淺談高校資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)

韓文娟

摘 要：高校資金主要來(lái)源于政府投入、學(xué)雜費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款等途徑。對(duì)高校資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，監(jiān)督高校的資金使用行為，反映高校資金的使用效率，促使高校提高資金使用效率。建立高校資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)是必要的，但要進(jìn)行資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，就需明確其評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則應(yīng)遵循科學(xué)、全面、具有預(yù)測(cè)功能等原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)需包括內(nèi)部財(cái)務(wù)指標(biāo)、教師的成長(zhǎng)和深造指標(biāo)、客戶滿意指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：高校資金；使用績(jī)效；評(píng)價(jià)指標(biāo)；設(shè)計(jì)原則

一、高校資金使用和資金使用績(jī)效的概念

高校資金使用即高校在開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)過程中所付出的資金，其中包含成本和虧損兩部分，具體可分為事業(yè)支出、自籌基本建設(shè)支出、附屬單位補(bǔ)助支出、經(jīng)營(yíng)支出等4類。事業(yè)支出是高校從事教學(xué)、科研以及相關(guān)輔助性活動(dòng)（如人員工資、設(shè)備購(gòu)置和修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等）等主要業(yè)務(wù)的支出，是高校資金使用的主要方向；自籌基本建設(shè)支出是高校開展自籌基本建設(shè)的支出，附屬單位補(bǔ)助支出是高校度其附屬單位進(jìn)行資金補(bǔ)助的支出，這兩項(xiàng)支出所用資金均是財(cái)政補(bǔ)助收入之外的資金；經(jīng)營(yíng)支出是高校在主要業(yè)務(wù)之外從事非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支出，在高校資金使用中的比重較小。

