xué)博士。1984～1992年，連續(xù)五次獲得中國“孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎”。2003年獲得國際管理學(xué)會（IAM）“杰出成就獎”；2005年榮獲首屆“中國經(jīng)濟學(xué)獎杰出貢獻獎”。

[編者按]中國已經(jīng)進入經(jīng)濟新常態(tài)，這將全面影響汽車行業(yè)未來發(fā)展的方方面面。什么是中國的新常態(tài)？什么是我們面臨的問題？什么是正確的解決方法？在剛剛結(jié)束的2015中國汽車論壇上，著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉先生除了就以上三方面的問題發(fā)表演講外，還特別指出，汽車行業(yè)的國有企業(yè)改革和創(chuàng)新體制建設(shè)也成為一個重要趨勢。

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，既是一種機遇，更重要的是挑戰(zhàn)。這個機遇抓不抓得住，就看我們怎么來應(yīng)對這個挑戰(zhàn)。進入新常態(tài)為什么是一個挑戰(zhàn)呢？這是由新常態(tài)的性質(zhì)決定的。那么，什么是我們中國人講的新常態(tài)？我們講的新常態(tài)，或者說我們希望建立的新常態(tài)，顯然不是2009年太平洋資產(chǎn)管理公司的一些負(fù)責(zé)人提出來的。他們說全球金融危機發(fā)生以后，就不可能像過去那樣，今后將是一個長期的蕭條狀況，這是他們說的新常態(tài)，當(dāng)然這個預(yù)言并沒有完全實現(xiàn)，比如美國在很短暫的時期就復(fù)蘇了，當(dāng)然有些地區(qū)和國家復(fù)蘇的比較慢。我們所希望建立的新常態(tài)，顯然不是他們說的這個東西。在我看來，中國進入的新常態(tài)，用今年中央工作會議上習(xí)近平總書記的講話里面講到的，它是這么兩句話：第一句話叫做“從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長。”第二句話叫做“從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約增長?！?/p>

經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型跟不上會造成“失速”

我們現(xiàn)在面臨的一個問題是這兩個“轉(zhuǎn)向”的進度是不一樣的。第一個“轉(zhuǎn)向”已經(jīng)是事實了，大概在2010年的第三季度開始，就從10%以上的增長率，一個一個臺階的下來到了去年的7.4%，到今年第一季度的7%，這是一個事實。今后它有可能還會往下變成一個中速增長，穩(wěn)定在這個狀態(tài)下。第二個“轉(zhuǎn)向”雖然定語有很多，但是歸結(jié)起來就是從粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長。“粗放增長”和“集約增長”這兩個詞是蘇聯(lián)人在60年代后期提出來的，就是在赫魯曉夫的時候，蘇聯(lián)曾經(jīng)有三個五年計劃趕上美國，搞了一個五年計劃以后，就發(fā)現(xiàn)有問題了。增速在降低，技術(shù)差距、生活水平差距在拉大。于是蘇共就讓經(jīng)濟學(xué)家研究到底出了什么事？最后經(jīng)濟學(xué)家給出的回答就是增長方式有問題。蘇聯(lián)的經(jīng)濟增長主要是靠投資，而西方國家的經(jīng)濟增長主要是靠效率提高。蘇聯(lián)的經(jīng)濟學(xué)家就從資本論找到了這兩個詞，前一種是外延增長，后面靠效率提高的增長叫內(nèi)涵增長。1995年的時候，我們發(fā)現(xiàn)我們的經(jīng)濟里面一個重大的問題就是增長方式的問題。這兩個詞就進了中央文件，進了九五建議、九五計劃。這個時候翻譯用的詞就是粗放和集約了，現(xiàn)在我們通常都用這兩個詞。所以我們現(xiàn)在講的好多問題，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效率的提高、創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等等，其實歸結(jié)起來用一個詞來表達，就是粗放，過去太粗放了。

現(xiàn)在的問題是這件事情（注：從粗放型轉(zhuǎn)向集約型）它還是進行時。我們的九五計劃規(guī)定的，到今年整整二十年，并沒有實現(xiàn)。第一個“轉(zhuǎn)向”已成事實，第二個“轉(zhuǎn)向”我們二十年沒有實現(xiàn)，那么我們現(xiàn)在很重要的就是要趕快實現(xiàn)。否則就會出現(xiàn)好多問題，一個問題就是降速可能太快，就會出現(xiàn)所謂的失速，飛機沒有速度了就出現(xiàn)問題了。

