平行進(jìn)口，“三包”怎么辦？

曹曉昂

雖然與正規(guī)渠道銷售的汽車相比，“平行進(jìn)口車”所銷售的車型配置更高，價(jià)格也更低，但是由于銷售者只負(fù)責(zé)賣車，無(wú)法提供產(chǎn)品的質(zhì)量保障和維修養(yǎng)護(hù)，消費(fèi)者在購(gòu)買之后，一旦汽車出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題都將由消費(fèi)者自己承擔(dān)。那么，實(shí)行汽車的平行進(jìn)口后，相關(guān)的“三包”問(wèn)題怎么辦？為此，記者采訪了國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心王琰副主任。

“曾經(jīng)有一個(gè)平行進(jìn)口汽車的用戶找到我們中心，要求我們提供一些支持，但是到目前這個(gè)投拆還沒(méi)有得到很好的解決?！蓖蹒嬖V記者，2014年底，這個(gè)用戶在河北石家莊購(gòu)買了一輛平行進(jìn)口的SUV，在行駛的過(guò)程中突然出現(xiàn)了發(fā)動(dòng)機(jī)艙漏煙的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)救援送到了經(jīng)銷商處，進(jìn)行檢查后經(jīng)銷商給出的回答是這輛車因發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)水管開(kāi)裂導(dǎo)致火花塞內(nèi)進(jìn)入冷卻液，經(jīng)銷商不予保修，這個(gè)用戶所要求的退車、換車和維修等方案都被拒絕。

“在我們的調(diào)查過(guò)程中，我們注意到該用戶在買車的時(shí)候，經(jīng)銷商已經(jīng)向他提供了某一種經(jīng)濟(jì)型的保修方案，但在這個(gè)經(jīng)濟(jì)型的保修方案中，并沒(méi)有退換車的條款。這個(gè)用戶很疑惑，在買車的時(shí)候，經(jīng)銷商告訴他手續(xù)很全，官單、發(fā)票等都有，但怎么出了故障后就沒(méi)有三包呢？這時(shí)經(jīng)銷商告訴他，不好意思，平行進(jìn)口車沒(méi)三包，國(guó)家的法規(guī)管不了這事?！?/p>

雖然目前這個(gè)用戶在通過(guò)法律訴訟的方式進(jìn)行處理，但對(duì)于王琰來(lái)說(shuō)，到底平行進(jìn)口車有沒(méi)有售后、有沒(méi)有三包，卻是經(jīng)常要遇到的問(wèn)題。

王琰所在的國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心是經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局批準(zhǔn)成立的工作機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受國(guó)家質(zhì)檢總局的指導(dǎo)和委托，主要承擔(dān)全國(guó)汽車、玩具等缺陷產(chǎn)品召回的日常管理與技術(shù)支持工作。國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷管理中心下設(shè)汽車召回管理部、一般產(chǎn)品召回管理部、信息管理部、研究部、綜合管理部。因此，在工作中，王琰接觸到的大多是對(duì)于汽車產(chǎn)品缺陷問(wèn)題的投訴。這其中，關(guān)于平行進(jìn)口汽車的投訴也不少。

《汽車縱橫》：汽車在銷售后如果沒(méi)有三包，就不是“三無(wú)”，而是“多無(wú)”的產(chǎn)品。那么，平行進(jìn)口車是不是就應(yīng)該是這個(gè)狀態(tài)？國(guó)家鼓勵(lì)平行進(jìn)口車的發(fā)展是不是應(yīng)該走向這樣一個(gè)趨勢(shì)呢？

王琰：如果是在這樣的情況下，消費(fèi)者是沒(méi)有任何消費(fèi)安全感的。很多人向我反映，買平行進(jìn)口車基本靠運(yùn)氣。搞好了，進(jìn)口車的質(zhì)量很好，根本不用修；搞不好就倒霉，損失幾萬(wàn)都有可能，這就是一場(chǎng)賭博。但是我相信，這樣的一個(gè)場(chǎng)面或者這樣一種狀態(tài)，不是我們每一個(gè)人，包括每個(gè)消費(fèi)者愿意面對(duì)的。而且，從前面的案例我們可以看到，如果沒(méi)有“三包”，平行進(jìn)口汽車談不上物美價(jià)廉。我們?nèi)プ鲞^(guò)調(diào)研，目前的情況是，很多商家、經(jīng)營(yíng)者不履行三包責(zé)任。由于這些平行進(jìn)口經(jīng)銷商不承擔(dān)法律上規(guī)定的三包責(zé)任，這已經(jīng)成為平行進(jìn)口汽車市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重大障礙之一。

