高校反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

文/劉剛

高校反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

文/劉剛

反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容。新形勢(shì)下，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，客觀分析目前高校反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)狀，積極探索有效對(duì)策，通過(guò)強(qiáng)化制度意識(shí)，構(gòu)建制度體系，以及提高制度執(zhí)行力來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。

高校;反腐倡廉制度建設(shè);現(xiàn)狀與對(duì)策

反腐倡廉制度是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，加強(qiáng)其建設(shè)是做好反腐倡廉建設(shè)工作的重要保障，目前各高校已充分認(rèn)識(shí)到反腐倡廉制度建設(shè)的重要性，并將制度建設(shè)提上議事日程，建章立制，完善補(bǔ)充，已初步形成了比較有效的制度體系，為保證和推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)的改革發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，我們通過(guò)對(duì)高校制度建設(shè)的重新審視，發(fā)現(xiàn)在反腐倡廉制度建設(shè)方面仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，分析目前問(wèn)題存在的原因，積極探索解決問(wèn)題的對(duì)策成為我們亟待解決的課題。

一、目前高校反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)狀及其分析

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前高校在反腐倡廉制度建設(shè)方面還存在以下四方面問(wèn)題：

(一)制度意識(shí)的缺乏。在實(shí)際工作中，有的黨員干部還沒(méi)有樹(shù)立制度面前人人平等的觀念，存在特權(quán)意識(shí)，影響到了制度落實(shí)的公正性公平性、。某些黨員干部不愿意接受相關(guān)制度的約束，不注重對(duì)與制度的學(xué)習(xí)，把制度作為形式，習(xí)慣于自行其是，甚至獨(dú)斷專(zhuān)行，沒(méi)有很好地發(fā)揮遵守制度的表率作用。此外，有的制度執(zhí)行者自身對(duì)待制度缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅和尊重，使得制度失去了應(yīng)有的公信力，削弱了制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

(二)制度制定缺乏科學(xué)性。制度制定的科學(xué)性主要體現(xiàn)在制度制定的時(shí)效性、針對(duì)性和可操作性上。而現(xiàn)有的高校反腐倡廉制度中，一是有的缺乏針對(duì)性。制度制定前對(duì)上級(jí)制度研究不透徹，機(jī)械地照搬照抄上級(jí)文件或規(guī)定，從本本、概念和原則出發(fā)，沒(méi)有考慮學(xué)校實(shí)際，只求形式上的跟風(fēng)或表象上的停留。二是有的缺乏時(shí)效性。缺乏時(shí)效性，一方面原有的制度已不能很好地適應(yīng)的高校教育事業(yè)的快速發(fā)展，呈現(xiàn)出相對(duì)滯后性；另一方面現(xiàn)有制度的制定缺乏超前思維，對(duì)新情況和新問(wèn)題研究不夠，沒(méi)有用發(fā)展的眼光來(lái)看待形勢(shì)的變化。三是有的缺乏可操作性。有些制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)模糊，保證制度落實(shí)的程序性規(guī)定少，具體執(zhí)行主體和監(jiān)督檢查措施不明確。四是缺乏完整性。根據(jù)中紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定，制度建設(shè)應(yīng)涵蓋民主決策、干部管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、基建管理、物資采購(gòu)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、招生考試管理等領(lǐng)域的管理制度。單從上述要求來(lái)看，高校的反腐倡廉制度建設(shè)還存在一定空缺，例如根據(jù)目前易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域來(lái)看，高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度仍需完善。

(三)反腐倡廉制度執(zhí)行力需進(jìn)一步提高。制度的價(jià)值在于執(zhí)行并執(zhí)行到位，而目前學(xué)校在反腐倡廉制度建設(shè)中卻出現(xiàn)了制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，究其原因:一是執(zhí)行無(wú)原則性。在執(zhí)行制度上不堅(jiān)持原則，常常出現(xiàn)對(duì)制度的變通執(zhí)行現(xiàn)象。二是監(jiān)督機(jī)制不夠健全。黨內(nèi)監(jiān)督比較薄弱，黨外監(jiān)督缺乏直接的制度通道，此外，監(jiān)督者自身還缺乏被監(jiān)督。三是責(zé)任追究不到位。現(xiàn)行的制度內(nèi)容有的只是重在提醒和警告，而沒(méi)有硬性規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)督檢查措施，對(duì)于制度執(zhí)行到位者不能給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于制度執(zhí)行不力者不能予以懲戒。

二、廉潔校園建設(shè)中反腐倡廉制度建設(shè)的對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里這一重要反腐目標(biāo)，首先要編織好可關(guān)、關(guān)得住的“制度籠子”。在加強(qiáng)廉潔校園建設(shè)的進(jìn)程中，我們也先應(yīng)編織好能夠適應(yīng)學(xué)校發(fā)展、保持校園純潔的“制度籠子”。

