淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展

王小慧

摘要：電子政務(wù)是運用計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段。實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組。超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；電子政務(wù)；發(fā)展

一、電子政務(wù)應(yīng)運而生

在現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。

在政府內(nèi)部，各級領(lǐng)導(dǎo)可以在網(wǎng)上及時了解、指導(dǎo)和監(jiān)督各部門的工作，并做出各項指示。在各部門之間可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息資源的共建共享聯(lián)系，既提高辦事效率、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，又節(jié)省政府開支、起到反腐倡廉作用。

政府作為國家管理部門，其本身上網(wǎng)開展電子政務(wù)，有助于政府管理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)政府辦公電子化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化。通過互聯(lián)網(wǎng)這種快捷、廉價的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機構(gòu)的組成、職能和辦事章程，以及各項政策法規(guī)，增加辦事執(zhí)法的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。

在電子政務(wù)中，政府機關(guān)的各種數(shù)據(jù)、文件、檔案、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)都以數(shù)字形式存貯于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，可通過計算機檢索機制快速查詢、即用即調(diào)。

二、電子政務(wù)的優(yōu)點

1、優(yōu)化流程，精簡機構(gòu)。

2、公開透明，法治公正。

3、信息共享，高效利用。

4、簡化辦公，節(jié)約經(jīng)費。

5、增強職能，遠(yuǎn)程指揮。

6、促進體改，健全機制。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，與社會公眾聯(lián)系緊密，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展，對于促進基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧會具有重要作用。雖然，近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)取得了長足的發(fā)展，但進展還比較緩慢，其主要問題有以下幾個方面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)的重視程度不夠，對電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的地位及其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)工作推動的必要性和重要性缺乏認(rèn)識。

2、重硬件建設(shè)，輕軟件開發(fā)；重電子，輕政務(wù)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)，認(rèn)為有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)，僅僅只是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多計算機設(shè)備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、不重視電子政務(wù)流程的整合，簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能利用起來。

4、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)是在各級政府、不同部門中零散進行的，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中存在多套系統(tǒng)，并且大多數(shù)電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，不兼容，彼此之間很難實現(xiàn)資源共享，造成大量的重復(fù)工作。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算機普及率不高，雖然電子政務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開展多年，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員中大多數(shù)為中年以上的同志，計算機知識薄弱，整體水平不高。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏硬件和網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)維護人員，阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)存在安全問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員或者是什么材料都往網(wǎng)絡(luò)上放，經(jīng)常發(fā)生泄密；或者是害怕泄密，什么政務(wù)都不敢使用網(wǎng)絡(luò)，使電子政務(wù)的作用沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。

四、鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展的必要性、可行性

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)：“各級政府要加強社會管理和公共服務(wù)職能”，“推進國民經(jīng)濟和社會信息化，堅持以信息化帶動工業(yè)化，切實走新型工業(yè)化道路”。黨的十七大報告指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)”。因此，加快電子政務(wù)的發(fā)展，帶動政府管理領(lǐng)域里行政管理方式和服務(wù)模式的革命，是全面轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，是社會發(fā)展到信息時代的必然產(chǎn)物，作為基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勢必加快電子政務(wù)的發(fā)展，才能更加適應(yīng)現(xiàn)代政府的發(fā)展需要。

五、電子政務(wù)建設(shè)對策建議

1、全力打造政府門戶網(wǎng)站。政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)主要載體和抓手，加強對政府網(wǎng)站服務(wù)的建設(shè)和評價是發(fā)展電子政務(wù)服務(wù)能力的主要方向。政府門戶網(wǎng)站能將目前傳統(tǒng)行政中存在的分散的部門、紛亂的管理、復(fù)雜的程序等在門戶網(wǎng)站上進行集中、匯合、梳理和規(guī)范，形成一站式服務(wù)，并有效地提升電子政府的服務(wù)水平。在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中，要從時效性、規(guī)范性、透明度、外部監(jiān)督、網(wǎng)上辦公能力、便捷性、互動性、協(xié)同性、個性化和普及性等十個方面不斷提高政府網(wǎng)站服務(wù)能力。

2、深度開發(fā)信息資源。電子政務(wù)可將滯留在各個部門、各個環(huán)節(jié)之間的政務(wù)信息整合起來，通過政府網(wǎng)站對外開放，并大力開發(fā)這些政府信息資源，使之成為當(dāng)前服務(wù)公眾和企業(yè)的主要內(nèi)容。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，當(dāng)前可從勞務(wù)輸出、開發(fā)農(nóng)村市場、提高農(nóng)民生產(chǎn)技能、招商引資等能夠帶來實實在在經(jīng)濟效益的方面入手。

3、廣辟投資渠道。電子政務(wù)是一項龐大的系統(tǒng)工程，一個政府部門無論是從工作職能上，還是人員編制、管理體制、運作機制上都不可能養(yǎng)一支專門的隊伍來進行電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和維護。這就要求政府部門引入市場競爭機制進行電子政務(wù)建設(shè)，大量的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)、政府網(wǎng)絡(luò)維護等工作則應(yīng)通過招標(biāo)等方式外包給專業(yè)化的IT公司去做。這樣，政府部門通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理，既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持電子政務(wù)建設(shè)的資金來源，IT企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤，從而使電子政務(wù)建設(shè)進入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之中。通過進一步深化信息化投融資體制改革，制定有利于電子政務(wù)建設(shè)的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構(gòu)成的新的投融資體制。