《汽車縱橫》：目前我們國(guó)家汽車“三包”制度的執(zhí)行情況如何？

王琰：可以說(shuō)是經(jīng)過(guò)了千難萬(wàn)險(xiǎn)，我國(guó)的汽車“三包”新規(guī)在2013年10月1號(hào)實(shí)施，當(dāng)時(shí)大家設(shè)想了可能會(huì)發(fā)生很多問(wèn)題，我們中心也一直在監(jiān)測(cè)“三包”的有關(guān)情況，可是實(shí)際上經(jīng)過(guò)這兩年，從目前實(shí)際執(zhí)行的情況來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)，還是比較穩(wěn)定的，沒(méi)有發(fā)生什么太大的、波瀾壯闊的影響市場(chǎng)的重大事件。

《汽車縱橫》：當(dāng)時(shí)主要擔(dān)心什么問(wèn)題？

王琰：“三包”規(guī)定出臺(tái)以前，我們開(kāi)始主要擔(dān)心是不是會(huì)有很多消費(fèi)者到法院去告狀，但是這些情況在“三包”規(guī)定出臺(tái)之后并沒(méi)有發(fā)生。

《汽車縱橫》：為什么呢？

王琰：因?yàn)榻?jīng)過(guò)十年的分析和研究，經(jīng)過(guò)這些立法的過(guò)程，我們?cè)谂涮椎囊恍┓晌募?，還有很多問(wèn)題的預(yù)先估測(cè)上，我們做得還是比較到位的，也就是說(shuō)，很多問(wèn)題我們?cè)谑孪榷荚u(píng)估和考慮到了。例如像剛才說(shuō)的汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的故障評(píng)判，雖然大家都說(shuō)難，但我們提前出了一個(gè)指南，用這個(gè)指南指導(dǎo)這個(gè)行業(yè)，在發(fā)生問(wèn)題的時(shí)候該怎么判斷。

《汽車縱橫》：所以，這個(gè)預(yù)估為“三包”平穩(wěn)運(yùn)行提供了很好的政策和法律上的條件。

王琰：對(duì)。從整個(gè)運(yùn)行體系上，我覺(jué)得我們國(guó)家的“三包”運(yùn)行體系還是比較完善的，“三包”執(zhí)行的運(yùn)行的主體，從消費(fèi)者到4S店，到汽車生產(chǎn)廠商、到零部件供應(yīng)商，通過(guò)這幾年我們和他們反復(fù)溝通交流、調(diào)研對(duì)接，實(shí)際上，這幾方在“三包”執(zhí)行中，還是做得比較好的。而且大家也可以看到在這個(gè)體系里，并沒(méi)有排除掉任何一個(gè)平行三包的渠道，所謂的修理者和消費(fèi)者在我們的“平行進(jìn)口”里，都有不同的指向，也就是說(shuō)，誰(shuí)進(jìn)口，誰(shuí)被視為生產(chǎn)者。

《汽車縱橫》：平行進(jìn)口車在“三包”問(wèn)題上還會(huì)存在哪些問(wèn)題？

王琰：有一個(gè)數(shù)據(jù)可以和大家分享一下，通過(guò)這個(gè)，我們也可以看到平行進(jìn)口在“三包”存在中的問(wèn)題。目前，所有的汽車生產(chǎn)廠商和經(jīng)銷商在我們中心都有備案，汽車維修的網(wǎng)點(diǎn)總共有四萬(wàn)多個(gè)，在這里面，進(jìn)口的網(wǎng)點(diǎn)達(dá)5960個(gè)。我們可以平均算一下，平均每一家汽車的生產(chǎn)者，他在全國(guó)就分布了三百家修理網(wǎng)點(diǎn)，一個(gè)進(jìn)口品牌也分布了170家。

《汽車縱橫》：這里包括平行進(jìn)口車嗎？

王琰：這里并不包括平行進(jìn)口車，都是由整車廠這樣一個(gè)渠道進(jìn)口的。因此，平行進(jìn)口這樣一個(gè)貿(mào)易渠道如果由進(jìn)口商設(shè)置修理網(wǎng)點(diǎn)的話，最基本的可能要達(dá)到像170家這樣的水平，如果達(dá)不到，就很難涵蓋到全國(guó)，達(dá)到整車廠這樣的水平。

