淺議高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理

李邦忠++王瑞峰

摘 要：本文主要從精細(xì)化管理的角度對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行探討，以期為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算工作的更好開展提供參考。

關(guān)鍵詞：高?？蒲泄芾?；預(yù)算管理；精細(xì)化管理

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理的內(nèi)涵及意義

精細(xì)化管理作為一種現(xiàn)代管理技術(shù)與理念，是社會分工的精細(xì)化，是一種以最大限度減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職、盡責(zé)。目前精細(xì)化管理已經(jīng)廣泛應(yīng)用于國外大中型企業(yè)，國內(nèi)各企業(yè)也逐漸運(yùn)行這一現(xiàn)代化管理模式。針對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，預(yù)算精細(xì)化管理也稱為高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的必然趨勢。

對高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行精細(xì)化管理重要意義。首先通過對高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理，可以進(jìn)一步加強(qiáng)高校對科研經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為。其次對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)施精細(xì)化管理，可以提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效率，全面監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)使用過程以及強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理中存在問題及原因分析

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏高效的預(yù)算管理體系。隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在高校經(jīng)費(fèi)中占的比例逐年增大，有些高校已經(jīng)建立了相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，但這些管理體系中制定的相關(guān)規(guī)章制度及預(yù)算編制程序由于各種各樣的缺陷，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

造成高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系形同虛設(shè)的主要原因是目前高校財(cái)務(wù)管理體系中，重心主要是在對事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理上，沒有專門的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，而且也缺乏健全高效的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。這樣就導(dǎo)致高?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門等沒有明確的規(guī)章制度可以參照，各相關(guān)崗位在對科研經(jīng)費(fèi)管理工作中，做法不統(tǒng)一，有的寬松有的嚴(yán)格，嚴(yán)重影響了日常科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理工作。

（二）高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制缺少科學(xué)性。目前高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，主要是根據(jù)高校財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則要求，按相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)科目進(jìn)行編制預(yù)算，這樣格式化的預(yù)算編制要求雖然在一定程度上可以很高的規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出，并且便于統(tǒng)一口徑管理，但是在實(shí)際預(yù)算編制過程中，對橫向縱向科研項(xiàng)目一刀切的預(yù)算編制規(guī)定，沒有充分考慮科研項(xiàng)目本身需求造成科研預(yù)算編制缺少科學(xué)性，預(yù)算項(xiàng)目也不夠精細(xì)。

造成這高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺少科學(xué)性的主要原因是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)申請中缺乏“預(yù)算”意識。目前高校鼓勵(lì)科研人員多渠道申請科研項(xiàng)目，對于立項(xiàng)結(jié)果的過于重視，就造成了申請過程中預(yù)算編制的忽視。科研項(xiàng)目申請過程中經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制往往是根據(jù)申請的要求估計(jì)以及發(fā)票取得的難易程度來填列，而沒有完全理解科研項(xiàng)目預(yù)算要求，這樣編制的預(yù)算缺乏科學(xué)性。

（三）高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制項(xiàng)目不夠精細(xì)。根據(jù)高等學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算分為“設(shè)備費(fèi)” 、“試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)” 、“燃料動(dòng)力費(fèi)” 、“出版文獻(xiàn)信息傳播知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)” 、“差旅費(fèi)” 、“會議費(fèi)” 、“國際合作交流費(fèi)” 、“勞務(wù)費(fèi)” 、“專家咨詢費(fèi)” 、“其他費(fèi)用”等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在一定程度上規(guī)范了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，但與許多科研項(xiàng)目本身預(yù)算編制要求有脫節(jié)，不夠精細(xì)，不能滿足科研項(xiàng)目結(jié)題的需求。

（四）高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格。目前高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中，往往經(jīng)費(fèi)混用，不按預(yù)算內(nèi)容支出，決算時(shí)調(diào)賬現(xiàn)象嚴(yán)重等問題突出。造成這一現(xiàn)象的主要原因是高?？蒲腥藛T經(jīng)常一人同時(shí)擔(dān)當(dāng)多個(gè)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在科研經(jīng)費(fèi)支出過程中，往往是哪個(gè)項(xiàng)目有預(yù)算金額就用哪個(gè)項(xiàng)目支出，混淆科研經(jīng)費(fèi)使用。到結(jié)題決算時(shí)，經(jīng)常從各個(gè)科研項(xiàng)目中調(diào)整支出來滿足結(jié)題科研項(xiàng)目支出決算。

