一校多區(qū)財務(wù)管理實踐性思考

李艾瓊

（云南大學附屬中學，云南 昆明 650091）

隨著教育體制改革的深入，我國教育事業(yè)的發(fā)展取得了歷史性的突破。其中在一個獨立的法人辦學實體及其統(tǒng)一的組織領(lǐng)導下，有至少兩個地理位置不相連的校區(qū)辦學的一校多區(qū)辦學格局成為我國學校教育一種新的組織形態(tài)。這一方面促進了學校教育事業(yè)的深入發(fā)展，另一方面又使學校管理環(huán)境發(fā)生了重要變化。傳統(tǒng)的單校區(qū)管理模式已不能滿足其發(fā)展需要。財務(wù)管理作為學校管理工作中的重要環(huán)節(jié)，面對一校多區(qū)的發(fā)展環(huán)境也日益顯露出不適應(yīng)性，面臨新的管理難題。因此，針對一校多區(qū)財務(wù)管理中存在的問題進行相應(yīng)的探索研究，以促進一校多區(qū)財務(wù)管理的改革創(chuàng)新是當前一校多區(qū)財務(wù)管理不可回避的重要課題。

一、一校多區(qū)辦學模式及其財務(wù)管理特點

一校多區(qū)作為當前我國教育事業(yè)發(fā)展中的一個普遍現(xiàn)象，其產(chǎn)生主要有合作辦學、校區(qū)擴建、優(yōu)化資源（如學校合并）等途徑，與此相應(yīng)，當前一校多區(qū)辦學主要有在一個主體校區(qū)的領(lǐng)導下，分校區(qū)具有相對獨立的管理運行體系和分校區(qū)作為下屬單位在主體校區(qū)的統(tǒng)一組織領(lǐng)導下運行兩種模式。這使其財務(wù)管理相對傳統(tǒng)的一校一區(qū)而言呈現(xiàn)出以下三個特點：

（一）管理成本增加

一校多區(qū)辦學最明顯的特點就是辦學成本、辦學地點增加，這打破了傳統(tǒng)的單校區(qū)辦學模式下財務(wù)管理方式和組織形式，大大增加了學校財務(wù)管理成本。一方面，多個校區(qū)空間上的獨立性使得學校人力、物力和財力很難做到資源共享，每個校區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學管理、后勤保障等機構(gòu)建設(shè)往往需要增加財務(wù)機構(gòu)和財務(wù)人員加以管理，這使得原有的財務(wù)管理機構(gòu)一個變成多個，人員崗位由一崗一人變?yōu)橐粛彾嗳?。另一方面，一校多區(qū)“多合一”的整體性客觀地要求學校財務(wù)管理要統(tǒng)一于學校決策和整體發(fā)展需要，而多校區(qū)各自相對獨立的運行體系需要財務(wù)人員往來于各校區(qū)之間予以協(xié)調(diào)平衡，以適合多校區(qū)辦學模式的發(fā)展需求。這一定程度上使學校財務(wù)管理效率降低、成本增加。

（二）管理環(huán)境復雜

在一校多區(qū)的辦學模式下，各分校區(qū)往往地處不同的區(qū)域管轄范圍，面臨不同的外部環(huán)境，其財務(wù)管理除了要協(xié)調(diào)處理好學校內(nèi)部各校區(qū)之間的關(guān)系外，還須處理好校內(nèi)外和各校區(qū)內(nèi)外的各種關(guān)系，尤其是與當?shù)刎斦?、稅?wù)、審計、物價等部門的關(guān)系，分校區(qū)越多，需要與其溝通協(xié)調(diào)的職能部門就越多。此外，在合作辦學的情況下，還需要處理好與合作方的利益關(guān)系，尤其是校企合作辦學的情況下，既要考慮企業(yè)的利益需要，更要考慮學校發(fā)展的整體利益需求。這使得學校財務(wù)管理環(huán)境呈現(xiàn)出了明顯的復雜性。

