大數(shù)據(jù)時(shí)代下的外交決策研究

摘要：由于全球化和信息化的浪潮，各國(guó)尤其是主要大國(guó)的外交事務(wù)總量急劇增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的外交決策方法面臨越來越多的挑戰(zhàn)。當(dāng)前世界正在步入信息化的高級(jí)階段，大數(shù)據(jù)時(shí)代隱然出現(xiàn)。那些率先適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代思維，積極采用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行外交決策的國(guó)家，將在全球的綜合國(guó)力較量中獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力。為了適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的形勢(shì)，中國(guó)的外交決策模式需要體制轉(zhuǎn)型和技術(shù)變革。成立國(guó)安委跨出了中國(guó)外交決策體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步，接下來與之相配套的是需要進(jìn)行外交決策的技術(shù)變革。為了提高外交決策效率和質(zhì)量，應(yīng)該建立外交決策的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，促使粗放型的外交向精致型的外交轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：外交決策；大數(shù)據(jù)；技術(shù)變革；國(guó)安委

中圖分類號(hào)：D820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2014）07-0003-13

作者簡(jiǎn)介：陸鋼，華東師范大學(xué)政治學(xué)系副教授（上海200241）

外交決策理論產(chǎn)生于20世紀(jì)中期科學(xué)行為主義的鼎盛時(shí)期。研究國(guó)際關(guān)系的學(xué)者試圖借助于科學(xué)研究方法尤其是定量分析法對(duì)各國(guó)外交決策行為模式進(jìn)行分析，以便對(duì)外交決策過程及趨勢(shì)做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。然而，由于受到當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)的限制，特別是受到以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的信息技術(shù)的限制，學(xué)者們?cè)趯?duì)外交決策行為模式進(jìn)行科學(xué)分析時(shí)遭遇到了瓶頸。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的計(jì)算機(jī)運(yùn)算速度和信息的存儲(chǔ)設(shè)備的容量都非常緩慢與狹小，另外更是缺乏今天非常普遍使用的計(jì)算機(jī)外圍設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)瓶頸導(dǎo)致基于科學(xué)行為主義的外交決策理論在現(xiàn)實(shí)生活中缺乏可行性，它無法在外交決策實(shí)踐中提供可靠的指南。

但從上世紀(jì)八十年代起科學(xué)技術(shù)開始發(fā)力，一波又一波的信息技術(shù)浪潮席卷全球，它與全球化浪潮同步發(fā)生，極其深刻地改變了人類的生活方式。由于全球化和信息化的推進(jìn)，各國(guó)尤其是主要大國(guó)的外交事務(wù)總量急劇增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的外交決策方法面臨越來越多的挑戰(zhàn)。當(dāng)前世界正在步入信息化的高級(jí)階段，大數(shù)據(jù)時(shí)代隱然出現(xiàn)。那些率先適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代思維，積極采用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行外交決策的國(guó)家，將在全球的綜合國(guó)力較量中獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)是一個(gè)后發(fā)展國(guó)家，有著自己獨(dú)特的外交決策模式。在建國(guó)后六十多年里，中國(guó)的外交決策模式經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)具有非常明顯的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)。然而，時(shí)代在前進(jìn)，其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正在不斷地改進(jìn)其外交決策方法，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。如果中國(guó)對(duì)外交決策國(guó)際環(huán)境和技術(shù)環(huán)境的變化缺乏應(yīng)有的敏感度，依然沉湎于自身的優(yōu)勢(shì)，未能積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)改造現(xiàn)有的外交決策模式，那么就會(huì)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中落入后手，重新拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。為此，本文圍繞著大數(shù)據(jù)時(shí)代下中國(guó)外交決策技術(shù)變革這個(gè)主題，從大數(shù)據(jù)時(shí)代下外交決策模式面臨的挑戰(zhàn)、當(dāng)前外交決策模式存在的問題和面臨的機(jī)遇以及如何將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于外交決策這三個(gè)方面進(jìn)行闡述，從而對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)外交決策的技術(shù)變革方向有一個(gè)比較清楚的認(rèn)識(shí)。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下外交決策面臨的沖擊

大數(shù)據(jù)時(shí)代是當(dāng)下社會(huì)的一個(gè)熱門話題。有的學(xué)者高度評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)技術(shù)的劃時(shí)代影響，認(rèn)為它給人類的生活、工作與思維帶來了一場(chǎng)革命性的變化。但也有學(xué)者對(duì)此不以為然，認(rèn)為所謂的大數(shù)據(jù)不過是統(tǒng)計(jì)學(xué)的另類表達(dá)，其影響力不宜夸大。其實(shí)，從社會(huì)發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)前仍然處于信息社會(huì)，而大數(shù)據(jù)時(shí)代標(biāo)志著信息社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)高級(jí)階段。在這個(gè)階段中，計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)的處理能力獲得了空前的提升。當(dāng)這個(gè)令人驚嘆的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理能力在生活工作各個(gè)方面運(yùn)用時(shí)，造成了整個(gè)社會(huì)的一場(chǎng)大變革。

從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看，人類社會(huì)發(fā)展基本上經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)這三種類型的社會(huì)形態(tài)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，絕大部分的勞動(dòng)力從事農(nóng)林牧副業(yè)和礦業(yè)，他們的生活主要是同自然界競(jìng)爭(zhēng)。在工業(yè)社會(huì)，機(jī)器占據(jù)主導(dǎo)地位。人們?cè)诮?jīng)過技術(shù)改造、組織嚴(yán)密的世界里，從事大規(guī)模的物質(zhì)生產(chǎn)，因而創(chuàng)造了超過以往歷史總和的巨大財(cái)富。從上個(gè)世紀(jì)60年代起，發(fā)達(dá)國(guó)家開始進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，并向信息社會(huì)過渡。在信息社會(huì)中，信息、知識(shí)成為重要的生產(chǎn)力要素，與物質(zhì)、能源一起構(gòu)成社會(huì)賴以生存的三大資源。在以往時(shí)代，力量主要由暴力和財(cái)富構(gòu)成，武器和金錢是統(tǒng)治世界最重要的工具。但在信息社會(huì)，知識(shí)就是力量。“知識(shí)本身不僅已經(jīng)成為質(zhì)量最高的力量的來源，而且成為武力和財(cái)富的最重要的因素，換句話說，知識(shí)已經(jīng)從金錢力量和肌肉力量的附屬物發(fā)展成為這些力量的精髓。”

然而即使進(jìn)入了信息社會(huì)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的信息技術(shù)依然日新月異，不停地給人類帶來驚喜，極大地改變了人類的生產(chǎn)方式和生活方式。信息技術(shù)主要從三個(gè)維度發(fā)展：一是硬件技術(shù)。根據(jù)摩爾定律，每塊芯片上晶體管的數(shù)量每18個(gè)月就會(huì)翻一倍，性能也將提升一倍。這一定律揭示了信息技術(shù)進(jìn)步的速度?，F(xiàn)在筆記本電腦變得更為小巧玲瓏，出現(xiàn)了攜帶方便、功能多樣的平板電腦和智能手機(jī)，存儲(chǔ)設(shè)備也變得更為廉價(jià)。1TB的移動(dòng)硬盤已經(jīng)降至千元人民幣之下，它可以儲(chǔ)存將近一百萬張照片，將近一千部高清電影，兩百萬本數(shù)字化圖書和三萬多部掃描書籍。

硬件技術(shù)的發(fā)展催生了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，這是信息技術(shù)發(fā)展的第二個(gè)維度?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)把現(xiàn)實(shí)世界的數(shù)字孤島匯合成網(wǎng)絡(luò)海洋，從簡(jiǎn)單的人類溝通變成與現(xiàn)實(shí)世界一樣豐富精彩的虛擬世界。另外，無線電訊號(hào)識(shí)別特定目標(biāo)并讀寫相關(guān)數(shù)據(jù)的無線射頻技術(shù)（RFID）與傳感器、通訊技術(shù)、人體穿戴設(shè)備和云計(jì)算等一起實(shí)現(xiàn)了人與物、物與物之間的信息交換，形成了物聯(lián)網(wǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，工程師們正在設(shè)法創(chuàng)立智慧城市，一種具有智慧功能的數(shù)字化城市形態(tài)。