三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的對策及措施

（一）建立高效的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系。要建立高效的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面著手：（1）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)首先要全部納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理。近年來高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來款渠道越來越廣，企事業(yè)單位、政府部門、相關(guān)組織的各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都必須納入學(xué)校預(yù)算管理，?？顚Ｓ?。（2）建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理，責(zé)任到崗”的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理要行之有效，就必須實(shí)行學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理校長負(fù)責(zé)制，由校長對整個(gè)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理負(fù)責(zé)，由科研經(jīng)費(fèi)管理部門牽頭，協(xié)調(diào)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算從申報(bào)、編制、審核、批復(fù)、核算、決算等環(huán)節(jié)制定相關(guān)規(guī)章制度，并明確各相關(guān)崗位職責(zé)，做到各崗位都有法可依，有章可循，照章辦事。（3）提高相關(guān)人員整體素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理邁向一個(gè)新的高度。要定期組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)崗位人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度的培訓(xùn)工作，使高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理精細(xì)化深入人心，深刻理解。要建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息化平臺，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)可以查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、批復(fù)、執(zhí)行情況，能及時(shí)調(diào)整，提高高校的科研服務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性及精細(xì)度。高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制科學(xué)合理與否直接關(guān)系到整個(gè)科研項(xiàng)目的實(shí)施效果，科研人員在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)必須高度重視，精心準(zhǔn)備，深入分析項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種支出，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。要使高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制科學(xué)精細(xì)，必須從以下方面著手：（1）增強(qiáng)高校科研項(xiàng)目申報(bào)過程中的預(yù)算意識。科研項(xiàng)目申請立項(xiàng)過程中向甲方提交的申請資料中科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算直接關(guān)系到結(jié)題決算。所以在實(shí)際項(xiàng)目支出執(zhí)行過程中也要參照申報(bào)預(yù)算進(jìn)行支出，所以科研項(xiàng)目申請立項(xiàng)過程中的科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算編制非常重要。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)過程中，最好有財(cái)務(wù)人員參與其中，綜合分析科研項(xiàng)目，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，詳細(xì)說明預(yù)算編制的依據(jù)和各項(xiàng)支出的主要用途和測算理由。這樣從源頭上精細(xì)化的預(yù)算申報(bào)為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制提供了基礎(chǔ)保證。（2）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行零基預(yù)算編制方法。零基預(yù)算的基本特點(diǎn)就是在編制預(yù)算的過程中，以所有預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要和可能出發(fā)來編制預(yù)算。目前高校科研經(jīng)費(fèi)基本上都是基于課題制核算，各科研項(xiàng)目之間無相互關(guān)系，這樣零基預(yù)算編制方法很好的適應(yīng)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中，實(shí)行零基預(yù)算的編制方法，按照本科研項(xiàng)目的所有因素和事項(xiàng)進(jìn)行論證，細(xì)化編制內(nèi)容，充分考慮各項(xiàng)費(fèi)用支出的必要性和合理性，準(zhǔn)確測算預(yù)算金額。高校科研經(jīng)費(fèi)只有編制的精細(xì)、全面，才能有效的操作和執(zhí)行。（3）規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整程序。高校應(yīng)出臺相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整制度，一般情況下預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，不允許調(diào)整，確實(shí)有必要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制度要求報(bào)請批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整一般分為兩類，一類是科研項(xiàng)目總預(yù)算資金發(fā)生了變化，這樣可以有課題負(fù)責(zé)人按調(diào)整合同進(jìn)行申報(bào)調(diào)整預(yù)算。另一類是科研項(xiàng)目支出各預(yù)算項(xiàng)目之間預(yù)算比例之間的調(diào)整，經(jīng)審核確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請，相關(guān)部門審核確認(rèn)，才能予以適當(dāng)調(diào)整。

（三）加強(qiáng)對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。高校要成立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督委員會，定期或者不定期對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行監(jiān)督審查，重點(diǎn)防止科研經(jīng)費(fèi)支出違反相關(guān)規(guī)定，以外協(xié)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義套取科研經(jīng)費(fèi)，造成資產(chǎn)流失。

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