另外一個問題是，我們原來有好多經(jīng)濟問題、社會問題，都是靠數(shù)量的增長擺平的，現(xiàn)在數(shù)量增長減速了，我們卻不能夠用有效率的增長去彌補它。其實，同樣是一個百分點的增長，靠資源投入的話，它的實惠是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于那個靠效率支撐的實惠。所以我們需要用效率的提高來使這個減速不要太急，特別重要的是這個有效率的增長能夠解決我們碰到的許許多多的經(jīng)濟上的、社會上的矛盾，這是非常重要的。

所以我們所希望出現(xiàn)的新常態(tài)是什么樣的新常態(tài)？——速度不那么高，但是效益有明確的提高，這是我們所希望的新常態(tài)。而做到第二點，我們特別需要大家都裝在心里的，就是要靠努力。

回顧經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的歷史選擇

應(yīng)該說九五計劃，我們在增長方式轉(zhuǎn)型上取得了一定的成績。但是十五計劃就出了比較大的問題，十五計劃當(dāng)時各個地方都提出來要重型化，于是就用了很大量的資金去投資本密集型的產(chǎn)業(yè)。所以這個增長方式在十五計劃里不進反退。在2005年、2006年制定“十一五”規(guī)劃的時候有一場大爭論，到底是用九五計劃的辦法去做，還是繼續(xù)十五的做法？后來我寫了一本書叫《中國增長模式的抉擇》這個討論是相當(dāng)深刻的，研究為什么十五計劃，這個增長模式的改變沒有進步反而有退步呢？因為它有體制性障礙。那么怎么來解決呢？從生產(chǎn)方面來說，提了幾條。比如農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)到城里，成為有知識有技術(shù)的勞動者。第二條是制造業(yè)要向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸，提升它的附加值。第三條是發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)線服務(wù)業(yè)。第四條是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造整個國民經(jīng)濟。這背后有一個推動的力量就是改革，消除那個體制性障礙。這個時候正好2003年，中共中央通過一個決議，叫做完善社會主義市場經(jīng)濟的決議。到了“十一五”，“十一五”的規(guī)劃定的非常好，后來就把經(jīng)濟增長方式作為“十一五”的主線，但是到了“十一五”的最后一年，發(fā)現(xiàn)這個方向費時費力，沒有實現(xiàn)。所以中共中央提出一個新的口號，就是加快經(jīng)濟增長方式刻不容緩，這是在2010年。

所以“十二五”就再次規(guī)定了要把經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變作為“十二五”的主線，一切工作都要圍繞這個。但是因為“十二五”的前面幾年，到底往哪里走的問題有大爭論，所以實際上執(zhí)行的不是太好。因為有很強的一種意見，說是中國模式是世界上最好的模式，中國模式的特點是什么？一個是強勢政府，一個是海量的投資，第三個是高速度?，F(xiàn)在回頭來看，這個已經(jīng)成為過去，十八次代表大會，關(guān)于這個爭論做出了一個正確的回答。方向還是要全面深化改革，堅持市場化這個改革的方向，要堅持依法治國，然后推動這個經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。十八屆三中全會又對這個方向做出了具體的規(guī)劃，就是60條決定，全面深化改革336項改革。

消除轉(zhuǎn)變中的體制性障礙

所以現(xiàn)在回顧我們的歷史，怎么才能夠?qū)崿F(xiàn)新常態(tài)的，我們所希望的第二條呢？就是切實的執(zhí)行十八次代表大會和十八屆三中全會的要求，消除這個經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙，建立起一個有利于推動創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟體制，來實現(xiàn)它。

但是現(xiàn)在如果從短期考慮，它遠(yuǎn)水解不了近火，它還有另外一種對付當(dāng)前減速的狀態(tài)，就是用凱因斯主義的政策強刺激。還是用老辦法，靠投資來實現(xiàn)，我認(rèn)為這個辦法，應(yīng)該說這個舊的常態(tài)，它已經(jīng)走到盡頭，不能再用這個辦法了。因為這個辦法，特別是2009年以來，沒有能夠阻止住中國的經(jīng)濟減速，而它引起的問題，粗放經(jīng)濟發(fā)展方式引起的問題變得越來越嚴(yán)重。資源短缺、環(huán)境破壞，民眾的收入水平生活水平提高太緩慢，貧富分化加劇，一直到宏觀經(jīng)濟。宏觀經(jīng)濟的最大問題，就是我們的全國的資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率太高，負(fù)債率太高。我們跟西方國家不太一樣，西方國家主要是個人的負(fù)債率高，而我們這里各居民的負(fù)債率并不是太高，居民資產(chǎn)負(fù)債表負(fù)債率并不是很高，各級政府的負(fù)債率很高，特別高的是企業(yè)的負(fù)債率，總的負(fù)債率水平太高，繼續(xù)用這種辦法，它會更加加大杠桿率。去年社科院等等有一些計算認(rèn)為在未來這個杠桿率太高可能構(gòu)成威脅。因為他們計算，政府的負(fù)債率加上企業(yè)的負(fù)債率大概在將近GDP的200%左右。從國際經(jīng)驗來看，200%有一點風(fēng)險，但是2010年以來它又增長的非?？?，今年我看好多計算都是在250%—300%這個水平上。

