公務(wù)員“雙梯制”現(xiàn)狀及其實(shí)施探究

朱晨

摘 要：早在黨的十六大明確提出要“完善干部職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的制度”。十六大以來(lái)，公務(wù)員制度改革取得了一定成效，但與建立完善公務(wù)員制度的目標(biāo)仍存在不小差距。為此，黨的十七屆四中全會(huì)再次提出要“建立健全干部職務(wù)與級(jí)別并行制度”。如今，干部職務(wù)與職級(jí)并行制度又有了新的術(shù)語(yǔ)——雙梯制。在黨的十八屆三中全會(huì)以后，各地開始推行公務(wù)員“雙梯制”。目前，這項(xiàng)制度尚不完善，本文就公務(wù)員“雙梯制”實(shí)行的意義以及未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述。

關(guān)鍵詞：雙梯制；意義；未來(lái)發(fā)展

引言：公務(wù)員“雙梯制”指職務(wù)與職級(jí)并行制度，即在職務(wù)晉升之外，開辟一條職級(jí)晉升的渠道，確立一種“職務(wù)晉升”與“職級(jí)晉升”并行的“雙梯”制度。目前，公務(wù)員“雙梯制”已在多個(gè)省份實(shí)施，其中以遼寧省為代表。公務(wù)員“雙梯制”不僅拓寬了公務(wù)員的晉升空間，同時(shí)對(duì)公務(wù)員也產(chǎn)生了較為有效的激勵(lì)作用。

一、公務(wù)員“雙梯制”的現(xiàn)狀

公務(wù)員“雙梯制”在一定程度上來(lái)說(shuō)是利大于弊?，F(xiàn)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)制度存在很大的問題：對(duì)于基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)，有效晉升激勵(lì)不足，晉升空間不大，資源分配不均等。由于公務(wù)員所在機(jī)構(gòu)的層級(jí)決定了干部職級(jí)的最高限，因此基層干部上升的空間就很有限，同時(shí)干部職級(jí)晉升的時(shí)間也很長(zhǎng)，那么基層干部的晉升激勵(lì)會(huì)降低，行政效能也會(huì)大大降低。資源分配不均這一現(xiàn)象是普遍存在的，如財(cái)力狀況、辦公經(jīng)費(fèi)、津補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)等，越到基層越薄弱。公務(wù)員“雙梯制”可以在一定程度上解決以上問題，它的實(shí)行可以使職級(jí)間的聯(lián)系由直接變?yōu)殚g接，職務(wù)與職級(jí)不再掛鉤，為基層公務(wù)員提供更大的晉升空間。

二、實(shí)行公務(wù)員“雙梯制”的必要性與緊迫性

（一）現(xiàn)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)制度存在的不足。（1）有效晉升激勵(lì)不足?，F(xiàn)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)制度的主要缺陷就在于有效晉升激勵(lì)不足。公務(wù)員制度應(yīng)該同時(shí)具備規(guī)范、激勵(lì)、引導(dǎo)、約束、懲處等方面的綜合效應(yīng)，二現(xiàn)行制度存在很多缺陷。目前，公務(wù)員的待遇主要由基本工資和各種津補(bǔ)貼構(gòu)成，工資待遇的高低與職務(wù)和職級(jí)直接掛鉤，職務(wù)和職級(jí)越高，其對(duì)應(yīng)的收入自然也就越高。只有職務(wù)晉升，職級(jí)才能夠晉升，工資待遇才能提高。因此，那些勤于政務(wù)卻無(wú)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通干部就會(huì)出現(xiàn)有效激勵(lì)不足的問題。（2）晉升空間不大。因?yàn)楣珓?wù)員所在機(jī)構(gòu)的層級(jí)決定了干部職級(jí)的最高上限，因此基層干部上升的空間就會(huì)有限。比如在初級(jí)機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高是正處級(jí)，而職務(wù)又決定職級(jí)，行政級(jí)別最高也為正科級(jí)。很多基層的公務(wù)員，機(jī)構(gòu)本身的級(jí)別就低，職務(wù)層次相應(yīng)也較低，因此在其政治生涯中往往最高只能晉升到副科級(jí)臺(tái)階，如果他不能調(diào)到更高級(jí)別的機(jī)構(gòu)，那么職務(wù)不能得到提升，職級(jí)也不會(huì)提升，這種情況使得很多人過早地考慮退路，造成人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）實(shí)行公務(wù)員“雙梯制”的意義。（1）現(xiàn)實(shí)意義：公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)制度有利于解決工資待遇問題。根據(jù)公務(wù)員“雙梯制”，市、縣、鄉(xiāng)公務(wù)員任職達(dá)一定年限的可以享受上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資等待遇，即任職副主任科員（含副科級(jí)職務(wù)）滿10年以上的可享受主任科員的工資等生活待遇，以此類推。這種待遇的提高不受職務(wù)限制，將提高工資待遇與干部的任用管理脫鉤。（2）社會(huì)意義：社會(huì)關(guān)注度高。公務(wù)員隊(duì)伍一直是社會(huì)上關(guān)注度最高的行業(yè)，尤其是公務(wù)員的工資與福利待遇方面。實(shí)行公務(wù)員“雙梯制”有利于解決公務(wù)員的工資與待遇問題。實(shí)行公務(wù)員“雙梯制”是中央早已提出的深化干部人事制度改革的重大舉措。從黨的十六大明確提出要“完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度”以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)過了10年的時(shí)間，廣大基層干部反響強(qiáng)烈，殷切期望“干部職務(wù)與職級(jí)并行制度”早日實(shí)行。