信息技術(shù)的第三個(gè)維度是模擬數(shù)據(jù)向數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的發(fā)展。模擬數(shù)據(jù)與數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的本質(zhì)區(qū)別就是前者以原子的形式存在，而后者是以比特的形式存在?！氨忍貨]有顏色，尺寸或重量，能以光速傳播，它好比人體體內(nèi)的DNA一樣，是信息的最小單位。”由于信息社會(huì)里計(jì)算機(jī)是工作的主要工具，人們所有的活動(dòng)數(shù)據(jù)包括旅游訂票、住宿、駕車、求醫(yī)、購(gòu)物和教育等都會(huì)以數(shù)字化的形式記錄在案。政府、企事業(yè)機(jī)構(gòu)耗費(fèi)巨資把傳統(tǒng)的模擬數(shù)據(jù)數(shù)字化并儲(chǔ)存下來，方便人們檢索；圖書館也正在努力把書籍掃描或輸入轉(zhuǎn)化為電子版本。中國(guó)工程院院士鄔賀銓這樣描繪中國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀：“淘寶網(wǎng)站每天有超過數(shù)千萬筆交易，單日數(shù)據(jù)產(chǎn)生量超過50TB（1TB等于1000GB），存儲(chǔ)量40PB（1PB等于1000TB）。百度公司目前數(shù)據(jù)總量接近1000PB，存儲(chǔ)網(wǎng)頁(yè)數(shù)量接近l萬億頁(yè)，每天大約要處理60億次搜索請(qǐng)求，幾十PB數(shù)據(jù)?！?002年的一項(xiàng)研究估計(jì)，每年大約有5EB信息被存儲(chǔ)。2011年，全球信息總量相當(dāng)于1.8ZB，即1800EB。要知道，迄今為止，人類生產(chǎn)的所有印刷材料的數(shù)據(jù)量是200PB（約等于0.2EB），歷史上全人類說過的所有的話的數(shù)據(jù)量也不過是5EB。endprint

信息社會(huì)三大維度的發(fā)展成就預(yù)示著一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨。大數(shù)據(jù)時(shí)代給我們社會(huì)的工作、生活甚至思維帶來了巨大的變化。這些變化既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，這主要取決于當(dāng)事者的環(huán)境適應(yīng)能力和危機(jī)應(yīng)變能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代的洪流匯合著全球化、信息化的浪潮猛烈沖擊著中國(guó)外交決策的現(xiàn)行體制。中國(guó)外交決策主要面臨著三大挑戰(zhàn)：

第一，外交事務(wù)總量的爆炸式增長(zhǎng)。改革開放以后，中國(guó)不僅沒有被開除“球籍”，反而與國(guó)際社會(huì)建立了密切的聯(lián)系。截至2011年7月31日，中國(guó)已經(jīng)與172個(gè)國(guó)家建交。從1966年到2000年，中國(guó)加入的政府間國(guó)際組織的數(shù)量從1個(gè)增加到了50個(gè)。中國(guó)加入的非政府組織的數(shù)量也從58個(gè)迅速增加到1275個(gè)。從1875年至2003年，中國(guó)簽署的國(guó)際條約達(dá)到273個(gè)。2l世紀(jì)前十三年中，變化最大的就是中國(guó)的全球化進(jìn)程與世界的中國(guó)化進(jìn)程幾乎同步進(jìn)行。產(chǎn)生這個(gè)變化的主要原因是發(fā)生了這些重要事件：中國(guó)加入世貿(mào)組織；中國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)與世博會(huì)；中國(guó)與美歐日的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益深化；中國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體如金磚國(guó)家合作密切；中國(guó)與周邊國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作逐漸深入；中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略形成的巨大海外利益；中國(guó)開放政策促使中國(guó)公民與世界的交流迅速擴(kuò)大；中央高層出訪與外國(guó)政要來訪，等等。

中國(guó)這兩屆領(lǐng)導(dǎo)人幾乎每年要出訪許多國(guó)家，不僅包括主要大國(guó)和其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家，更包括周邊國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家。2013年以來習(xí)近平主席先后出訪了俄羅斯、美國(guó)、歐洲國(guó)家，也訪問了非洲國(guó)家、中亞國(guó)家與東盟國(guó)家，同時(shí)也參加上合組織峰會(huì)、金磚五國(guó)峰會(huì)以及亞太經(jīng)合組織第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。李克強(qiáng)總理就任以來出訪的國(guó)家與地區(qū)有俄羅斯、歐盟地區(qū)、印度、巴基斯坦和非洲。他出席了在文萊舉行的第16次中國(guó)一東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第16次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和第八屆東亞峰會(huì)，并對(duì)文萊、泰國(guó)、越南進(jìn)行正式訪問。除了領(lǐng)導(dǎo)高層出訪，國(guó)內(nèi)舉辦的高規(guī)格會(huì)議也很多，如APEc、上合組織與亞信峰會(huì)。除了中央高層外，各部委舉辦的外事活動(dòng)尤其是外交部的活動(dòng)不計(jì)其數(shù)。具有國(guó)際影響的會(huì)議有博鰲論壇、歐亞論壇、世界和平論壇、中非論壇以及中阿論壇等。此外，地方政府也使出渾身解術(shù)提高本地的對(duì)外吸引力，包括官員出訪、接待各國(guó)達(dá)官貴人與富商名流和舉辦國(guó)際會(huì)展等。一些邊疆地區(qū)的政府轉(zhuǎn)變觀念，積極與鄰國(guó)開展經(jīng)貿(mào)合作，設(shè)法吸引中央政府重視，獲取更多的財(cái)政幫助。

如此繁忙的對(duì)外交流活動(dòng)，必然導(dǎo)致外交事務(wù)總量的爆炸式增長(zhǎng)，造成現(xiàn)有外交決策機(jī)構(gòu)的，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。由于中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行“外交無小事”的原則，外交部不僅要負(fù)責(zé)中央層面的外事活動(dòng)，也要監(jiān)督管理地方政府組織的外事活動(dòng)，導(dǎo)致外交部業(yè)務(wù)量急劇增長(zhǎng)，甚至到了不堪重負(fù)的程度。除了官方活動(dòng)之外，中國(guó)公民在海外的活動(dòng)也大量增加，作為中國(guó)政府，有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)中國(guó)公民在海外的合法權(quán)益。但中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，每年中國(guó)公民到境外的活動(dòng)人數(shù)可能相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家人口總量。然而，當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)非常復(fù)雜，在“中國(guó)威脅論”的陰影下，某些國(guó)家可能會(huì)出現(xiàn)反華排華的現(xiàn)象。在有些地區(qū)，中國(guó)公民甚至遭受海盜及恐怖主義襲擊。一旦發(fā)生這類危情，必然牽涉外交部的大量精力，削弱其對(duì)其他問題的關(guān)注。為了應(yīng)付日益繁多的外交事務(wù)，外交部本身的職能部門也在不斷地?cái)U(kuò)大，不包括駐外機(jī)構(gòu)，司局級(jí)部門已經(jīng)達(dá)到29個(gè)，目前還有增加的趨勢(shì)。

第二，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新對(duì)手逐步增加。二戰(zhàn)之前，由于大國(guó)爭(zhēng)奪世界或地區(qū)霸權(quán)，時(shí)常發(fā)生大國(guó)吞并弱小國(guó)家的現(xiàn)象；二戰(zhàn)以后，“和平共處五項(xiàng)原則”成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，國(guó)際社會(huì)的文明化程度較之戰(zhàn)前有很大的提高。戰(zhàn)后獨(dú)立的100多個(gè)新興國(guó)家基本上都能擁有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。盡管一些列強(qiáng)偶爾也會(huì)使用武力侵犯弱小國(guó)家，但其付出的代價(jià)是很大的，在道義上也會(huì)遭到國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)。作為弱小國(guó)家，只要善于運(yùn)用外交決策藝術(shù)，巧與大國(guó)、強(qiáng)國(guó)周旋，不僅能夠保護(hù)國(guó)家的生存，還可以在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲取利益。新加坡和中亞國(guó)家是成功的例子。新加坡夾雜在中美大國(guó)博弈和東西方文化的碰撞中間，但它的外交政策左右逢源，與中美同時(shí)保持良好關(guān)系，并在東西方文化之間找到平衡點(diǎn)，從而獲得巨大的戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)利益。中亞國(guó)家實(shí)行開放的地區(qū)主義，所有的大國(guó)都可以在中亞地區(qū)謀取自己的利益。作為交換，中亞國(guó)家也從各大國(guó)那里獲得了安全保障和經(jīng)濟(jì)援助。但這畢竟是一種比較被動(dòng)的格局，大數(shù)據(jù)技術(shù)的涌現(xiàn)為弱小國(guó)家改變這樣的格局提供了利器。大國(guó)雖然在人口、面積、軍事和經(jīng)濟(jì)方面擁有壓倒性的優(yōu)勢(shì)，但小國(guó)只要設(shè)法避免公開頂撞大國(guó)，避免與大國(guó)全面對(duì)抗，而是選取它所擅長(zhǎng)的特定領(lǐng)域與大國(guó)開展隱形博弈。在這類特定領(lǐng)域博弈中，場(chǎng)地、人員和資源都有限制，大國(guó)的綜合性優(yōu)勢(shì)無法發(fā)揮。比方說，新加坡倘若要與中國(guó)進(jìn)行體育競(jìng)技，它不會(huì)選擇奧運(yùn)會(huì)而會(huì)選擇足球比賽。足球游戲規(guī)則規(guī)定，比賽雙方只能上場(chǎng)11人，在受到游戲規(guī)則限定的情況下，中國(guó)作為大國(guó)壓倒性的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不出來，而小國(guó)新加坡卻因其球員技藝精湛、教練足智多謀在博弈中占據(jù)上風(fēng)。