（三）管理難度加大

與傳統(tǒng)單校區(qū)辦學模式相比，一校多區(qū)辦學模式下的資金來源不再是單一的財政撥款，而是通過多渠道的融資方式籌集資金。如銀行貸款、校企合作、社會捐資助學等。資金來源多樣化。如何有效籌集資金與合理、有效的使用、支配所籌資金就變成了財務(wù)管理的一個難題。其次，多個校區(qū)辦學使學校資金、財務(wù)管理比較分散不集中，資金鏈較長、管理環(huán)節(jié)增加，在財務(wù)管理相關(guān)政策、規(guī)定的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等過程中，難以建立起適宜的管理體系，財務(wù)經(jīng)費收支分配難的準確掌控，資金使用流轉(zhuǎn)情況的有效監(jiān)控等相關(guān)工作難度加大，進而增加了學校財務(wù)管理難度。

二、一校多區(qū)財務(wù)管理需要解決好的主要問題

如上所述，相對傳統(tǒng)一校一區(qū)辦學模式下的財務(wù)管理而言，一校多區(qū)財務(wù)管理由于學校辦學模式變化帶來的一系列變化使其面臨的復雜性和難度明顯增加，因此需要解決許多新問題，以實現(xiàn)一校多區(qū)財務(wù)有效管理。這些問題概括起來主要有：

（一）支出項目復雜與有效監(jiān)控的問題

一校多區(qū)辦學模式的運作，首要的和基本的是在不影響學校本身正常有序運行的同時搞好新校區(qū)建設(shè)。新校區(qū)建設(shè)必然使學校財務(wù)支出增加新的項目內(nèi)容和增長點，這些新增項目內(nèi)容和增長點涵蓋了新校區(qū)的所有軟硬件建設(shè)，關(guān)系到新校區(qū)的生存發(fā)展，相應(yīng)地也關(guān)系到學校整體的生存發(fā)展。如校舍建設(shè)、圖書資料購買、教學設(shè)備采購、機構(gòu)設(shè)置、人才引進等等。所以，學校財務(wù)支出不僅要滿足主體校區(qū)的有效運作需求，也要滿足新校區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。然而，新校區(qū)與主體校區(qū)在財務(wù)支出項目內(nèi)容上存在錯綜復雜的聯(lián)系，兩者既有共同的辦學必備支出項目，也有“新”“舊”校區(qū)規(guī)劃、定位等不同而產(chǎn)生的不同支出項目，這些項目常常由于一些歷史和現(xiàn)實的原因缺乏有效監(jiān)控。故而如何有效監(jiān)控這些復雜的支出項目，是一校多區(qū)的財務(wù)管理不可回避的重要問題。

（二）資金業(yè)務(wù)量大而散的統(tǒng)籌問題

傳統(tǒng)的單校區(qū)辦學模式向一校多區(qū)辦學模式的轉(zhuǎn)變，既包括學校辦學規(guī)模的擴大，也涵蓋了學校教育內(nèi)涵與質(zhì)量的提升。與多校區(qū)辦學模式相對應(yīng)的，是學校規(guī)模的擴大和師生人數(shù)的增加，這決定了其資金收支流通量增大，經(jīng)濟活動比較分散，財務(wù)關(guān)系較為復雜等特征明顯。即多校區(qū)的運作使得學校資金分散特點比較突出，教師工資、學生學費、科研經(jīng)費、交通費、建設(shè)資金等均分散多頭管理于各校區(qū)，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、調(diào)配機制，使資金使用效率低下，難以集中統(tǒng)籌以發(fā)揮更大的作用。因此，如何集中統(tǒng)籌多校區(qū)辦學模式下資金業(yè)務(wù)量大而散的問題是一校多區(qū)財務(wù)管理需要解決的又一個重要問題。

（三）財務(wù)預算的科學性與有效性問題

相對由財政撥款、資金來源單一的單校區(qū)辦學模式而言，一校多區(qū)辦學模式在其建設(shè)發(fā)展過程中學?；I資渠道和資金來源常常多樣化，以及各校區(qū)因建設(shè)途徑和方式等決定的隸屬關(guān)系、辦學理念、辦學性質(zhì)、財務(wù)制度、收入分配等的不同，其財務(wù)管理中預算收支往往會出現(xiàn)多口徑與不穩(wěn)定性的特征，使得財務(wù)收支難以科學有效的納入預算，學校財務(wù)預算監(jiān)督缺失、預算支出缺乏有效制約等問題將隨之出現(xiàn)，進而削弱了學校財務(wù)管理的宏觀調(diào)控能力。因此，根據(jù)一校多區(qū)辦學實際，建立適宜財務(wù)預算體系，增強財務(wù)預算的科學性與有效性，確保學校各項事業(yè)計劃與預算任務(wù)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)是一校多區(qū)財務(wù)管理的內(nèi)在要求。