高校資金使用績(jī)效即高校使用通過政府投入、學(xué)雜費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款等籌集方式籌集到的資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，換句話說(shuō)，高校投入、損耗的資金與這些資金產(chǎn)生的回報(bào)的比較，與社會(huì)需要的教育總產(chǎn)品的比較相符的貢獻(xiàn)等，是難以估量的，這使得高校資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)難以進(jìn)行。要進(jìn)行資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，就需明確其評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二、高校資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則。（1）科學(xué)原則。高校資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)科學(xué)合理，資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)不會(huì)與現(xiàn)行財(cái)會(huì)制度、統(tǒng)計(jì)制度相沖突，開展評(píng)價(jià)時(shí)會(huì)有一個(gè)相對(duì)寬松有利的環(huán)境以確保評(píng)價(jià)的順利進(jìn)行，且可評(píng)價(jià)高校資金使用的合法性、合理性；評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)合理，可較好地避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)不全、數(shù)據(jù)內(nèi)涵模糊或不精確不全面、數(shù)據(jù)處理繁冗復(fù)雜等問題，為高校評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集指明了方向；此外，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)合理還可為反映高校資金使用中存在的問題，為高校資金使用決策提供參考或建議，一定程度上說(shuō)，可指導(dǎo)高校資金使用工作。（2）全面原則。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性是其科學(xué)性的要求，只有評(píng)價(jià)指標(biāo)全面反映了高校資金使用中存在的諸多狀況，才能確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性和資金使用的科學(xué)性。全面的資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括：高校吸引資金投入的能力、資金滿足支出的程度等籌資能力，師生數(shù)量比、科研投入產(chǎn)出比等運(yùn)行績(jī)效，資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)增值率等發(fā)展?jié)摿?，科研成果的轉(zhuǎn)化率、高校畢業(yè)生的數(shù)量等社會(huì)效益等。（3）預(yù)測(cè)功能原則。高校資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性原則，要求評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠全面反映高校資金的使用情況和績(jī)效，也要求評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)高校未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、資金使用方向和使用水平。如果高校資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)具有預(yù)測(cè)功能，則高校資金預(yù)算就有了依據(jù)，預(yù)算的使用也就有更強(qiáng)的針對(duì)性和目的性，最終也可提高高校資金的使用績(jī)效。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)。在本文中，高校資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括內(nèi)部財(cái)務(wù)指標(biāo)、教師的成長(zhǎng)和深造指標(biāo)、客戶滿意指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)4個(gè)方面，具體內(nèi)容如下文。（1） 內(nèi)部財(cái)務(wù)指標(biāo)。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)指標(biāo)可反映高校財(cái)務(wù)情況，有助于評(píng)估高校的運(yùn)營(yíng)狀況。該指標(biāo)主要表現(xiàn)在高校運(yùn)營(yíng)能力、償債能力、資產(chǎn)增值能力方面。首先，運(yùn)營(yíng)能力可提示高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的能力，為了獲得長(zhǎng)久發(fā)展，高校需通過不斷增加固定資本投資、不斷提升自身硬件和軟件條件等方式提高自身的運(yùn)營(yíng)能力，而高校運(yùn)營(yíng)能力主要表現(xiàn)在高校總資產(chǎn)、高校人均資產(chǎn)、固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總支出比重、管理成本、收入增長(zhǎng)率、師生比例等方面。其次，償債能力關(guān)系到高校的正常運(yùn)行和聲譽(yù)。如果高校因債務(wù)問題引起法律訴訟，其正常的教學(xué)活動(dòng)、聲譽(yù)勢(shì)必受到不良影響，長(zhǎng)久發(fā)展的目標(biāo)也會(huì)動(dòng)搖，因此，高校需對(duì)自身償債能力引起重視，不能為了擴(kuò)張規(guī)模盲目借貸款。高校償債能力反映在資產(chǎn)負(fù)債率上，且二者是反比關(guān)系，與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是正比關(guān)系，即高校資產(chǎn)負(fù)債率越高，其償債能力越弱，其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越大。再者，高校在運(yùn)營(yíng)過程中，資產(chǎn)如土地等的保值增值影響著其財(cái)務(wù)的良性循環(huán)，其中，保值是基礎(chǔ)，增值是目標(biāo)。高?？赏ㄟ^引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)設(shè)備、完善教學(xué)資源等方面進(jìn)行增值，其增值能力可反映在資產(chǎn)保值增值率上，而資產(chǎn)保值增值率又從資本積累率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率和不良資產(chǎn)比率得以體現(xiàn)；資產(chǎn)保值增值率大于100%，則高校實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值。（2）教師的成長(zhǎng)、深造指標(biāo)。教師是高校重要發(fā)展支柱，是高校的第一資源，教師的數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)服務(wù)能力是高校的名片，對(duì)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有決定性作用。因此，高校需重視對(duì)師資隊(duì)伍的壯大。高校對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)情況可反映在師資結(jié)構(gòu)、人員培訓(xùn)費(fèi)用、人員培訓(xùn)比例、教師隊(duì)伍的滿意度等教師成長(zhǎng)、深造指標(biāo)上。（3）客戶滿意指標(biāo)。高校的服務(wù)對(duì)象包括學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、合作辦學(xué)者、社會(huì)、國(guó)家等，這些服務(wù)對(duì)象對(duì)高校服務(wù)的認(rèn)可度、滿意度是得以在高校“競(jìng)技場(chǎng)”上立足的重要影響指標(biāo)。學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、合作辦學(xué)者、社會(huì)、國(guó)家對(duì)高校的教學(xué)成果滿意，則高校所獲得的資金支持、技術(shù)支持、口碑就越高，且無(wú)論在數(shù)量和質(zhì)量上其師資和生源均相對(duì)優(yōu)質(zhì)，其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)也就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，高校應(yīng)注意觀察、分析客戶的滿意度、認(rèn)可度，并再接再厲，提高客戶的滿意度、認(rèn)可度?？蛻魧?duì)高校滿意度的評(píng)價(jià)在招生情況和就業(yè)情況中可見一斑。招生情況方面，如果高?；句浫【€的分?jǐn)?shù)比率（基本錄取線的分?jǐn)?shù)比率=（最低錄取分?jǐn)?shù)線一基本錄取分?jǐn)?shù)線）/錄取分?jǐn)?shù)線*100%）相較于同等水平的高校要高，則意味著其生源質(zhì)量更高，學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)等對(duì)該高校的認(rèn)可度也相對(duì)較高；而學(xué)生報(bào)到率相較于同等水平的高校高，同樣反映了學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)該高校的認(rèn)可。就業(yè)情況上，高校當(dāng)年畢業(yè)人數(shù)與就業(yè)人數(shù)的差距相較于同等水平高校小，則意味著該高校培養(yǎng)出的學(xué)生質(zhì)量更高，更受社會(huì)和國(guó)家的認(rèn)可?？偠灾咝；句浫【€的分?jǐn)?shù)比率、學(xué)生報(bào)到率、就業(yè)率等可作為客戶滿意指標(biāo)。（4）社會(huì)效益指標(biāo)。社會(huì)效益即高校在社會(huì)上贏得的聲譽(yù)、威信和信任程度，是高校最終經(jīng)營(yíng)運(yùn)行目標(biāo)，高校社會(huì)效益的獲得主要依靠學(xué)校培養(yǎng)人才的數(shù)量與質(zhì)量、社會(huì)各界對(duì)學(xué)校畢業(yè)生的反應(yīng)、高效服務(wù)社會(huì)的能力等。其中人才質(zhì)量的評(píng)價(jià)可參考相關(guān)考試如英語(yǔ)四六級(jí)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、國(guó)家承認(rèn)的專業(yè)資格考試等的通過率以及技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況、畢業(yè)生在社會(huì)上做出的成績(jī)與貢獻(xiàn)，而社會(huì)各界對(duì)學(xué)校畢業(yè)生的反應(yīng)則可在畢業(yè)生就業(yè)率和社會(huì)各界對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)中體現(xiàn)，高效服務(wù)社會(huì)的能力主要表現(xiàn)為校企合作辦學(xué)情況、校企合作科研情況、高校課題完成情況、教師論文發(fā)表情況和質(zhì)量等。

結(jié)束語(yǔ)：雖然高校是非盈利性組織，以最大程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，但高校經(jīng)營(yíng)運(yùn)行需依賴一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金支持，而社會(huì)效益因與經(jīng)濟(jì)效益有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系又被稱為外部間接經(jīng)濟(jì)效益，因此，高校也必須重視經(jīng)濟(jì)效益，即重視資金的使用績(jī)效。對(duì)高校資金使用績(jī)效進(jìn)行公允的評(píng)價(jià)，對(duì)優(yōu)化高校資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有積極意義。

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