在大數(shù)據(jù)和全球化同步的時(shí)代，像新加坡這樣的發(fā)達(dá)小國(guó)，資金雄厚，人才濟(jì)濟(jì)。它可借用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)大國(guó)進(jìn)行通徹的研究，然后在某些自己擅長(zhǎng)的特定領(lǐng)域與大國(guó)進(jìn)行悄悄的博弈。在博弈中它還可以從其他結(jié)盟大國(guó)獲得信息技術(shù)的支援。假設(shè)其他弱小國(guó)家也通過這樣的方式，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提供的便利，在局部領(lǐng)域與中國(guó)開展博弈；而中國(guó)長(zhǎng)期養(yǎng)成的大國(guó)觀和大國(guó)心態(tài)，使其可能會(huì)對(duì)其他大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)手段比較警惕，但對(duì)這些看似弱小的國(guó)家不那么防范。漸漸地，中國(guó)在這群弱小國(guó)家的算計(jì)中，優(yōu)勢(shì)被侵削，力量被抵消。簡(jiǎn)言之，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，中國(guó)將會(huì)面臨更多新競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的挑戰(zhàn)。

第三，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)老對(duì)手決策能力提升。在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)老對(duì)手中，美日兩國(guó)的大數(shù)據(jù)技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，尤其是美國(guó)政府對(duì)大數(shù)據(jù)高度重視，將其視為一種新的戰(zhàn)略資源。白宮科技政策辦公室發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，同時(shí)組建“數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組”，以協(xié)調(diào)政府在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的2億多美元投資?！洞髷?shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》提出，“應(yīng)當(dāng)通過對(duì)海量和復(fù)雜的數(shù)字資料進(jìn)行收集、整理，從中獲得真知灼見，以提升對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)能力”。美國(guó)學(xué)者正在嘗試通過電腦對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的博客文章、議會(huì)演講、新聞報(bào)道加以統(tǒng)計(jì)分析，從而展開趨勢(shì)判斷。美國(guó)中情局已經(jīng)使用大數(shù)據(jù)技術(shù)尋找恐怖分子的蹤跡和監(jiān)控社會(huì)情緒，因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)時(shí)代，任何團(tuán)體或個(gè)人想策劃涉及國(guó)家安全的活動(dòng)，無論再隱秘總會(huì)在網(wǎng)上留下行為痕跡，而大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助政府從浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中迅速推算出哪些群體可能會(huì)對(duì)國(guó)家采取激進(jìn)行動(dòng)，從而及時(shí)采取預(yù)防措施。endprint

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，征服對(duì)手的方式變得更加多樣化和隱蔽。作為信息技術(shù)大國(guó)，美國(guó)可以在大數(shù)據(jù)技術(shù)的協(xié)助下大幅度地改進(jìn)它的戰(zhàn)略決策能力，把軟實(shí)力變成與硬實(shí)力一樣能夠致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手于死地的“致命武器”。它可在外交決策中對(duì)戰(zhàn)略形勢(shì)的判斷和對(duì)戰(zhàn)略對(duì)手的了解更為精準(zhǔn)、更為詳盡，真正做到對(duì)決策判斷失誤的“零容忍”。決策機(jī)構(gòu)好比是不會(huì)犯人類錯(cuò)誤的“深藍(lán)”超級(jí)計(jì)算機(jī)，它對(duì)決策的每一步都精心推敲，使得自身無懈可擊。

二、外交決策模式轉(zhuǎn)型及其技術(shù)變革

中國(guó)外交決策的模式是歷史形成的，它產(chǎn)生于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，經(jīng)歷了中共從一個(gè)革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變過程。當(dāng)時(shí)整個(gè)世界陷入美蘇兩大集團(tuán)的冷戰(zhàn)之中，中共執(zhí)政后追隨蘇聯(lián)外交政策，作為東方陣營(yíng)的重要成員，中國(guó)受到西方國(guó)家的嚴(yán)密封鎖，導(dǎo)致其國(guó)際化程度低下。當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)際聯(lián)系主要在蘇聯(lián)及其東方陣營(yíng)的社會(huì)主義國(guó)家之間展開。正是在這樣的國(guó)際環(huán)境下，形成了中國(guó)外交決策的機(jī)構(gòu)設(shè)置和決策程序，它們帶有政治領(lǐng)袖濃烈的個(gè)人色彩，體現(xiàn)了工業(yè)社會(huì)早期的一些特點(diǎn)。毛澤東和周恩來直接參與了中國(guó)外交決策大戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和政策推進(jìn)過程。毛澤東具有宏大的戰(zhàn)略思維，他對(duì)大國(guó)關(guān)系高度重視；周恩來做事縝密，考慮問題周到，他的名言“外交無小事”，被外事戰(zhàn)線上的干部奉為圭臬。建國(guó)初期，中國(guó)的外事管理基本采用了準(zhǔn)軍事化方式。中國(guó)的第一批外交官很多是從部隊(duì)抽調(diào)來的，直接受周恩來的領(lǐng)導(dǎo)。外交部還有一批是地下黨出身或在軍隊(duì)中從事情報(bào)工作的，如王炳南、熊向暉等，而葉劍英更是他們中的領(lǐng)軍人物。葉劍英曾在北京軍調(diào)處工作，他帶領(lǐng)熊向暉等人在基辛格秘密訪華時(shí)做了大量幕后協(xié)調(diào)工作。外交部的幾任部長(zhǎng)基本上都有軍隊(duì)或地下黨的背景，如陳毅、姬鵬飛、吳學(xué)謙和錢其琛。因此，那時(shí)外事紀(jì)律幾乎與軍事紀(jì)律是同一個(gè)概念。在外交決策依據(jù)方面，中共遵守毛澤東關(guān)于“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的教誨，非常重視對(duì)國(guó)際環(huán)境的調(diào)研，以免因?qū)?shí)際情況不了解而出現(xiàn)決策錯(cuò)誤。因此中國(guó)即使在財(cái)力、人力十分有限的情況下還是在駐外使館設(shè)立了以調(diào)研為重任的相關(guān)機(jī)構(gòu)，其任務(wù)就是對(duì)所在國(guó)家的政治狀況做深入調(diào)研和全面分析。他們的調(diào)研報(bào)告成為外交決策的一手依據(jù)。從那時(shí)起，外交調(diào)研成為中國(guó)外交決策的一個(gè)傳統(tǒng)。