三、實(shí)行公務(wù)員“雙梯制”的可行性

（一）公務(wù)員“雙梯制”符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。黨的十六大明確提出要“完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度”；黨的十七屆四中全會(huì)再次提出要“建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度”；黨的十八大又一次提出要“完善公務(wù)員制度”。在這10年期間，國(guó)家人社部等部門曾進(jìn)行過多次調(diào)研。目前，公務(wù)員“雙梯制”已在多個(gè)省份推出并且在四個(gè)縣開始試點(diǎn)。公務(wù)員“雙梯制”既符合中央有關(guān)文件精神和當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是中央有關(guān)文件精神的充分體現(xiàn)，是解決社會(huì)發(fā)展中基層干部提升與領(lǐng)導(dǎo)干部年齡斷層問題的有效途徑。

（二）我國(guó)具備實(shí)行公務(wù)員“雙梯制”的基礎(chǔ)和條件。歷史上，我國(guó)在“文革”以前和“文革”之中就存在17級(jí)以上享受縣級(jí)待遇和14級(jí)以上享受地（市）級(jí)待遇的干部政策?？梢哉f(shuō)，職務(wù)與職級(jí)并行制度在我國(guó)古代就曾實(shí)行過。目前，福建、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧、內(nèi)蒙古、江西8省份表示推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。福建省政府在《福建省2014年健全人力資源社會(huì)保障體系改革實(shí)施方案》中提出在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。此外，安徽、遼寧、山東也提出了相關(guān)計(jì)劃。同時(shí)，遼寧還啟動(dòng)了公務(wù)員職務(wù)職級(jí)“雙梯制”的前期調(diào)研。這些均為我國(guó)全面推進(jìn)公務(wù)員“雙梯制”提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（三）許多省直機(jī)關(guān)與直轄市均在探索公務(wù)員“雙梯制”。目前，福建、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧、內(nèi)蒙古、江西8省份表示推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。同時(shí)，全國(guó)還有四個(gè)試點(diǎn)，其中包括江西省九江縣、廣東佛山的南海區(qū)和甘肅隴南的禮縣，另一個(gè)縣則在東北?？梢哉f(shuō)，目前公務(wù)員“雙梯制”的推進(jìn)現(xiàn)狀還是比較樂觀的，許多省直機(jī)關(guān)與直轄市均在探索公務(wù)員“雙梯制”，為公務(wù)員“雙梯制”的全面實(shí)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、關(guān)于加快推行公務(wù)員“雙梯制”的建議與思考

（一）構(gòu)建公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的“雙梯制”，提升公務(wù)員的發(fā)展空間。在現(xiàn)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)制度下，公務(wù)員的發(fā)展主要與職務(wù)掛鉤。因此，對(duì)于廣大公務(wù)員來(lái)說(shuō)，職務(wù)晉升才是真正的晉升。根據(jù)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)92%的公務(wù)員職務(wù)在科級(jí)以下，只有8%的公務(wù)員職務(wù)在副處級(jí)以上。因此，通過職務(wù)與職級(jí)并行的公務(wù)員“雙梯制”，才能增強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)作用，提升公務(wù)員的發(fā)展空間。具體來(lái)說(shuō)，就是要改變單一的職務(wù)本位制度，實(shí)現(xiàn)置物盒職級(jí)的適度分離，使職級(jí)體現(xiàn)干部的資歷、業(yè)績(jī)；職務(wù)體現(xiàn)干部的責(zé)、權(quán)、利。形成職務(wù)與職級(jí)雙向激勵(lì)、有機(jī)結(jié)合、管理規(guī)范的職務(wù)職級(jí)體系。構(gòu)建公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的“雙梯制”，拓寬公務(wù)員的晉升空間。

（二）完善職級(jí)晉升制度，制定根據(jù)能力和工作業(yè)績(jī)晉升職級(jí)的相關(guān)政策。國(guó)家要盡快完善職級(jí)晉升制度，制定根據(jù)能力和工作業(yè)績(jī)晉升職級(jí)的相關(guān)政策，才能保證公務(wù)員“雙梯制”的順利實(shí)施。在公務(wù)員晉升時(shí)間問題上，在九江縣試點(diǎn)中有人提出晉升時(shí)間過長(zhǎng)，例如一般官員想要升到正科級(jí)待遇，需要27年的時(shí)間。我認(rèn)為，職級(jí)應(yīng)該根據(jù)每個(gè)人的條件來(lái)確定，每個(gè)人只要達(dá)到一定的條件和資格，通過了一定的程序就可以晉升，不用考慮職數(shù)的限制，可以有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但不一定必須按照那個(gè)來(lái)執(zhí)行。

（三）穩(wěn)步實(shí)施公務(wù)員“雙梯制”，逐漸推進(jìn)。公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)的問題，在公務(wù)員行政體系中具有基礎(chǔ)性的地位，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，改革和完善職務(wù)與職級(jí)并行制度，必須穩(wěn)慎實(shí)施，分步推進(jìn)。在工資待遇方面，建議出臺(tái)級(jí)別與工資津貼待遇適當(dāng)掛鉤的政策。目前，我國(guó)已有相關(guān)規(guī)定表明職級(jí)與部分待遇掛鉤政策。同時(shí)，建議有關(guān)部門根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、逐漸漸進(jìn)”的原則，盡出臺(tái)統(tǒng)一的公務(wù)員“雙梯制”制度及實(shí)施辦法。實(shí)施公務(wù)員“雙梯制”是一項(xiàng)長(zhǎng)久工作，應(yīng)循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)定，在探索中尋找經(jīng)驗(yàn)，不可急功近利。

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