（四）財務(wù)管理體制改革帶來的資金安全隱患問題

隨著一校多區(qū)辦學模式的深入發(fā)展，學校相關(guān)管理體制的改革探索也隨之展開，積極推進財務(wù)管理體制改革是其中的一項重要內(nèi)容。由于一校多區(qū)辦學內(nèi)涵和外延相對單校區(qū)發(fā)生了深刻變化，其財務(wù)管理的內(nèi)涵和外延也更加豐富。比如利益主體多元化、利益關(guān)系復雜、管理內(nèi)容精細、工作層次多樣等。對此，原有單校區(qū)辦學模式下的財務(wù)管理模式呈現(xiàn)出明顯的滯后性，不能滿足新的發(fā)展需要，客觀需要建立起適宜的全面系統(tǒng)和科學有效的財務(wù)管理模式?！霸谛碌哪Ｊ浇⒌倪^程中，有可能出現(xiàn)舊的制度已廢除，新的制度還未建立，或者雖已建立，但不完善。形成財務(wù)管理的真空地帶，給資金的安全帶來隱患。”[1]

（五）財務(wù)人員隊伍建設(shè)問題

一校多區(qū)辦學模式完全打破了傳統(tǒng)單一校區(qū)辦學的管理模式，對管理提出了新的、更高的要求，管理內(nèi)涵豐富、管理內(nèi)容多樣、管理范圍廣大。就財務(wù)管理而言，與此相適應(yīng)，學校財務(wù)管理中不僅需要配備結(jié)構(gòu)合理、相應(yīng)數(shù)量和崗位的財務(wù)專業(yè)工作人員，且工作人員還必須具備新的思想觀念、較強的組織協(xié)調(diào)能力，掌握相應(yīng)的技能技術(shù)，尤其是對現(xiàn)代技術(shù)的掌握與運用，以適應(yīng)新的財務(wù)管理需要，以克服單校區(qū)辦學條件下傳統(tǒng)財務(wù)管理模式帶來的不適應(yīng)。因此，加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)是一校多區(qū)辦學模式下財務(wù)管理中需要解決好的首要問題。

三、當前一校多區(qū)財務(wù)管理存在的不足

一校多區(qū)辦學一方面促進了學校的發(fā)展，是學校教育發(fā)展的一個重要體現(xiàn)和標志。同時由于辦學資金增加、資金運行環(huán)境復雜、管理要求提高等原因，是該辦學模式下的財務(wù)管理面臨一定的困境。

（一）管理體系落后

一校多區(qū)辦學模式作為我國教育事業(yè)發(fā)展的一種新形態(tài)，需要有與之相應(yīng)的“新型”財務(wù)管理體系。然而，在現(xiàn)實的運行過程中，由于歷史和現(xiàn)實的原因，幾乎所有學校在財務(wù)管理上卻依然沿用傳統(tǒng)單一校區(qū)辦學模式下的財務(wù)管理體系，觀念滯后、方法傳統(tǒng)，財務(wù)工作往往局限于記賬、報賬等范疇，財務(wù)管理更多的是單純的核算型工作，而且在各校區(qū)間的財務(wù)工作往來中主要依賴于財務(wù)人的來回奔波，缺乏現(xiàn)代化的辦公手段。對多校區(qū)辦學環(huán)境下存在及需要解決的資金成本問題、效率問題、財務(wù)風險等問題缺乏應(yīng)有的意識，觀念淡薄，使得資金使用效率低下，浪費嚴重。如在預算管理方面政策缺乏指導性、預算管理體系不完善；在收入上籌資方式單一、銀行貸款缺乏風險意識、學費收繳工作缺乏協(xié)調(diào)；在支出管理中財務(wù)支出規(guī)模大、新舊校區(qū)教育資源重復投資情況嚴重等。[2]