20世紀(jì)70年代后期，中國(guó)實(shí)行“改革開放”政策。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)外交開始了轉(zhuǎn)型，拋棄了以意識(shí)形態(tài)劃線站隊(duì)的外交路線。在國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)按照是非曲直本身來處理對(duì)美、對(duì)蘇關(guān)系。中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型為中國(guó)開拓了國(guó)際空間，結(jié)交了大量的國(guó)際朋友，其外交事務(wù)開始增加。與之相適應(yīng)的，中國(guó)外交機(jī)構(gòu)也開始擴(kuò)張，專業(yè)化程度越來越高。此時(shí)的中國(guó)外交帶有明顯的工業(yè)社會(huì)印記：專業(yè)分工細(xì)致，生產(chǎn)規(guī)模龐大。這個(gè)時(shí)候，中國(guó)處理外交事務(wù)的能力大幅度上升，國(guó)際影響力也急劇上漲。進(jìn)入信息社會(huì)，那種帶有工業(yè)社會(huì)化印記的外交決策模式也暴露了一些問題：首先，官僚機(jī)構(gòu)膨脹，部門本位主義突出，機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)；其次，決策數(shù)據(jù)仍停留在手工作坊階段，缺乏現(xiàn)代技術(shù)手段；第三，信息處理的水平不夠突出，對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)的情況掌握不夠全面；第四，對(duì)外部環(huán)境感覺遲緩，危機(jī)反應(yīng)缺乏敏銳度。造成這些問題的原因歸結(jié)起來主要有兩點(diǎn)：一是決策頂層缺乏協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；二是決策數(shù)據(jù)處理能力有限。盡管有很多機(jī)構(gòu)參與外交決策數(shù)據(jù)的獲取，但機(jī)構(gòu)之間出于部門競(jìng)爭(zhēng)利益考慮，往往缺乏溝通與協(xié)調(diào)。目前涉及外交事務(wù)和境外事務(wù)的機(jī)構(gòu)日益增多，除了外交部、中聯(lián)部和政法部門以外，還有商務(wù)部、國(guó)務(wù)院僑辦、臺(tái)辦以及港澳辦等。近來國(guó)家重視金融安全、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全和意識(shí)形態(tài)安全，更多的機(jī)構(gòu)涉及外交事務(wù)，如央行、發(fā)改委、外宣和文教等部門，甚至地方政府也卷入外交事務(wù)。這些部門之間缺乏通氣，各自的信息數(shù)據(jù)不能共享，因而造成中國(guó)外交機(jī)制整體上的不協(xié)調(diào)。

在決策數(shù)據(jù)處理方面，駐外使館的政研室人員是獲取外交決策第一手?jǐn)?shù)據(jù)的主力。在過去信息量有限的年代，它們的工作尚能游刃有余，但在今天知識(shí)大爆炸時(shí)代他們卻有點(diǎn)力不從心，因?yàn)榇嬖诤芏嘞拗?。一是人力資源的限制。政研室在人手有限的情況下承擔(dān)著繁重的任務(wù)，尤其是很多剛性的、應(yīng)急的任務(wù)。例如，為了確保中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)東道國(guó)訪問的成功，整個(gè)使館的職能部門包括政研室都要投入接待。政研室的任務(wù)就是為訪問隨時(shí)提供參考資料，從訪問前的材料準(zhǔn)備到訪問后的文字總結(jié)。例如，1979年2月，鄧小平訪問美國(guó)8天，總共安排了76場(chǎng)各種活動(dòng)。使館的外交官不僅要陪同，還有很多幕后工作要做，以保證每場(chǎng)活動(dòng)不出任何差錯(cuò)。政研室人員難以有充裕的時(shí)間對(duì)東道國(guó)做全面深入的調(diào)研。二是外交官會(huì)受到東道國(guó)的一些政治限制。盡管外交官會(huì)享有一些外交豁免權(quán)，但由于其身份標(biāo)識(shí)明顯，東道國(guó)特別是關(guān)系比較疏遠(yuǎn)國(guó)家的政府會(huì)采取防范措施。三是受到國(guó)內(nèi)政治情況變化的影響，政研室不得不經(jīng)常調(diào)整調(diào)研重點(diǎn)，以滿足國(guó)內(nèi)的政治需要。例如，國(guó)內(nèi)召開重要會(huì)議、舉辦重要國(guó)際活動(dòng)和接待重要外國(guó)政要時(shí)，國(guó)內(nèi)都會(huì)要求駐外使館提供相關(guān)的參考資料。四是使館有時(shí)會(huì)承擔(dān)一些談判任務(wù)或者應(yīng)付突發(fā)危機(jī)，這些工作都需要政研室人員的積極配合，因而牽制了他們的大部分精力。五是大國(guó)博弈局勢(shì)復(fù)雜多變，較量的雙方斗智斗勇，在某些關(guān)鍵時(shí)刻，東道國(guó)的強(qiáng)力部門極有可能采取極端措施，對(duì)外交官造成傷害。因此為了安全，駐外使館本身對(duì)外交官的活動(dòng)也有限制。六是在信息爆炸的時(shí)代，東道國(guó)政情的信息來源變得更加多元化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的信息有時(shí)候比紙質(zhì)媒體來得更快、更詳細(xì)，而外交官出于信息安全的原因，對(duì)于外部網(wǎng)絡(luò)的使用有著嚴(yán)格的規(guī)定。他們主要依賴傳統(tǒng)媒體獲取有關(guān)東道國(guó)政情的主要信息。這種工作模式導(dǎo)致外交決策底層結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)流非常孱弱，外交決策高層根本無法全面實(shí)時(shí)地獲取有關(guān)其他國(guó)家尤其是關(guān)鍵國(guó)家政情的精確信息，而外交官們調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量由于受到種種條件的限制而大打折扣，從而造成外交決策高層對(duì)一些國(guó)家政治局勢(shì)的誤判。

為了適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的形勢(shì)，提高外交決策效率，中國(guó)的外交決策模式需要機(jī)制轉(zhuǎn)型和技術(shù)變革。成立國(guó)安委跨出了外交決策機(jī)制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步，接下來與之相配套的是需要進(jìn)行外交決策的技術(shù)變革。這種技術(shù)變革是科學(xué)發(fā)展觀精神在外交決策領(lǐng)域里的具體體現(xiàn)，它將充分吸取人類科技文明發(fā)展的成果，將之應(yīng)用于外交決策的實(shí)踐，以此化解大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的沖擊。一旦在外交決策領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時(shí)代外交決策可以獲得更多的機(jī)遇。endprint

機(jī)遇之一：大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助決策高層在純理性的環(huán)境下獲得外交決策情勢(shì)的完整圖畫，避免官僚主義和特殊利益集團(tuán)的干擾，輔助決策者作出正確的形勢(shì)評(píng)估和決策判斷。在小數(shù)據(jù)時(shí)代，由于受到技術(shù)的限制，人們只能通過駐外使館政研室及專家學(xué)者的個(gè)性化研究，只能通過樣本抽樣的方式選取整個(gè)決策環(huán)境畫面中的個(gè)別細(xì)節(jié)。決策高層獲得的只是隨意性較大的、無法立即驗(yàn)證的碎片化數(shù)據(jù)。這樣他們無法洞悉這些由各部門呈送的碎片化數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而陷入了只見樹木、不見森林的困境。決策高層只能在信息不完整的情況下，憑著個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和智慧進(jìn)行決策，許多決策的質(zhì)量難以獲得保證。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，決策高層借助于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以獲得外交決策情勢(shì)的完整圖畫。盡管畫中的某些細(xì)節(jié)仍然模糊有待日后修補(bǔ)，但已經(jīng)不妨礙決策的正確方向，因?yàn)闆Q策者已經(jīng)洞悉那些碎片化數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，而這些碎片化數(shù)據(jù)也可以迅速獲得驗(yàn)證。

機(jī)遇之二：大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為外交決策部門和各個(gè)領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)打造一個(gè)共同的平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，外交決策部門與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)形成密切的合作關(guān)系。雙方人員在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上充分交換信息、交流觀點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、消除分歧、達(dá)成共識(shí)，以此提高外交決策相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新能力。例如，前些年中國(guó)為了擴(kuò)大國(guó)際影響，實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，其中“孔子學(xué)院”比較引人矚目。截至2012年1月，全球已有358所孔子學(xué)院，另有500個(gè)孔子課堂，分布在105個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其在國(guó)外引起了一些爭(zhēng)議。從教育部的角度看，“孔子學(xué)院”戰(zhàn)略無疑是成功的，但從外交決策的角度看，“孔子學(xué)院”的戰(zhàn)略和做法需要客觀評(píng)估。這種評(píng)估除了教育部門自身外，還應(yīng)該由來自其他機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者和官員借助大數(shù)據(jù)的平臺(tái)共同參與，共同尋找爭(zhēng)議的原因，探索改進(jìn)的方法。