所以我認(rèn)為這個辦法不行，我認(rèn)為最好的一個辦法，既能應(yīng)付眼前的短期的問題，又能解決長期問題。因為我們面臨的問題不是短期問題，是長期問題，是什么辦法呢？在采取措施控制化解風(fēng)險，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險的條件下，把主要的力量放在推進改革上。通過全面深化改革，消除了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型體制性障礙的情況下，通過技術(shù)創(chuàng)新，通過結(jié)構(gòu)的改善，總之通過經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高我們增長的質(zhì)量。增長的數(shù)量在減速，但是增長的質(zhì)量在提高，也就是提高效率。用這樣一種辦法來處理我們當(dāng)前碰到的問題。

具體的說來，首先是控制、化解風(fēng)險。去年年末以來，我提過一些建議了，現(xiàn)在有一些中國的中央部門也在進行。比如說控制風(fēng)險、化解風(fēng)險第一條，就是各級地方政府債務(wù)怎么化解。財政部出臺了一些辦法，首先把它固定下來。然后比如說今年是中央財政給一萬多億的額度，供各個地方，允許各個地方發(fā)債，來應(yīng)付馬上到期的，要償還的債務(wù)，這個正在進行，我們還要觀察到底怎么樣？能不能防止出現(xiàn)大規(guī)模的資金鏈斷裂、跑路這種情況，出現(xiàn)閃債的危機。出現(xiàn)個別的問題不是太大，就怕它變成一個很大面積的，那么它就變成一個系統(tǒng)性的風(fēng)險。還有比如說償還債務(wù)，現(xiàn)在我們社會保險基金，因為老職工的沒有償還，它這個缺口會很大的，而且會一天一天增大。十八屆三中全會作出一個決定，讓各省的社會保障基金理事會或聯(lián)合會去管理去投資，這個現(xiàn)在還沒有動作，只有個別的省有，上海之前做過一個很小的，就是把上海嘉華賣了，償還。還有就是對于僵尸企業(yè)，不能再扶持了，沒有希望的就要清理。如果像美國通用汽車這種，它技術(shù)上是不行了，但是未來是可以的，就用破產(chǎn)保護法處理。還有在金融界的剛性兌付一定要停止。也有一些投資，根本是沒有回報的，你老往里投，但是沒有回流，就會越來越被動，諸如此類的一系列的措施也要停止。再加上我們的宏觀經(jīng)濟政策，靈活運用貨幣政策和財政政策，這樣在存在著杠桿率比較高的情況下，保證不發(fā)生系統(tǒng)性的危機，我認(rèn)為是可以做到的。

先把它們穩(wěn)住，當(dāng)然所有這些問題都需要研究。你比如說中央工作會議決定，我們的財政政策要更有力度，什么叫擴張性的財政政策？其實就是赤字，就是擴大赤字。那么擴大赤字有兩種辦法，一種辦法就是政府花錢。一種辦法是減少政府的收入。這都是擴大赤字，都是用財政政策來支持經(jīng)濟增長。那么應(yīng)該用什么辦法呢？這是有講究的?；ㄥX，有些錢得花，比如說保持社會穩(wěn)定，把社會保障體系建立起來，這種錢得花。但是我看主要的應(yīng)該是降低收入，就是減稅。普遍性的，普惠性的減稅。這種問題都需要根據(jù)我們的情況來建設(shè)怎么做。但這不是主要的，最主要的是積極的把主要的力量推進改革。

建立一個保證改革順利進行的好的制度

人家說遠(yuǎn)水解不了近火，老是這么想的話，講了二十年了，火會越燒越旺。而且現(xiàn)實告訴我們，前兩年就降速了，沒有發(fā)生太大的問題，而且就業(yè)的情況相當(dāng)不錯，至少比過去好。當(dāng)然有一個因素，就是因為我們現(xiàn)在新增勞動力在減少。就業(yè)情況好為什么呢？用我的話，就是改革的小試牛刀，一個是營業(yè)稅改增值稅，一個是工商登記的便利化。就這兩個小改革，服務(wù)業(yè)我們喊了多少年？喊了十年了。要發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)展不起來。這兩年變了，服務(wù)業(yè)很快就上去了，今年第一季度的情況比去年還好。當(dāng)然這是小改革，它所能起的效果。那么大的改革，就是更加會發(fā)揮效果，這應(yīng)該說是肯定的。