（二）全面預算困境

全面預算是防范財務(wù)管理風險的一個重要手段，是財務(wù)管理中要做好的一項重要工作。在一校多區(qū)辦學模式下，由于學校資金鏈較長、中間環(huán)節(jié)增多、籌資渠道多樣等原因，使學校財務(wù)管理在全面預算中常常面臨預算收支口徑與會計核算口徑不一致，缺乏可比性等問題。因此，建立全面科學的預算體系是一校多區(qū)辦學環(huán)境下學校財務(wù)管理不可回避的問題。然而，由于時下多校區(qū)辦學的歷史不長，其財務(wù)管理也處在探索階段，在當前一校多區(qū)的財務(wù)管理的預算過程中，多數(shù)通常采用增量調(diào)整預算的編制方法，簡單地在上一年預算的基礎(chǔ)上，主觀地上調(diào)一定比例，這常常因為新增經(jīng)費不能如期到位等問題導致預算統(tǒng)籌與實際收支失衡，進而隨意更改預算內(nèi)容，甚至巧立名目增加預算，使得全面預算管理缺乏科學性。

（三）財務(wù)人員隊伍建設(shè)困境

財務(wù)人員作為財務(wù)管理的實踐主體，需根據(jù)學校發(fā)展需要加以配備。一校多區(qū)的辦學模式對學校財務(wù)工作人員的配備提出了新的要求。既需要根據(jù)學校規(guī)模和資金收支情況設(shè)置財務(wù)崗位、配備財務(wù)人員，也需要根據(jù)學校的性質(zhì)、管理體制、辦學定位等實際優(yōu)化財務(wù)人員隊伍結(jié)構(gòu)，加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)。在實際辦學過程中，一校多區(qū)辦學“由于各校區(qū)之間空間距離的存在而呈現(xiàn)多中心的特點，打破了單校區(qū)辦學條件下財務(wù)管理的組織結(jié)構(gòu)與管理方式。使原來單一的機構(gòu)變?yōu)槎鄠€分機構(gòu)，使原來的一崗一人變成了一崗多人。從而造成財務(wù)管理人員分散，組織結(jié)構(gòu)復雜的狀況。”[3]此外，由于學校以教學、科研為重的特點，不少學校在崗位設(shè)置和人員配備方面更多的傾向于教學、科研崗位的設(shè)置及其人才引進，從而忽視對財務(wù)人員隊伍建設(shè)，導致財務(wù)工作崗位及其人員不足，出現(xiàn)一人多崗，甚至非專業(yè)人員從事財務(wù)工作的串崗現(xiàn)象，破壞了財務(wù)人員隊伍建設(shè)的專業(yè)性和規(guī)范性，使學校財務(wù)管理及操作缺乏規(guī)范，并帶來了潛在的財務(wù)管理風險。

四、一校多區(qū)財務(wù)管理改革創(chuàng)新思路

要搞好一校多區(qū)財務(wù)管理工作，必須立足于一校多區(qū)辦學實際，更新管理觀念，充分利用現(xiàn)代化的手段，加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，建立完善符合一校多區(qū)辦學模式的新型財務(wù)管理體系與運作機制。

（一）更新財務(wù)管理觀念

一校多區(qū)辦學模式的產(chǎn)生是學校教育事業(yè)發(fā)展觀念更新的一個重要體現(xiàn)，是新的教育事業(yè)發(fā)展觀在辦學模式上的具體體現(xiàn)。因此，更新財務(wù)管理觀念是一校多區(qū)財務(wù)管理首先要解決好的一個重要問題。它關(guān)系到一校多區(qū)財務(wù)管理的科學性和有效性。只有更新財務(wù)管理觀念，才能對一校多區(qū)財務(wù)管理進行科學合理的定位，制定出與一校多區(qū)辦學模式相符的財務(wù)管理規(guī)定、建立適宜的財務(wù)管理體系和運行機制。根據(jù)一校多區(qū)辦學實際，在其財務(wù)管理過程中，不能以傳統(tǒng)的簿記方式進行，而應(yīng)重視計劃管理、預算控制，尤其是對財務(wù)相關(guān)事宜的事前調(diào)控和事中管理，在資金的收支、資產(chǎn)的配置采購等一切財務(wù)管理工作既要立足于各校區(qū)的實際，又要服從于學校的整體發(fā)展。