機(jī)遇之三：大數(shù)據(jù)技術(shù)可以改善外交管理系統(tǒng)，提高預(yù)防危機(jī)的水平。如上所述，外交決策部門將很多時(shí)間花在日常外事管理上面，如政治高層互訪、新聞發(fā)布會(huì)以及舉辦國(guó)際會(huì)議。這些領(lǐng)域最適合使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，因?yàn)檫@些活動(dòng)重復(fù)性多、可控性強(qiáng)、數(shù)據(jù)記錄保留完整。例如高層訪問，專家團(tuán)隊(duì)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)出訪的整個(gè)路線和日程進(jìn)行細(xì)化，事先模擬，設(shè)計(jì)各種可能發(fā)生的情景以及應(yīng)變措施，并將這個(gè)過程通過三維動(dòng)畫在電腦上演示。預(yù)防危機(jī)的要點(diǎn)在于善于預(yù)測(cè)事物的發(fā)展趨勢(shì)，精確判斷博弈對(duì)手的下一步棋的落子點(diǎn)。在小數(shù)據(jù)時(shí)代，預(yù)測(cè)對(duì)手動(dòng)向主要依靠個(gè)人情報(bào)和個(gè)人判斷。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，預(yù)測(cè)在大數(shù)據(jù)技術(shù)的配備下將大顯身手。為此國(guó)際象棋大師與超級(jí)電腦的對(duì)弈提供了現(xiàn)成的案例。早在1997年，IBM公司制作了“深藍(lán)”超級(jí)電腦與當(dāng)時(shí)國(guó)際象棋世界冠軍卡斯帕羅夫進(jìn)行六局對(duì)抗賽。前五局平手，“深藍(lán)”在第六局只走19步就完勝卡斯帕羅夫。原因在于“深藍(lán)”每秒運(yùn)算達(dá)到2億步棋，窮盡人工能想到的所有概率。當(dāng)然，國(guó)際形勢(shì)遠(yuǎn)比國(guó)際象棋復(fù)雜，但在考慮對(duì)策時(shí)，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)的一方會(huì)比對(duì)手視野更為開闊，細(xì)節(jié)更為深入，速度更為快捷。他很容易做出精確的形勢(shì)判斷，知道對(duì)方的下一步棋會(huì)落在哪里。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)在外交決策中的運(yùn)用

表面上看，大數(shù)據(jù)技術(shù)在外交決策中的推廣與運(yùn)用屬于技術(shù)層面上的問題，但實(shí)際上卻與體制有關(guān)。若要大數(shù)據(jù)技術(shù)在外交決策中獲得合理的運(yùn)用，其前提就是要有一個(gè)制度的設(shè)計(jì)，可提供制度層面的保障。制度設(shè)計(jì)的目的和手段在于：充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)時(shí)代的變化，尤其是在思維方面帶來的全新變革，努力將大數(shù)據(jù)的思維方式貫穿于外交決策過程中。外交決策領(lǐng)域的相關(guān)部門，無論是直接部門還是相關(guān)部門都應(yīng)設(shè)法向大數(shù)據(jù)系統(tǒng)靠攏，使其業(yè)務(wù)建立在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上。外交決策機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極主動(dòng)地為大數(shù)據(jù)系統(tǒng)增添數(shù)據(jù)、更新數(shù)據(jù)、維護(hù)數(shù)據(jù)，指出數(shù)據(jù)系統(tǒng)的漏洞，修正庫(kù)內(nèi)數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤，指出容易忽視的數(shù)據(jù)盲區(qū)。在外交決策系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)是其賴以存在的技術(shù)基礎(chǔ)，海量數(shù)據(jù)是外交決策所依賴的可再生資源，數(shù)據(jù)處理能力是外交決策機(jī)能不可缺少的組成部分。對(duì)此，決策部門應(yīng)該全力支持和精心維護(hù)，其關(guān)鍵就是要提供制度保障。只有通過制度設(shè)計(jì)，把外交決策大數(shù)據(jù)系統(tǒng)上升為國(guó)家大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，這樣才能把制度性障礙因素排除，保證大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的全面性、穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性以及純潔度。

在具體實(shí)施中，外交決策領(lǐng)域遇到的一個(gè)難題是如何協(xié)調(diào)各個(gè)部門的數(shù)據(jù)庫(kù)，使之成為一個(gè)統(tǒng)一完備的大數(shù)據(jù)洪流中的支流。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的形成過程是與計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息社會(huì)的發(fā)展同步的。在信息社會(huì)初期，計(jì)算機(jī)技術(shù)尚處于DOS操作系統(tǒng)階段，建立數(shù)據(jù)庫(kù)的工作已經(jīng)啟動(dòng)，尤其是那些統(tǒng)計(jì)部門，如人口普查、人事檔案、會(huì)計(jì)審計(jì)、戶政管理、建筑設(shè)計(jì)、交通管理、出入境管理、學(xué)籍管理、氣象預(yù)報(bào)、地震水文監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及醫(yī)療登記等。隨著計(jì)算機(jī)計(jì)算能力的提高和儲(chǔ)存規(guī)模的擴(kuò)大，計(jì)算機(jī)不僅能夠處理數(shù)字，而且也能處理文字、圖像、聲音和視頻資料，可以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)類型也急劇增加。以提高管理質(zhì)量、提高競(jìng)爭(zhēng)力為目的而建立本部門數(shù)據(jù)庫(kù)的機(jī)構(gòu)成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，其中有政府管理部門，更多的是企業(yè)單位。

企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)方面遙遙領(lǐng)先，如谷歌、淘寶、沃爾瑪和亞馬遜等。當(dāng)然，這些年政府部門在建立數(shù)據(jù)庫(kù)方面也有巨大的進(jìn)步，尤其是醫(yī)院、交通和出入境等部門，它們的數(shù)據(jù)庫(kù)不僅包括文字、圖像，也包括視頻資料。但在外交決策部門，數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與使用較為滯后，這個(gè)領(lǐng)域不可控因素太多，投入的成本太大。外交決策領(lǐng)域是面向整個(gè)世界，其需要處理的數(shù)據(jù)宛如浩瀚星空、無邊大海，按照當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件是很難做到的。況且，外交決策部門基本上窮于應(yīng)付日常工作和危機(jī)處理，它沒有足夠的專業(yè)人才去建立那些基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫(kù)。在計(jì)算機(jī)技術(shù)和人力資源有限的情況下，外交決策部門只能建立一些簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)庫(kù)，如本系統(tǒng)內(nèi)的人事檔案、自動(dòng)化辦公以及外事日程管理等。

實(shí)際上，從大外交的角度看，那些看來非外交部門建立的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，卻也是外交決策大數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)所需要的重要來源。中國(guó)的全球化和全球的中國(guó)化的趨勢(shì)已經(jīng)模糊了國(guó)家的邊界，國(guó)內(nèi)的很多數(shù)據(jù)是能夠在外交決策中發(fā)揮作用的。從節(jié)省成本和追求數(shù)據(jù)的專業(yè)性看，國(guó)內(nèi)不同部門的數(shù)據(jù)庫(kù)資源非常寶貴，它們應(yīng)該整合到一個(gè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中去，以便為外交決策服務(wù)。出于官僚主義和部門主義的利益考慮，那些非外事管理的部門不一定愿意讓其他部門分享它們的數(shù)據(jù)。這意味著外交決策部門若要建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)必須白手起家、另起爐灶，這是非常不合理的。因?yàn)檫@不僅徒然增加決策成本，而且如果不把這些部門的數(shù)據(jù)庫(kù)整合到一個(gè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中去，整個(gè)國(guó)家可能會(huì)存在兩套甚至多套數(shù)據(jù)，而外交決策層沒有時(shí)間、精力或?qū)ｉT知識(shí)去辨別這些數(shù)據(jù)，從而造成外交決策數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的不穩(wěn)定。因此，若要使大數(shù)據(jù)技術(shù)在外交決策領(lǐng)域得到運(yùn)用，必須有制度層面的周到設(shè)計(jì)和可靠保證。endprint

值得關(guān)注的是，國(guó)家安全委員會(huì)已經(jīng)成立并開始運(yùn)作，這就為外交決策領(lǐng)域建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供了制度保障。國(guó)安委有迫切的需要建構(gòu)外交決策的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)；并有足夠的權(quán)威在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建構(gòu)過程中對(duì)各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。具體而言，國(guó)安委本身不會(huì)直接處理外交決策大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的具體事務(wù)，但它掌控著大數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理的最高權(quán)限。它在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)、調(diào)用、維護(hù)和安全方面承擔(dān)著責(zé)任。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的日常管理則交給專業(yè)部門負(fù)責(zé)，這個(gè)專業(yè)部門應(yīng)該是一個(gè)國(guó)安委授權(quán)的并對(duì)國(guó)安委負(fù)責(zé)的技術(shù)型機(jī)構(gòu)。所有的數(shù)據(jù)只能經(jīng)它審核之后才可以進(jìn)入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，它也隨時(shí)為國(guó)安委提供必需的數(shù)據(jù)支持。國(guó)安委的設(shè)立，使外交決策大數(shù)據(jù)系統(tǒng)擁有頂層的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成為可能。

