電力企業(yè)外包工程安全管理對策

陳立新

(浙江浙能溫州發(fā)電有限公司,浙江樂清 325602)

電力企業(yè)外包工程安全管理對策

陳立新

(浙江浙能溫州發(fā)電有限公司,浙江樂清 325602)

由于現代企業(yè)用工管理的集約化,電力企業(yè)的技術改造、小型土建施工等工程經常委托外包施工隊伍完成。但外包隊伍在工程管理中暴露出的人員安全素質差異、員工流動性大、安全意識淡薄、安全管理系統(tǒng)化不強等問題,造成電力企業(yè)安全管理巨大壓力。通過深入分析外包工程管理薄弱環(huán)節(jié),建立外包工程管理和控制對策,提升外包隊伍施工過程的安全管控能力,實現電力外包工程安全可控在控。

外包工程 安全管理 對策

1 電力企業(yè)外包工程管理存在的主要薄弱環(huán)節(jié)

1.1 人員整體素質不高,安全意識觀念淡薄,安全教育落實不到位

由于受外包單位用工機制的制約，除特殊工種外，普通工種的錄用上一般沒有素質相關的條件限制，出現一些諸如“放下鋤頭就上工地的現象”，同時，外包單位在員工沒有系統(tǒng)的安全教育，一般靠邊干邊學，導致了員工素質低、安全意識觀念淡薄，自我保護和抵御風險能力差，造成了安全隱患和不安全事件頻繁發(fā)生。

1.2 外包隊伍員工流動性快,隊伍穩(wěn)定性差

由于受社會用工的緊缺性影響，臨時用工隱形附加值提升;臨時工對收入的期望值增高，而外包單位的福利待遇機制又不夠健全;對弱勢群體的社會保護增強，臨時工跳槽成本低;技術工在能力得到培訓和提升后，就業(yè)的機會的增多等;造就了臨時用工的流動性增強，隊伍的穩(wěn)定性下降。

1.3 安全管理人員專業(yè)技能不夠和監(jiān)管不力

外包單位雖然設置有專職或兼職安全管理人員，但其安全管理人員由于缺乏系統(tǒng)的安全培訓，安全管理技能與管好工程差距較大。工作負責人的安全管理能力參差不齊，在多個工作面同時開展工作時，安全監(jiān)管不到位的現象時有發(fā)生;日常安全監(jiān)督留于形式，對作業(yè)人員的現場糾偏不到位，安全整改和處罰力度不夠，制約了施工安全。

1.4 安全專項費用投入不到位

工程項目的安全費用投入仍然面臨處境尷尬，主要表現在外包單位對安全生產投入思想意識觀念不重視，未意識到安全投入的重要性;安全費用計價認識不足，覺得安全投入花費了成本;安全費用投入計劃不明確，未根據施工需要對安全費用的申請、計劃、使用、控制進行有效管理;安全費用安排使用不合理，部分施工企業(yè)為了套取、挪用安全生產專項資金，施工中安全費用安排、使用極不合理等。

2 電力企業(yè)外包工程安全管理的對策

2.1 要嚴格把控外包單位的準入關口

電力企業(yè)外包工程一般為招投標工程項目，健全招標前外包單位資質審核，事關工程整體安全大局。因此，在工程合同邀標關口，要嚴格審查外包單位資質審查，做到審核關口前移，確保邀標單位的安全生產資質符合外包工程的要求。

2.2 要嚴格做好外包單位工程施工備案管理

外包單位施工人員進場前必須認真履行備案手續(xù)，明確備案內容，查存包括:三證、法人委托書、負責人和安全管理人員資質證書、現場安全管理制度、重大施工方案、危險因素和環(huán)境因素辨識表、工器具清單、特種作業(yè)證、勞動保護用品、施工組織設置、固廢和危廢合法處置管理、作業(yè)人員工傷保險繳納情況等，并審查備案材料真實性和本工程項目的實際相關性。

2.3 要組織簽訂外包工程安全管理協(xié)議

外包工程安全管理協(xié)議作為外包工程合同的附件，具有工程合同同等的法律效應，安全協(xié)議中明確甲乙雙方權利和義務，載明工程安全管理執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和標準，并對事故事件的責任追究做明確落實及合同糾紛調解規(guī)定等，同時，強調安全管理協(xié)議是外包工程合同的前提基礎。

2.4 要嚴格履行安全風險保證金制度

安全風險保證金制度是提高企業(yè)安全風險預控能力，也是外包單位安全責任履責的保證，安全風險保證金在開工申請批準前，按工程合同總價的2%-5%進行繳納，由企業(yè)安全監(jiān)督管理部門歸口管理，企業(yè)財務部收繳，并建立安全風險保證金管理臺賬和退領制度，確保工程施工過程的安全事件考核、違章違紀考核等結果落實。同時，建立安全風險與工程安全業(yè)績掛鉤的考核機制，結合安全管理業(yè)績對安全風險保證金進行獎懲考核。

2.5 要有針對性的開展外包施工人員和安全管理人員的安全培訓

進場前安全培訓工作是外包工程安全施工至關重要的一環(huán)。必須結合外包工程的特點有針對性的開展，安全培訓由企業(yè)安全網成員執(zhí)行，培訓內容應包括:安全基本知識、安全工器具使用和管理要求、現場作業(yè)安全注意事項、個人防護、案例分析、違章管理、獎懲細則等，安全教育時間不少于8學時以上。認真履行安規(guī)考試，安全教育和安規(guī)考試合格，允許辦理現場出入證件。

2.6 要切實做好外包工程開工申請環(huán)節(jié)管理

結合外包工程的安全風險預控管理要求，做好工程開工申請單簽證手續(xù)，進場施工前由工程負責人做好現場安全交底，重點將“兩票三制”、安全措施、技術措施、隱蔽工程等進行安全交底;交底雙方人員在工程開工申請單履行交底簽字手續(xù)并交相關部門備案。

2.7 要強化過程安全監(jiān)督,嚴格落實違章和不安全事件考核

強調外包單位是過程動態(tài)安全管理的主體，強化工程主管部門和工程監(jiān)理的現場監(jiān)管，企業(yè)安全監(jiān)督部門要針對工程特點確定有效的監(jiān)督方式，不定期開展現場督查，及時發(fā)現和糾偏現場問題，提出相應的整改措施和處罰意見。督查結果與外包單位現場負責人、工程項目負責人掛鉤考核。對發(fā)生不安全事故事件，嚴肅責任追究。

2.8 要認真開展外包單位綜合考評工作,建立信息共享機制

工程管理部門要建立科學的綜合考評制度，對外包單位工程安全、質量、文明施工、廉政責任制進行綜合考評，并確定考評等級，明確安全績效一票否決機制。建立外包單位綜合評價信息共享機制，定期向企業(yè)相關部門、系統(tǒng)內兄弟單位進行考評信息公布，建立不合格單位限制和黑名單管理。

3 結語

規(guī)范外包工程管理，有利于提升外包單位的安全業(yè)績，現場安全更有保障，綜合評價機制促進了外包單位做好安全管理的自覺性，企業(yè)安全管理業(yè)績提高，企業(yè)安全生產得以長治久安。

[1]徐智根.加強外包隊伍及臨時工的安全管理[A].中國職業(yè)安全健康協(xié)會2010年學術年會論文集[C],2010.

[2]洪張義.加強對電力外包工程隊伍的管理[J].電力安全技術,2003 (08).