（二）建立完善財務(wù)管理信息化平臺

財務(wù)管理信息化平臺是以計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為手段，依托校園網(wǎng)建設(shè)資源，建立學校財務(wù)內(nèi)部管理系統(tǒng)、構(gòu)建學校財務(wù)信息化平臺、基于會計電算化開展學校財務(wù)相關(guān)工作的校園財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)。它能夠充分利用計算機儲存量大、運算速度快、計算精確度高、傳輸速度快等優(yōu)勢，統(tǒng)一會計核算口徑，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的一致性和準確性，及時有效地解決一校多區(qū)辦學模式下由于校區(qū)分散導致的學校財務(wù)信息數(shù)據(jù)分散、不同步、難以統(tǒng)一管理，以及傳統(tǒng)會計核算方式下的低效率等問題，進而最大限度地優(yōu)化配置學校有限的資金運行，充分發(fā)揮學校財務(wù)管理應(yīng)有作用，是提高一校多區(qū)財務(wù)管理水平的一條重要途徑。

（三）加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)

財務(wù)工作人員隊伍的好壞直接關(guān)系到財務(wù)工作的成敗。有針對性地加強財務(wù)工作人員隊伍建設(shè)，是做好財務(wù)管理工作的一個重要前提。隨著技術(shù)的發(fā)展和環(huán)境的變遷，對財務(wù)工作人員隊伍建設(shè)的要求也隨之不斷變化。在一校多區(qū)辦學模式下，自然也需要建立一支相應(yīng)的財務(wù)工作人員隊伍。當前，一校多區(qū)辦學模式下，應(yīng)從以下兩個方面加強財務(wù)工作人員隊伍建設(shè)：一是培養(yǎng)強化財務(wù)人員的學習意識和責任意識，以降低或克服多校區(qū)辦學條件下對財務(wù)管理提出的高要求和財務(wù)工作人員相關(guān)意識欠缺的矛盾問題，以及多校區(qū)由于空間、人員等分散難以有效監(jiān)管容易出現(xiàn)的玩忽職守、違法亂紀等風險。二是加強財務(wù)人員的專業(yè)技能技術(shù)培訓，使其掌握并能熟練運用相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)手段，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而建立一支符合一校多區(qū)財務(wù)管理需要的高素質(zhì)財務(wù)工作人員隊伍，以解決多校區(qū)辦學環(huán)境下財務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平和其財務(wù)管理工作要求相脫節(jié)的問題。

（四）建立完善統(tǒng)分結(jié)合的財務(wù)管理制度

制度建設(shè)是財務(wù)管理中最為基礎(chǔ)、最為重要的一個環(huán)節(jié)，它的好壞直接影響到財務(wù)工作開展的好壞。一校多區(qū)是空間和人員的分散性和目標的統(tǒng)一性相結(jié)合的辦學實體，在其財務(wù)管理制度上既要考慮到處于不同地理位置和環(huán)境的各校區(qū)實際情況及發(fā)展需要，更要考慮到學校整體的發(fā)展利益和目標要求。因此，建立實行統(tǒng)分相結(jié)合的財務(wù)管理制度至關(guān)重要。即在學校宏觀的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌安排和調(diào)配資金及資源、統(tǒng)一收支預算、統(tǒng)一財會業(yè)務(wù)的條件下，各校區(qū)根據(jù)自身的實際情況靈活調(diào)配和使用相應(yīng)經(jīng)費，并在學校統(tǒng)一制度下制定適合自身的具體使用辦法和實施方案。這是由一校多區(qū)辦學模式的內(nèi)在管理要求，有助于解決多校區(qū)間產(chǎn)生的預算收支口徑與會計核算口徑不一致等預算問題，推進多校區(qū)財務(wù)工作有序、有效展開。

[1]孫響林.多校區(qū)高校的資金安全問題研究[J].河南理工大學學報（社會科學版）.2012.13（2）：191.

[2]黃黎.加強多校區(qū)高校財務(wù)管理的思考[J].商業(yè)會計.2009.6（12）：50.

[3]王同孝.高等學校多校區(qū)財務(wù)管理實踐性思考[J].會計之友.2012.（2）：4.