《汽車縱橫》：對(duì)于平行進(jìn)口車，很多人說(shuō)沒(méi)有三包，到底有沒(méi)有三包呢？

王琰：我在張家港保稅區(qū)調(diào)研的時(shí)候，他們的領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)跟我說(shuō)，我們國(guó)家制定平行進(jìn)口車的時(shí)候沒(méi)有規(guī)定三包。我說(shuō)這個(gè)是有的，只是我們現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。2013年出臺(tái)的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》定得非常清楚，其中的第二條、第四條——只要是在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)和銷售的家用汽車產(chǎn)品都適用本規(guī)定。毫無(wú)疑問(wèn)，只要是在中國(guó)賣的平行進(jìn)口車，也仍然適用本規(guī)定，沒(méi)有例外。其中的第四條明確表明，本規(guī)定所稱“三包”責(zé)任由銷售者依法承擔(dān)。

《汽車縱橫》：如果進(jìn)口商和銷售商不承擔(dān)三包責(zé)任，怎么辦？

王琰：如果進(jìn)口商和銷售商不承擔(dān)三包責(zé)任，對(duì)應(yīng)的罰責(zé)也是非常清楚的。如果他們不履行三包責(zé)任，消費(fèi)者不舉報(bào)就沒(méi)事情，監(jiān)管部門不主動(dòng)去查，可能不一定會(huì)有罰款落實(shí)到他們身上，但是一旦有消費(fèi)者舉報(bào)，他們就很有可能要承擔(dān)法律責(zé)任。

《汽車縱橫》：目前平行進(jìn)口車的質(zhì)量擔(dān)保情況如何？

王琰：我們經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，我們國(guó)家的平行進(jìn)口車實(shí)際上也有一定程度的質(zhì)量擔(dān)保的，但是這種擔(dān)保有這么幾種情況：第一，所謂的自保。就是由我的銷售商直接給客戶擔(dān)保，但是這個(gè)不可能建立涵蓋全國(guó)很大面積的維修網(wǎng)點(diǎn)。另外，我們也注意到這種擔(dān)保，往往擔(dān)保的范圍和我們的三包規(guī)定是不一致的。我們國(guó)家的三包規(guī)定對(duì)汽車零部件擔(dān)保的范圍，可以說(shuō)是非常嚴(yán)格或者嚴(yán)苛的，而一般所謂的自保，所打包的范圍都是選幾個(gè)大件，所以，這個(gè)差別非常大。

另外，這種擔(dān)保是在比較小范圍內(nèi)的運(yùn)行，很難形成規(guī)模效應(yīng)，成本也很高。有些實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者是從營(yíng)業(yè)額中自抽資金作為售后服務(wù)儲(chǔ)備資金，當(dāng)產(chǎn)品出質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，隨時(shí)抽調(diào)使用。

《汽車縱橫》：通過(guò)采訪我們了解到，目前，一些保險(xiǎn)公司已經(jīng)推出了平行進(jìn)口汽車質(zhì)量保證保險(xiǎn)彌補(bǔ)汽車質(zhì)量三包，但是這部分保險(xiǎn)費(fèi)用全部由消費(fèi)者承擔(dān)，另外在售的一些進(jìn)口汽車保險(xiǎn)產(chǎn)品距離國(guó)家的汽車三包標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，消費(fèi)者的認(rèn)可度并不高。

王琰：“三包保險(xiǎn)”應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)很好的解決辦法，國(guó)家在政策上也有支持。但是目前大家看到的這些“三包保險(xiǎn)”里，實(shí)際上存在很多的問(wèn)題。例如，所包含的范圍有減少，承擔(dān)擔(dān)保的零部件范圍遠(yuǎn)少于國(guó)家三包規(guī)定。而且，只有“一包”——只有修，沒(méi)有退和換，這不叫“三包”。還有就是縮短了時(shí)間，一部分零件部件的擔(dān)保期短于包修期。沒(méi)有建立網(wǎng)絡(luò)，就無(wú)法覆蓋全國(guó)的維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)這種，我們一般說(shuō)是假三包，這與國(guó)家規(guī)定的“三包”相去甚遠(yuǎn)。

《汽車縱橫》：前面的這些案例表明，一旦平行進(jìn)口汽車的用戶發(fā)生了產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者的權(quán)益很難得到充分保證。對(duì)于這些的問(wèn)題，我們國(guó)家相關(guān)部門是否有解決辦法？

