構(gòu)建和完善“兩手一腦”三元機(jī)制學(xué)說(shuō)

楊承訓(xùn)　承諭

摘要：習(xí)近平同志要求處理好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“活力”和“有序”的辯證關(guān)系，這是一個(gè)需要長(zhǎng)期深化探索的重大課題?！笆故袌?chǎng)在配置資源中起決定作用和更好地發(fā)揮政府作用”是一個(gè)突破，如按更“自覺(jué)化”要求還應(yīng)加上科學(xué)技術(shù)這個(gè)“決定”元素。西方壟斷資本主義國(guó)家正在把科技因素引入資源配置，我們應(yīng)當(dāng)在其雛形階段中及時(shí)“彎道”超越，善于運(yùn)用科技主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立“政府主導(dǎo)（方向），市場(chǎng)主配（微觀層次），科技主引（領(lǐng)）”的三元機(jī)制系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“兩手一腦”），實(shí)現(xiàn)資源配置和宏觀調(diào)控的科學(xué)化、現(xiàn)代化，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中克服短期行為造成的諸多弊端。在理論上突破“兩只手”的思維定勢(shì)，探研“三元機(jī)制”的機(jī)理，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)制度化，更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義“自覺(jué)”優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：“看不見(jiàn)的手”；“兩只手”；三元機(jī)制；科技引領(lǐng)資源配置

中圖分類號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0257-5833（2014）11-0024-08

2014年6月，習(xí)近平同志在“兩院”院士大會(huì)上分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)、不可持續(xù)的問(wèn)題后，高屋建瓴地指出：“老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上，就在加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上”。如何把第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛力充分挖掘出來(lái)？關(guān)鍵在于通過(guò)深化改革建立起一個(gè)能夠把各種活力聚集起來(lái)的配置資源、宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)系統(tǒng)。“如果把科技創(chuàng)新比作我國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系”，“要著力從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革兩個(gè)方面同步發(fā)力，改革國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機(jī)制”。引伸理解，不僅要改革科技體制本身，而且應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把科技創(chuàng)新這一“引擎”嵌入資源配置和宏觀調(diào)控的體制機(jī)制之中，形成市場(chǎng)、政府“兩只手”同科技創(chuàng)新這臺(tái)“電腦”組合為一個(gè)新系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“兩手一腦”）的三元機(jī)制，破解轉(zhuǎn)型中的難題，釋放可持續(xù)發(fā)展的不竭活力。

一、找準(zhǔn)“兩只手”最佳耦合的癥結(jié)

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是市場(chǎng)與政府的關(guān)系，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，這是十分正確的。需要進(jìn)一步研究的是，為什么長(zhǎng)期處理不好這二者的關(guān)系，癥結(jié)在哪里？除了習(xí)慣勢(shì)力和一些體制障礙之外，還有沒(méi)有使二者不易聯(lián)接的特殊因素？應(yīng)當(dāng)做歷史分析。

習(xí)近平同志曾指出：在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，“要處理好活力和有序的關(guān)系，社會(huì)發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的。死水一潭不行，暗流洶涌也不行”。經(jīng)濟(jì)體制改革的問(wèn)題就出在這里，長(zhǎng)期存在著一放就亂、一管就死的惡性循環(huán)現(xiàn)象，原因需要從市場(chǎng)、政府各自的優(yōu)缺點(diǎn)去尋找。

人們熟知，“無(wú)形的手”或者“看不見(jiàn)的手”，來(lái)自古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》，指市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)。市場(chǎng)機(jī)制是充滿活力的，在微觀層次上發(fā)揮它對(duì)資源配置的決定性作用，能夠充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層次的積極性，不斷釋放活力。這正是價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律形成的合力，在一定程度上表現(xiàn)了生產(chǎn)社會(huì)化的作用。因?yàn)槭袌?chǎng)是交換關(guān)系的總和，它把社會(huì)分工聯(lián)接起來(lái)，成為生產(chǎn)社會(huì)化的一種表現(xiàn)形式，從而成為消費(fèi)需求與生產(chǎn)供給之間溝通的直接渠道。它以勞動(dòng)者的私人勞動(dòng)利益為互相交換的基礎(chǔ)，以社會(huì)勞動(dòng)量?jī)r(jià)值表現(xiàn)使用價(jià)值，價(jià)值又以貨幣形式表現(xiàn)為價(jià)格，進(jìn)而也體現(xiàn)消費(fèi)者的直接利益。在這個(gè)平臺(tái)上形成上述經(jīng)濟(jì)規(guī)律的交叉運(yùn)行系統(tǒng)。故而市場(chǎng)是社會(huì)化發(fā)達(dá)到一定程度的自然形式，能夠以利益為動(dòng)力配置資源，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷釋放巨大活力。