下一個(gè)問題是，外交決策大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的切入點(diǎn)在哪里？具體的路徑又是怎樣？本文的構(gòu)想是，從整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源、建立特定的專業(yè)性數(shù)據(jù)庫(kù)人手，通過非線性、分布式的方法打造一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，從而形成一個(gè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的目的是節(jié)省資金成本和時(shí)間成本。任何專業(yè)性數(shù)據(jù)庫(kù)的建立需要大量資金和人力的投入，并在較長(zhǎng)的運(yùn)用過程中接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，不斷地修正數(shù)據(jù)、更新數(shù)據(jù)和添加數(shù)據(jù)。因此，在初始階段外交決策大數(shù)據(jù)建設(shè)可以借用現(xiàn)存的數(shù)據(jù)庫(kù)甚至包括商業(yè)性的數(shù)據(jù)庫(kù)。外交決策面臨的主要對(duì)象是由個(gè)體組成的人群，他們會(huì)經(jīng)常流動(dòng)，會(huì)留下行為軌跡?，F(xiàn)有的政府管理部門或企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫(kù)中很可能保留了他們的統(tǒng)計(jì)資料。舉例說，在一個(gè)人的成長(zhǎng)過程中，很多個(gè)人信息保留在公安部門的數(shù)據(jù)庫(kù)里，包括戶籍、交通、治安、網(wǎng)絡(luò)以及出入境等部門；教育部門的學(xué)籍管理及工作單位人事檔案的數(shù)據(jù)庫(kù)里也會(huì)有他們的個(gè)人資料。在大數(shù)據(jù)時(shí)代里，無論在家上網(wǎng)、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)搜索，還是出門旅行、駕駛車輛，參加會(huì)議和接受采訪，個(gè)人會(huì)處處留有“余香”。

這些文字、圖像和視頻資料都會(huì)以數(shù)據(jù)的形式存儲(chǔ)在各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)庫(kù)里。像公安部門、稅務(wù)部門、電信公司、選舉機(jī)構(gòu)、信用卡機(jī)構(gòu)、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)、工商登記機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)以及股票、房地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)都會(huì)完整地保存著個(gè)人的活動(dòng)資料。當(dāng)所有這些資料匯集在一起，基本上可以勾勒出一個(gè)人的總體風(fēng)貌與運(yùn)行軌跡。從其家庭背景和社交圈，可以判斷某人的價(jià)值取向及知識(shí)結(jié)構(gòu)；從其思維模式和行為習(xí)慣，可以分析某人的思想成熟度和處世風(fēng)格。這些關(guān)于個(gè)人的基本數(shù)據(jù)正是外交決策大數(shù)據(jù)系統(tǒng)所需要的。一旦某個(gè)關(guān)鍵人物進(jìn)入外交決策層的視野，他的相關(guān)資料能立刻從大數(shù)據(jù)庫(kù)中調(diào)閱。從這個(gè)角度看，以前認(rèn)為與外交決策領(lǐng)域不相干的那些部門的數(shù)據(jù)庫(kù)，卻是建構(gòu)外交決策大數(shù)據(jù)系統(tǒng)所需要的寶貴資源。

當(dāng)然，這些散落在社會(huì)各地的數(shù)據(jù)不可能直接為外交決策服務(wù)，它們只是為外交決策大數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供原料。外交決策大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)仍然是不可缺少的，它必須采取兩條腿走路的方式，一方面整合國(guó)內(nèi)其他部門數(shù)據(jù)庫(kù)，建立基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫(kù)；另一方面組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)分別建立專業(yè)性的數(shù)據(jù)庫(kù)，與基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)共同形成外交決策大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。根據(jù)目前的形勢(shì)，建立反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

目前對(duì)于國(guó)家安全威脅最大的就是恐怖主義，它正在以“獨(dú)狼”的方式開展活動(dòng)，造成平民百姓的巨大傷亡。雖然反恐部門也有反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，但其數(shù)量規(guī)模以及分析手段卻是有限和滯后的。沒有整個(gè)國(guó)家全體相關(guān)部門的配合，反恐的有效性就會(huì)打折扣。而全體相關(guān)部門配合的共同平臺(tái)就是決策數(shù)據(jù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅資料來源豐富多樣，更新速度快，而且通過這個(gè)平臺(tái)其他機(jī)構(gòu)的人員尤其是高?？蒲邢到y(tǒng)研究人員也可以參與協(xié)同合作，從而大幅度提高反恐?jǐn)?shù)據(jù)分析的精準(zhǔn)性和有效性。除了反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)外，其他領(lǐng)域也可建立若干個(gè)決策數(shù)據(jù)庫(kù)。

例如，外事管理也是外交決策的一個(gè)重要領(lǐng)域。隨著中國(guó)的崛起，外交事務(wù)的激增，如何高效地處理日趨增多的繁雜外事，使得外交決策層有更多的精力和思考空間關(guān)注于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，是外交決策亟待解決的課題。借鑒于成功企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，在外事管理方面適當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)是一個(gè)行之有效的方法。外事管理屬于可控性較強(qiáng)的領(lǐng)域。雖說日常的外交事務(wù)非常繁忙，變數(shù)也多，但相對(duì)而言，外事管理系統(tǒng)的邊界和規(guī)范還是比較清楚的，在此處大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)可以得到發(fā)揮。外事管理工作的范圍包括：中外公民的出入境訪問；中外商務(wù)往來；中外高層互訪；參加國(guó)際會(huì)議；舉辦國(guó)際會(huì)議；處理國(guó)際組織、國(guó)際法和國(guó)際條約事務(wù)；參與外交談判；擬定公報(bào)聲明和文書；開展使領(lǐng)館業(yè)務(wù)；召開新聞發(fā)布會(huì)。此外，還有外交禮儀、外交調(diào)研、外交游說和地方外事等。這些外事工作如果沒有大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的統(tǒng)籌，可能會(huì)耗費(fèi)外交決策部門的大部分精力，而且還有可能成為官僚部門與利益集團(tuán)博弈的領(lǐng)地。隨著外交事務(wù)總量的暴增，外交決策部門容易陷入事務(wù)主義。但是，如果運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行外事管理，情況就會(huì)大為改觀。它不僅使外事管理井井有條，決策部門還可運(yùn)用數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)更多的戰(zhàn)略機(jī)遇。

尼克松訪華時(shí)曾經(jīng)發(fā)生過一件事情。當(dāng)時(shí)美國(guó)代表團(tuán)住在上海錦江飯店，尼克松住在15層，基辛格住在14層，而國(guó)務(wù)卿羅杰斯及國(guó)務(wù)院官員住在13層。羅杰斯他們感到很不舒服，不僅基辛格更靠近總統(tǒng)，而且13在西方是忌諱的數(shù)字。國(guó)務(wù)院的官員們正在埋怨時(shí)，周恩來總理登門造訪，給足了面子，于是羅杰斯等也消了氣。這當(dāng)然得益于周恩來總理對(duì)外交細(xì)節(jié)的把握，目前很少有周恩來那樣素質(zhì)超群的政治家了，因此只能依靠大數(shù)據(jù)系統(tǒng)來發(fā)現(xiàn)外交事務(wù)中的漏洞并予以彌補(bǔ)。目前，決策高層外訪、參加國(guó)際會(huì)議、接待外國(guó)政要和舉辦重要國(guó)際會(huì)議已經(jīng)成為外交的主要內(nèi)容，也是外事管理的主要任務(wù)。如果平時(shí)做好功課，通過公開渠道收集外國(guó)代表團(tuán)成員的所有數(shù)據(jù)包括外國(guó)政要個(gè)人的所有數(shù)據(jù)，將它們輸入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，那么外事管理將會(huì)變得輕松自如。這里有一個(gè)問題：由于中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，應(yīng)該納入關(guān)注范圍的外國(guó)政要成千上萬，如果要采集和儲(chǔ)存其所有的數(shù)據(jù)，信息量必然是非常巨大的。因此這個(gè)工作在信息社會(huì)初級(jí)階段是難以完成的，但在今天超算和云計(jì)算的時(shí)代，這樣的問題就能迎刃而解了。endprint