而且我們現(xiàn)在有一個十八屆三中全會一個很好的設(shè)計——336項，我們現(xiàn)在就來檢查檢查這336項怎么樣，在哪些方面可以推進。比如說金融改革的核心是利率市場化和匯率市場化，最近存款保險制度也推出來了，這就意味著我們具備條件把這個存款利率放開，這個推行的還可以，但是有些方面需要加強。比如說證券市場的監(jiān)管，監(jiān)管一直存在著一個監(jiān)管路線的問題，就是到底用信息披露制度還是用審批制度的問題，這個速度可以加快一點。否則證券市場如果制度不健全的話，人為的繁榮很容易出事，而且對于信息的弱勢方面，就是小投資者，叫小股民，變的風(fēng)險特別的大。財政改革難度非常大，但是基本上是按照小組的計劃來進行，我們剛才說了需要觀察。

我們在這個行業(yè)里面，國有企業(yè)還是主力。國有企業(yè)改革，我認(rèn)為應(yīng)該加快推進。雖然國有企業(yè)在我們整個國民經(jīng)濟中的比重來說不是占優(yōu)勢的，如果把金融加起來一塊，大概也只有1/3這樣子，工業(yè)里面更低一點。但是重要的資源重要的行業(yè)都是國企占主導(dǎo)的，他們使用社會資源的效率，對我們整個經(jīng)濟的效率影響很大。十八屆三中全會我認(rèn)為在國有企業(yè)改革里面最重要的一條就是要把政府對于國有企業(yè)管理轉(zhuǎn)向以管資本為主。這個管理方法跟原來的管理方法有很大的區(qū)別，原來的管理方法是管企業(yè)，就是由國有資本的代表機構(gòu)——國資委、各級國資委，管人、管事、管資產(chǎn)。這個辦法有些問題很難解決，管人、管事、管資產(chǎn)，我們國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人就有一個行政身份，叫“官員”的身份。于是，對他的刺激，對他的薪酬制度和刺激，這個是雙軌，一個是行政級別、政治待遇的激勵，一個是薪酬的激勵。薪酬的激勵是跟市場掛鉤的，這兩個東西就會有沖突。不但老百姓有意見，同級的官員也有意見，我們兩個都是局級的，我們兩個都是副部級的，這個薪酬差那么遠(yuǎn)，如果保持這種制度，只能用現(xiàn)在這種辦法“限薪”。限薪當(dāng)然也會有問題，我們有些人才是市場來的，所以就加了一條，行政任命的干部限薪，市場吸收的干部按照市場。那么也會有矛盾，就是說可能這個CEO比起一個部門經(jīng)理薪酬還低得多，這里面會有很多矛盾。那么這個問題必須回答，老百姓有意見，官員們也有意見。我想最根本的解決辦法，對國有企業(yè)來說，國家就是資本所有者，它按照公司法的辦法，作為股東，不管是全資股東，還是控股股東，還是參股股東，你就是一個股東，在公司治理里面，扮演股東的角色。這個企業(yè)按照公司法運行，不按照《國資監(jiān)管條例》運行，我想這樣的解決辦法可能會比較好。

還有其它的一些改革，比如說創(chuàng)新。創(chuàng)新我們到現(xiàn)在對于技術(shù)創(chuàng)新，用的辦法基本上是蘇聯(lián)的辦法?；ㄥX花了很多，但是辦法不大對，就是行政主導(dǎo)的辦法，還是要用市場的辦法，所以要建立一個新的，適合于市場經(jīng)濟的國家創(chuàng)新體系?，F(xiàn)在對于非國有企業(yè)、民營企業(yè)的企業(yè)家來說，我們可以看到一個很大的問題是，雖然他們是創(chuàng)新的主體，但是他們現(xiàn)在存在一個對未來的信心不足、積極性不高的問題。我建議按照1998年對付亞洲金融危機的時候的整套的辦法去支持民營的中小企業(yè)的發(fā)展。這套辦法對我們應(yīng)對亞洲金融危機起了主要的作用，現(xiàn)在也應(yīng)該做這樣的事情。

總而言之，就是要把主要的力量放在建立一個好的體制，有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的體制?？偫硖岢隽撕芎玫目谔?，叫做“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)?！边@個要有一套制度去保證這個口號的實現(xiàn)。

（本文根據(jù)吳敬璉先生在2015中國汽車論壇上的演講內(nèi)容整理而成，略有刪減）