然而，這種資源配置以個(gè)體追逐利益為動(dòng)力，必然帶有自發(fā)性、盲目性，容易造成“暗流洶涌”。在價(jià)格均衡的理想狀態(tài)，按價(jià)格信號(hào)配置資源有可能實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益最大化和社會(huì)綜合效益最大化的統(tǒng)一，但這種理想狀態(tài)是少見(jiàn)的。因?yàn)閮r(jià)格信號(hào)往往帶有短期性、波動(dòng)性、存?zhèn)涡裕ㄐ畔⒉粚?duì)稱），因此經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)資源配置的誤導(dǎo)，如產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品過(guò)剩，價(jià)格暴漲暴跌，乃至出現(xiàn)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于追求個(gè)體利潤(rùn)最大化，也易于產(chǎn)生種種過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、投機(jī)居奇、制造假冒偽劣產(chǎn)品、扭曲市場(chǎng)關(guān)系的現(xiàn)象，乃至分泌出“第三只手”，加劇兩極分化，其惡性膨脹更形成壟斷勢(shì)力。有一些資源領(lǐng)域則不是市場(chǎng)所能配置的，如生態(tài)環(huán)境、公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)研究、“劣性產(chǎn)業(yè)”（煙草、毒品、淫賭）等。加上國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響，特別是西方大壟斷勢(shì)力的作惡，更突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷。所以，馬克思和恩格斯否定社會(huì)主義社會(huì)中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在也是有一定根據(jù)的，其局限性在于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)時(shí)期的活力的基本面估計(jì)不足，主張為消除這種缺陷過(guò)早地采取全社會(huì)性的高度集中計(jì)劃手段。由于當(dāng)時(shí)尚無(wú)社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)，我們不可過(guò)分苛求前人，而應(yīng)采取科學(xué)分析的態(tài)度。

應(yīng)當(dāng)用什么樣的手段彌補(bǔ)、矯正市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”的缺陷呢？就是政府調(diào)控，后稱“有形的手”或“看得見(jiàn)的手”。最早提出的應(yīng)當(dāng)是馬克思、恩格斯（走向消滅“無(wú)形的手”）。西方資本主義國(guó)家在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也采取了或多或少形式多樣的政府調(diào)節(jié)手段，但不自覺(jué)、不系統(tǒng)，并在理論上不認(rèn)知。直到20世紀(jì)30年代大危機(jī)（“大蕭條”）爆發(fā)之后，才出現(xiàn)了實(shí)踐上“羅斯福新政”和理論上的“凱恩斯革命”。由于凱恩斯主義不能從根本上消除資本主義固有的矛盾，只能用一些十分有限的措施（如政府投資擴(kuò)大有效需求、擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)節(jié)利息等），雖然起過(guò)積極作用，但不能真正糾正市場(chǎng)缺陷，到20世紀(jì)80年代后西方國(guó)家停止了凱恩斯主義政策，宣揚(yáng)新自由主義。不過(guò)，實(shí)踐上還有許多政府干預(yù)措施，有的方面還相當(dāng)嚴(yán)厲。

中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平高明之處，就在于科學(xué)總結(jié)國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)，提出社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃市場(chǎng)都得要。就是運(yùn)用“兩只手”耦合，發(fā)揮兩種配置方式的長(zhǎng)處，克服二者的缺點(diǎn)。然而，實(shí)踐是復(fù)雜的，由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，短期內(nèi)難以克服“長(zhǎng)官意志”的習(xí)慣勢(shì)力，尤其是“一把手”一言堂的習(xí)氣很深，一些部門(mén)、地方不尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府職能越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象屢屢發(fā)生，致使不能充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。加之社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立時(shí)間較短，還缺乏管理、駕馭市場(chǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在一些方面市場(chǎng)秩序比較亂，乃至一些官員急于求成的心態(tài)與市場(chǎng)信號(hào)的短暫性、波動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，出現(xiàn)許多違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的短期行為，如產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)扭曲就是突出的表象。有的官員甚至受金錢(qián)拜物教的腐蝕，滋長(zhǎng)腐敗之風(fēng)。這表明，政府不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，仍不能有效克服其缺陷。正如習(xí)近平同志所說(shuō)：“提出使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，其實(shí)就是貫徹了問(wèn)題導(dǎo)向”，“減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)”。應(yīng)當(dāng)看到，這個(gè)問(wèn)題還在解決中。endprint