其他應(yīng)用性較強(qiáng)的專門數(shù)據(jù)庫(kù)也可以根據(jù)實(shí)際需要隨機(jī)添加，如邊境管理數(shù)據(jù)庫(kù)、高層訪問數(shù)據(jù)庫(kù)、外交談判數(shù)據(jù)庫(kù)、使館領(lǐng)館業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、新聞發(fā)布會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)和外交禮儀數(shù)據(jù)庫(kù)等。與此同時(shí)，另一項(xiàng)工作也是大數(shù)據(jù)系統(tǒng)必不可少的，那就是建立基礎(chǔ)性的、戰(zhàn)略性的數(shù)據(jù)庫(kù)。雖然整合國(guó)內(nèi)其他部門現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是一個(gè)切入點(diǎn)，但它畢竟不是根據(jù)外交決策的特點(diǎn)而建立的，所以也需要新建一批特定的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)。此類數(shù)據(jù)庫(kù)主要儲(chǔ)備那些并非當(dāng)前急用但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是非常重要的數(shù)據(jù)信息。例如：周邊地區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)；大國(guó)資源數(shù)據(jù)庫(kù)；海洋資源數(shù)據(jù)庫(kù)；國(guó)外精英數(shù)據(jù)庫(kù)；國(guó)外選民資料數(shù)據(jù)庫(kù)；華人華僑數(shù)據(jù)庫(kù)；全球氣候數(shù)據(jù)庫(kù)；全球智庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)；國(guó)際組織數(shù)據(jù)庫(kù)；國(guó)際會(huì)議數(shù)據(jù)庫(kù)；海外利益數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)外援助數(shù)據(jù)庫(kù)；能源安全數(shù)據(jù)庫(kù)；核安全數(shù)據(jù)庫(kù)；國(guó)際會(huì)議數(shù)據(jù)庫(kù)；公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫(kù)；銀行信用卡數(shù)據(jù)庫(kù)；貿(mào)易金融數(shù)據(jù)庫(kù)；武器交易數(shù)據(jù)庫(kù)，等等。這些數(shù)據(jù)庫(kù)有些可以根據(jù)公開資料進(jìn)行建設(shè)，有些可以直接通過商業(yè)渠道從國(guó)外購(gòu)買。

建設(shè)一個(gè)完備的外交決策大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，是一項(xiàng)工作量浩繁的巨大工程。如果按照傳統(tǒng)的線性思維，按照小數(shù)據(jù)的建設(shè)方法，是無法完成這一任務(wù)的。只有采取分布式的計(jì)算方法，按照分工承包的原則，讓更多的人力資源參與到建設(shè)過程中去，這樣外交決策大數(shù)據(jù)系統(tǒng)才有可能建成。以建設(shè)周邊地區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)為例，外交部門人員雖然對(duì)周邊地區(qū)的外交事務(wù)非常熟知，但超越了這一范圍，他們就會(huì)遇到知識(shí)的瓶頸。他們可能對(duì)哈薩克斯坦的外交部門情況很了解，但他們對(duì)東哈薩克斯坦州長(zhǎng)的情況就不會(huì)很清楚，而這個(gè)州長(zhǎng)今后可能會(huì)被派駐中國(guó)大使館擔(dān)任公參。他們可能對(duì)吉爾吉斯斯坦的政治高層很熟悉，但他們對(duì)支配吉爾吉斯斯坦政局的七大家族的財(cái)務(wù)狀況茫然無知，更不知道這些家族的富二代正在歐洲學(xué)習(xí)，是未來吉爾吉斯斯坦政治領(lǐng)袖的人選。這些情況邊疆地區(qū)可能會(huì)知道，因?yàn)樗麄冇凶约旱南⑶馈?/p>

因此在建設(shè)外交決策大數(shù)據(jù)系統(tǒng)時(shí)讓地方參與進(jìn)來，讓這些被“閑置”的人力資源發(fā)揮作用，是一種明智的選擇。因此，在建設(shè)周邊地區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)可考慮地方參與。比如，中亞地區(qū)由新疆負(fù)責(zé)；朝鮮半島由吉林和山東負(fù)責(zé)；南亞地區(qū)由四川和西藏負(fù)責(zé)；遠(yuǎn)東地區(qū)由黑龍江負(fù)責(zé)；蒙古由內(nèi)蒙負(fù)責(zé)；日本由上海負(fù)責(zé)；東盟由廣西和云南負(fù)責(zé)；福建和廣東負(fù)責(zé)臺(tái)港澳地區(qū)；北京負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)。為了強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作的戰(zhàn)略意義，周邊地區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)采用一把手負(fù)責(zé)制，其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地區(qū)的智力資源參與數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與更新。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于，充分利用邊疆地區(qū)與周邊鄰國(guó)官民、政商、族群和親戚等多層次的密切關(guān)系，將地方層面的數(shù)據(jù)納入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進(jìn)而彌補(bǔ)外交部門的數(shù)據(jù)盲區(qū)。

大數(shù)據(jù)庫(kù)建成之后，下一步工作就是數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘。沒有數(shù)據(jù)分析，外交決策大數(shù)據(jù)系統(tǒng)就沒有方向，里面的數(shù)據(jù)只是一堆有待提煉的原料。數(shù)據(jù)分析的目的就是提煉數(shù)據(jù)的價(jià)值，找出事物的內(nèi)在聯(lián)系，預(yù)測(cè)事物發(fā)展的趨勢(shì)，幫助管理者進(jìn)行判斷和決策。不同的時(shí)代有不同的數(shù)據(jù)分析法。在小數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)數(shù)據(jù)的精確性有嚴(yán)格的要求，因此限于能力，一般只能采用隨機(jī)樣本分析。常用的方法有對(duì)比分析法、因子分析、綜合運(yùn)用頻率和百分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)、矩陣分析和回歸分析等。但在大數(shù)據(jù)時(shí)代，小數(shù)據(jù)時(shí)代的分析方法已經(jīng)失去意義。面對(duì)海量的數(shù)據(jù)，人們對(duì)數(shù)據(jù)的精確性要求大為降低，數(shù)據(jù)分析的主要方法是建立數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系，它關(guān)注“是什么”而不是“為什么”。

谷歌公司有過成功的案例。谷歌曾經(jīng)通過觀察人們?cè)诰W(wǎng)上的搜索記錄預(yù)測(cè)到美國(guó)冬季流感的爆發(fā)，還可以具體到特定的地區(qū)和州。谷歌服務(wù)器里儲(chǔ)存著天文數(shù)字般的搜索指令，它抽出5000萬條美國(guó)人最頻繁檢索的詞條和美國(guó)疾控中心在2003年至2008年間季節(jié)性流感傳播時(shí)期的數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較，并建立了數(shù)學(xué)模型。然后谷歌將其中的45條檢索詞條的組合放進(jìn)特定的數(shù)學(xué)模型，結(jié)果做出了比疾控中心還及時(shí)準(zhǔn)確的流感預(yù)測(cè)。另一個(gè)很有說服力的案例是美國(guó)交通事故的降低。美國(guó)在1966年有9400萬輛汽車，當(dāng)年交通事故死亡人數(shù)高達(dá)5萬人。2009年，美國(guó)汽車數(shù)量高達(dá)2.4億輛，但交通死亡人數(shù)卻降至3萬人。原因是，美國(guó)交通部門經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，找出了事故高發(fā)的日期段、時(shí)間段和年齡段，并發(fā)現(xiàn)有些州沒有查安全帶也是重要原因，因此采取了針對(duì)性的整改措施，大幅度降低了交通事故的發(fā)生概率。沃爾瑪?shù)慕?jīng)典案例經(jīng)常被人引用。沃爾瑪決策部門通過銷售數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，每個(gè)周末啤酒和尿布的銷售成正比例增長(zhǎng)。原因在于，每到周末女人會(huì)在家做家務(wù)，男人則出門購(gòu)物，會(huì)買尿布，這時(shí)候男人趁機(jī)買點(diǎn)啤酒犒勞自己，于是啤酒和尿布就同步增長(zhǎng)。這就是數(shù)據(jù)分析的魅力所在。

當(dāng)然，由于外交決策是一個(gè)特殊的領(lǐng)域，它所面對(duì)的并非普羅大眾，而是社會(huì)精英，因此它的數(shù)據(jù)庫(kù)與那些面向消費(fèi)大眾的商業(yè)性數(shù)據(jù)庫(kù)還是有差別的。外交決策的數(shù)據(jù)庫(kù)不會(huì)收集所有民眾的信息，而是收集那些與外交決策相關(guān)的社會(huì)精英的數(shù)據(jù)。與小數(shù)據(jù)時(shí)代不同的是，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，關(guān)于社會(huì)精英的數(shù)據(jù)不再是隨機(jī)樣本，而是以分布式的方法同步建立相關(guān)社會(huì)精英的個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)，這些個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)里將儲(chǔ)存著社會(huì)精英的所有信息資料。當(dāng)這些個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)匯集成一個(gè)巨大的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)就變成了大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。外交決策大數(shù)據(jù)系統(tǒng)又根據(jù)數(shù)據(jù)分析的方法切割成各具特色的子系統(tǒng)，如以收集特定對(duì)象所有數(shù)據(jù)為主的靜態(tài)系統(tǒng)，或以跟蹤事物發(fā)展動(dòng)向?yàn)橹鞯膭?dòng)態(tài)系統(tǒng)。盡管中國(guó)是大國(guó)，財(cái)力物力和智力資源的基礎(chǔ)十分雄厚，但在選取特定對(duì)象時(shí)不能面面俱到，而應(yīng)選取最重要、最相關(guān)的對(duì)象建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。