王琰：這幾年，針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家的相關(guān)部門實(shí)際上給予了特殊的重視。例如，在《國(guó)務(wù)院指南發(fā)展綱要》和《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展若干意見(jiàn)》，以及“質(zhì)檢總局和中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知”，這些國(guó)家的文件都在引導(dǎo)行業(yè)通過(guò)產(chǎn)品“三包”責(zé)任保險(xiǎn)的方式，去解決目前我們平行進(jìn)口汽車在“三包”方面存在的一些問(wèn)題。

在這樣的政策環(huán)境下，我們中心、中歐協(xié)會(huì)和人保財(cái)產(chǎn)公司，在前一段時(shí)間剛剛發(fā)了這樣一個(gè)文件，就是“關(guān)于開(kāi)展平行進(jìn)口汽車三包保險(xiǎn)試點(diǎn)工作通知”。我們希望通過(guò)這樣的摸索，通過(guò)六個(gè)月的時(shí)間，去探索在口岸落實(shí)“三包”責(zé)任保險(xiǎn)的可行性。此外，我們還引入了一個(gè)平行進(jìn)口車備案和發(fā)布的制度，它的主要目的是讓消費(fèi)者能夠在這樣的系統(tǒng)里查詢到有關(guān)車是否履行了三包責(zé)任保險(xiǎn)的三包的責(zé)任，強(qiáng)化消費(fèi)者的消費(fèi)信心。

《汽車縱橫》：對(duì)于平行進(jìn)口汽車實(shí)行三包保險(xiǎn)有什么作用？

王琰：我們認(rèn)為在很大程度上，它能夠充分利用社會(huì)資源，能夠調(diào)整整個(gè)社會(huì)的專業(yè)分工，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者保護(hù)，是一個(gè)多贏的非常好的措施。當(dāng)然這個(gè)好措施也需要通過(guò)不斷的磨合去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最終讓它進(jìn)一步，呈現(xiàn)出更優(yōu)的狀態(tài)。在這里我想強(qiáng)調(diào)，我們希望用三包保險(xiǎn)的方式，讓經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)三包的責(zé)任，但是它一定要符合或者嚴(yán)格符合三包法的要求，不然，又會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)的混亂和假三包的情況。

《汽車縱橫》：對(duì)于平行進(jìn)口汽車的發(fā)展，您有什么看法？

王琰：第一，我認(rèn)為平行進(jìn)口是打破汽車進(jìn)口壟斷的一個(gè)重要渠道。可以說(shuō)，通過(guò)這種方式，雖然貿(mào)易量不是很大，但是這個(gè)渠道很重要，所以有關(guān)部門應(yīng)該在政策上給予支持。

第二，平行進(jìn)口車的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況選擇適當(dāng)方式履行三包責(zé)任，這不見(jiàn)得是單一的、僵化的，從目前的情況來(lái)看，我認(rèn)為三包責(zé)任保險(xiǎn)的方式是一個(gè)比較低成本而且是行之有效的手段。

第三，目前有一部分平行進(jìn)口商在規(guī)避三包，逃避三包責(zé)任，用這樣的一種方式降低汽車的銷售價(jià)格，我認(rèn)為這是一種很短視的行為。雖然短時(shí)間，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這種做法價(jià)格有優(yōu)勢(shì)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，這是對(duì)消費(fèi)者信心的一種很大的打擊，對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展沒(méi)有任何幫助，所以我們要依法履行三包責(zé)任，這樣才能夠促進(jìn)平行進(jìn)口汽車，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

平行進(jìn)口車

主要是指除國(guó)內(nèi)總經(jīng)銷商以外，由其他進(jìn)口商從產(chǎn)品原產(chǎn)地直接進(jìn)口到國(guó)內(nèi)的汽車，因?yàn)槠溥M(jìn)口的渠道與國(guó)內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷渠道平行，故稱之為“平行進(jìn)口車”，也被俗稱為“水貨車”。由于減少了相關(guān)環(huán)節(jié)，汽車的價(jià)格比正規(guī)的4S店要便宜10%到20%。在我國(guó)，平行進(jìn)口汽車主要以美規(guī)車和中東版汽車為主。

“汽車三包”

2013年1月15日，國(guó)家質(zhì)檢總局正式發(fā)布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，明確了“汽車三包”的概念是指汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和修理者在內(nèi)，因汽車產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨的行為。其中，質(zhì)量保證期包括包修期、三包有效期和易損耗零部件的質(zhì)量保證期。汽車三包規(guī)定自2013年10月1日起施行。