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化、加深制度觀念，

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。高校黨員干部既是制度的制定者，又是制度的實(shí)際執(zhí)行者，黨員干部制度觀念的強(qiáng)弱對(duì)于樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念是非常重要的，因此加強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí)是非常重要的。我們只有把反腐倡廉制度建設(shè)作為黨員干部思想教育的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立強(qiáng)烈的制度觀念，才能有效的將制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)和行為準(zhǔn)則。強(qiáng)化制度意識(shí)，需注重三個(gè)方面，一是強(qiáng)化制度的權(quán)威性。先進(jìn)的制度具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和權(quán)威性，制度一旦形成，任何人都必須遵從，人人都要自覺(jué)地按照制度規(guī)定辦事。二是強(qiáng)化制度的公平性。在制度面前人人平等。不管是何人，只要違反了相關(guān)制度，就要受到制度的制裁或懲罰。在廣大黨員干部中普及和倡導(dǎo)制度平等意識(shí)，也是為了在無(wú)論任何時(shí)刻，廣大黨員干部都能以普通群眾、普通黨員的身份自覺(jué)地遵守相關(guān)規(guī)章制度。三是加強(qiáng)制度的制約性。制度相對(duì)于權(quán)力而言，從某種意義上說(shuō)，制度是為權(quán)力而存在的，制度的目的是對(duì)權(quán)力的約束。嚴(yán)格地把權(quán)力運(yùn)行納入制度化的軌道，可以有效地消除和防止權(quán)力異化和權(quán)力腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。

(二)積極構(gòu)建科學(xué)的制度體系

構(gòu)建科學(xué)的反腐倡廉制度體系，要注重制度建設(shè)的質(zhì)量和科學(xué)性。一是要注重制度制定的針對(duì)性。一方面要確保學(xué)校反腐倡廉制度建設(shè)覆蓋權(quán)力運(yùn)行的方方面面，實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋；另一方面確保反腐倡廉制度建設(shè)滲透于學(xué)校管理的各個(gè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手制定出更具有針對(duì)性和實(shí)效性的規(guī)章制度，力求從制度層面上杜絕易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的漏洞。二是要注重制度的前瞻性。要用發(fā)展的眼光制定制度，腐敗問(wèn)題在不同時(shí)期不同階段，總有不同的反映形式，因此，需要有與之相適應(yīng)的制度及時(shí)跟進(jìn)。三是注重制度的可操作性。制度的制定需要注意理論和實(shí)踐的結(jié)合，避免制度和工作相脫節(jié)，缺乏實(shí)踐性的制度如同“空中樓閣”，毫無(wú)意義。

(三)著力提高制度的執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)三個(gè)方面來(lái)提高制度的執(zhí)行力，一是增強(qiáng)自覺(jué)性。通過(guò)開(kāi)展校園廉政文化建設(shè)，使制度潛移默化的滲透到全校每位黨員干部的頭腦中，做到熟知制度、嚴(yán)守制度、維護(hù)制度，逐步提高執(zhí)行制度的自覺(jué)性。二是強(qiáng)化責(zé)任制。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為落實(shí)反腐倡廉制度建設(shè)的總抓手。明確責(zé)任主體，建立任務(wù)分解、檢查考核和責(zé)任追究相結(jié)合的責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持把執(zhí)行反腐倡廉制度情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人年度考核、換屆考核述職述廉的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。通過(guò)和不斷健全制度監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)制度的有效落實(shí)。一方面加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。采取定期或不定期組織全面檢查和重點(diǎn)抽查，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和定期考核，對(duì)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。另一方面拓寬監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮教代會(huì)、紀(jì)檢、審計(jì)、校園媒體等監(jiān)督作用，積極創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件，形成全方位、多側(cè)面、深層次的監(jiān)督。四是提升制度科技含量。高校反腐倡廉制度建設(shè)可以充分利用高校知識(shí)與技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮計(jì)算機(jī)監(jiān)控的強(qiáng)大功能，把現(xiàn)代信息技術(shù)融入到預(yù)防腐敗工作中，實(shí)現(xiàn)“制度+科技”的完美結(jié)合?！爸贫?科技”設(shè)計(jì)主要是以清權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，對(duì)已知的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化和再造，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使權(quán)力運(yùn)行固化、公開(kāi)、規(guī)范，主要包括清權(quán)確權(quán)、優(yōu)化流程、查找風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)固化、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察等步驟。

反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的不斷完善的過(guò)程。新形勢(shì)下，只有不斷強(qiáng)化高校黨員干部的制度意識(shí)，積極構(gòu)建反腐倡廉制度體系，著力提高制度執(zhí)行力，扎實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能有力地助推廉潔校園建設(shè)。

[1]中共中央紀(jì)委,教育部,監(jiān)察部.關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)[J].教育紀(jì)檢監(jiān)察,2008(9).

[2]王新華.高校反腐倡廉建設(shè)[M].安徽:合肥工業(yè)大學(xué)出版社,2013.

[3]李茜.高校反腐倡廉制度建設(shè)探賾[J].學(xué)校黨建與思想育,2010(12).

劉剛，天津師范大學(xué)紀(jì)委辦公室、監(jiān)察室干部，政工師。

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2095-9214(2015)02-0198-02

天津師范大學(xué)紀(jì)委辦公室)