對(duì)中國(guó)來說，美國(guó)的重要性毋庸置疑，因此可先考慮建立面向美國(guó)決策個(gè)體的外交決策靜態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以此為樣板，推廣到其他國(guó)家。美國(guó)外交決策高層一般也就在1000人左右，包括536名國(guó)會(huì)議員。與對(duì)華決策相關(guān)的人員主要由國(guó)安會(huì)、國(guó)務(wù)院和國(guó)防部負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的高級(jí)官員構(gòu)成，這個(gè)名單不會(huì)超過100人。對(duì)外交決策層來說，了解這些對(duì)華決策官員的信息尤為重要。因此，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可從建立這些決策個(gè)體的數(shù)據(jù)庫(kù)人手，層層切入、逐步完善。在這個(gè)決策個(gè)體數(shù)據(jù)庫(kù)里面，儲(chǔ)存著他們個(gè)人所有的數(shù)據(jù)，包括家庭、家族和家鄉(xiāng)的背景資料、教育、社交、工作和從政生涯的背景資料，包括價(jià)值與利益取向、心理性格特征、健康狀況、思維習(xí)慣、行為特點(diǎn)以及納稅申報(bào)狀況的信息數(shù)據(jù)。在信息社會(huì)獲取這些數(shù)據(jù)并非難事，基本上可以從公開渠道獲得，如大眾媒體、社交網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校醫(yī)院、警察局和法院、圖書檔案館、股票及房地產(chǎn)交易所、工商注冊(cè)和選民登記機(jī)構(gòu)、通訊公司、商業(yè)網(wǎng)站和公關(guān)公司等。另外可以考慮建立美國(guó)對(duì)華決策文本數(shù)據(jù)庫(kù)，包括歷屆美國(guó)總統(tǒng)對(duì)華政策及其相關(guān)外交政策的文本；美國(guó)國(guó)家檔案館解密檔案；歷屆美國(guó)國(guó)安會(huì)與國(guó)務(wù)院對(duì)華政策文本（為了避免與總統(tǒng)政策文本重疊，主要收集層級(jí)較低的數(shù)據(jù)）；歷屆美國(guó)兩黨對(duì)華政策的公開辯論與黨內(nèi)文件；美國(guó)其他行政部門的對(duì)華政策文本。兩大靜態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立后，在此基礎(chǔ)上建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，追蹤采集決策個(gè)體每日的行動(dòng)蹤影和行為軌跡，包括他會(huì)客的對(duì)象、接受采訪的談話、參加的重要會(huì)議、訪問的地方、撰寫的文章電郵以及批閱的文件等。這些數(shù)據(jù)可以通過機(jī)器人從網(wǎng)上抓取，然后經(jīng)過編程自動(dòng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。各個(gè)學(xué)科的專家學(xué)者根據(jù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對(duì)這些決策個(gè)體進(jìn)行會(huì)診，探究其對(duì)華決策的境遇，了解其在對(duì)華決策中的作用與立場(chǎng)。endprint

總之，外交決策大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該立足于當(dāng)下，著眼于未來。無論未來信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)如何，數(shù)據(jù)仍然是最重要的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)技術(shù)如果與其他技術(shù)如人工智能技術(shù)、數(shù)學(xué)建模、模擬技術(shù)、全球定位、地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)和傳感技術(shù)等技術(shù)相結(jié)合，定能讓外交決策在新形勢(shì)下如虎添翼，效率倍增。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建成之后，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的各種新型決策技術(shù)就有可能實(shí)現(xiàn)。如外交決策數(shù)據(jù)的“私人定制”?，F(xiàn)在決策高層定期更換，新上任的領(lǐng)導(dǎo)在長(zhǎng)年累月的磨礪中形成了自己的決策風(fēng)格和知識(shí)結(jié)構(gòu)，他們中的有些人在外交領(lǐng)域并非是行家。即使是外交部門出身的決策高層，也不可能樣樣精通，總有自己的知識(shí)短板。為了讓他們盡快熟知外交決策環(huán)境，以便節(jié)省時(shí)間、提高決策效率，可適當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)為其量體裁衣，定制外交數(shù)據(jù)。這是一項(xiàng)比較成熟的技術(shù)，在信息行業(yè)，許多軟件記錄了用戶的個(gè)性使用習(xí)慣，便于軟件智能識(shí)別，提高運(yùn)行速度。例如，搜狗輸入可以讓用戶建立個(gè)人的打字詞庫(kù)，擴(kuò)大詞匯聯(lián)想；金山快盤可以讓用戶擁有私有云，保存私密性的檔案資料。這些公司的方法很簡(jiǎn)單，只要通過電郵注冊(cè)個(gè)人賬號(hào)，計(jì)算機(jī)軟件就能記錄和辨別用戶的行為習(xí)慣，甚至還會(huì)提供智能性的建議。因此，建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的外交決策智能軟件，猶如為決策高層配備了一個(gè)“外事秘書”，它記錄了領(lǐng)導(dǎo)的行為方式，能夠及時(shí)彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)知識(shí)缺陷，能夠準(zhǔn)確無誤地提供外交決策的數(shù)據(jù)尤其是那些常識(shí)性的數(shù)據(jù)。隨著使用次數(shù)的增加，這個(gè)“外事秘書”越來越熟悉領(lǐng)導(dǎo)的行為方式或思維習(xí)慣，因而有可能提出一些具有高級(jí)智能的建議。此外，這個(gè)“外事秘書”自身也在不斷學(xué)習(xí)，不停地知識(shí)更新。它還會(huì)與其他機(jī)器人“專家學(xué)者”交換信息，補(bǔ)充自己的專業(yè)知識(shí)。

又如，外交官的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)是在長(zhǎng)期的外交生涯中積累而成的，有些經(jīng)驗(yàn)知識(shí)是不可重復(fù)的。他們還在復(fù)雜多變的外交環(huán)境中形成了一張寶貴的人際關(guān)系網(wǎng)。這些經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)隨著外交官的退休或離任而可能會(huì)消失。為了留住這些重要的、個(gè)性化十足的外交決策數(shù)據(jù)，可及時(shí)地將這些外交官的個(gè)性數(shù)據(jù)變成數(shù)據(jù)庫(kù)，并入外交決策的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，讓整個(gè)外交決策部門的人員共享。外交數(shù)據(jù)的“私人定制”也可以運(yùn)用于競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家的決策關(guān)鍵人物。當(dāng)面向決策個(gè)體的外交決策大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建成之后，接著可依托人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、語(yǔ)言學(xué)和病理學(xué)等眾多學(xué)科對(duì)相關(guān)人物的“私人數(shù)據(jù)”進(jìn)行數(shù)學(xué)建模，解讀這些決策關(guān)鍵人物的行為方式和思維習(xí)慣，真正做到千里之外，知彼知己，進(jìn)而提高外交決策的質(zhì)量，促使粗放型外交向精致型外交轉(zhuǎn)換，提高國(guó)家決策能力。

結(jié)論

我們處于一個(gè)大變革的時(shí)代，以信息技術(shù)為核心的科技文明日新月異，給整個(gè)社會(huì)的工作、生活和思維帶來了深刻的變革。能夠迅速適應(yīng)信息社會(huì)的形勢(shì)變化，主動(dòng)實(shí)行外交決策模式轉(zhuǎn)型的國(guó)家必定在激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。大數(shù)據(jù)時(shí)代是信息社會(huì)發(fā)展的高級(jí)階段，大數(shù)據(jù)技術(shù)集成了其他信息技術(shù)的最新成果，是當(dāng)下信息社會(huì)的基礎(chǔ)與根本。只有在大數(shù)據(jù)技術(shù)的協(xié)助下，數(shù)據(jù)才能成為國(guó)家寶貴的戰(zhàn)略資源。在外交決策領(lǐng)域里運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，其目的就是將無處不在的數(shù)據(jù)經(jīng)過挖掘分析變成一種可再生的戰(zhàn)略資源，使其在中國(guó)和平崛起的過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（責(zé)任編輯：顧奕君 瀟湘子）endprint