GIS在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用

胡元艷,閔弟杉　?。ㄙF州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局測(cè)繪院,貴陽(yáng)　550000）

GIS在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用

胡元艷,閔弟杉
（貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局測(cè)繪院,貴陽(yáng)550000）

在土地利用總體規(guī)劃中引進(jìn)GIS的技術(shù)，不論是在編制還是在應(yīng)用階段，都能有效提高規(guī)劃的直觀性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，達(dá)到合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地目的，同時(shí)提高工作效率。

主題詞：土地利用總體規(guī)劃；GIS；底圖制作；應(yīng)用

1　背景

1.1地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)GIS）是一種采集、存儲(chǔ)、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)，是一項(xiàng)以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的管理和研究空間數(shù)據(jù)的新興技術(shù)系統(tǒng)。GIS的產(chǎn)生和發(fā)展首先是在土地管理中最先得到應(yīng)用的，GIS在土地管理中的有地籍信息管理、土地評(píng)價(jià)與利用規(guī)劃、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用總體規(guī)劃等實(shí)際運(yùn)用。

1.2土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的主要依據(jù)，其主要任務(wù)有具體落實(shí)土地利用總量平衡分解指標(biāo)的數(shù)量與分布，土地生產(chǎn)潛力等級(jí)與土地質(zhì)量等級(jí)的劃分和圖形的編制，土地開(kāi)發(fā)、整治、復(fù)墾規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)與實(shí)施，土地用途管理，土地利用動(dòng)態(tài)變化信息反饋等等。

2　GIS與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

一方面，隨著土地利用的日益多樣化、復(fù)雜化，政府對(duì)長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展用地預(yù)測(cè)難度越來(lái)越大，對(duì)土地利用總體規(guī)劃的要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃已不能滿(mǎn)足新的土地管理需求，迫切需要將GIS引進(jìn)土地利用總體規(guī)劃中來(lái)。

另一方面，GIS自身作這一種先進(jìn)的技術(shù)手段，其核心就是空間數(shù)據(jù)，具有明顯的空間分布等特征，和土地的空間和地理特性非常吻合。把GIS用于土地利用總體規(guī)劃也是對(duì)GIS技術(shù)的一種檢驗(yàn)和挑戰(zhàn)，

2.1傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃及其應(yīng)用

傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃，是基于手工作業(yè)基礎(chǔ)上的，受手工繪圖條件限制，傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃圖件耗時(shí)周期長(zhǎng)，數(shù)量少，非常稀有，加上在土地管理過(guò)程中，土地利用總體規(guī)劃圖件的使用率非常高，給土地管理者使用帶來(lái)非常多困難。比如在用地報(bào)批過(guò)程中，土地管理職能部門(mén)只能在復(fù)印手工繪制的土地利用規(guī)劃圖上畫(huà)出紅線，用于項(xiàng)目土地報(bào)批之用，傳統(tǒng)的用地報(bào)批由于無(wú)準(zhǔn)確的投影，加上復(fù)印和手工畫(huà)線有一定的誤差；同時(shí)，由于是紙質(zhì)圖件，核查部門(mén)也不能有效地核實(shí)土地的準(zhǔn)確位置，從而給土地管理帶來(lái)很大的漏洞，導(dǎo)至用地報(bào)批的項(xiàng)目落地位置坐標(biāo)位移；每個(gè)項(xiàng)目報(bào)批的圖件不能有效地疊合在一張圖上，導(dǎo)至一些地塊部分重復(fù)報(bào)批等情況。因此，土地主管部門(mén)不能有效掌握整個(gè)管轄區(qū)域的用地情況，從而對(duì)所管區(qū)域的土地不能編制行之有效的規(guī)劃及用地計(jì)劃。

2.2基于GIS的土地利用總體規(guī)劃及其應(yīng)用

自從GIS應(yīng)用于土地管理以來(lái)，土地利用總體規(guī)劃也取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展；首先把傳統(tǒng)的手工數(shù)據(jù)變成GIS的矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)，使得土地的位置、類(lèi)型、及其附著物等各種復(fù)雜的空間信息數(shù)字化，在計(jì)算機(jī)里，人們能清楚地知道某一塊地的位置坐標(biāo)、性質(zhì)內(nèi)容等信息；后期隨著GIS的不斷發(fā)展和土地管理工作的需要，傳統(tǒng)的二維關(guān)系數(shù)據(jù)也不能滿(mǎn)足新一代土地管理的需要，從而建立GIS土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，基于GIS的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，包含了傳統(tǒng)的土地二維數(shù)據(jù)，還集成了很多土地的空間關(guān)系等其他數(shù)據(jù)；在應(yīng)用上更是增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)、分析等方面的功能，使用者能方便快捷都統(tǒng)計(jì)出所需數(shù)據(jù)，分析出想要的結(jié)果等等。

基于GIS的土地利用總體規(guī)劃完全數(shù)字化，土地管理職能部門(mén)的工作從而也進(jìn)入數(shù)字化時(shí)期。在數(shù)字化土地管理中，基于GIS的土地利用總體規(guī)劃得到廣泛應(yīng)用；如在項(xiàng)目選址中起到的控制作用，在土地利用監(jiān)察中的核實(shí)作用，在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中的項(xiàng)目選點(diǎn)作用，在土地利用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中等都起到非常重要的作用。

3　GIS在土地利用總體規(guī)劃中的運(yùn)用

3.1GIS軟件的選擇

伴隨著信息化的發(fā)展，GIS也取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，各類(lèi)GIS軟件如雨后春筍般突現(xiàn)出來(lái)，如國(guó)外的EsriArcGisMapinfo FME等，國(guó)內(nèi)的mapgissupermapkqgisgeostar等。總的來(lái)說(shuō),各個(gè)GIS平臺(tái)都有自己的軟件分類(lèi)結(jié)構(gòu)，但是對(duì)相同的功能模塊基本都有自己的對(duì)應(yīng)的解決方案。平臺(tái)之間有各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，并不一定國(guó)外的平臺(tái)就比國(guó)內(nèi)的平臺(tái)好，看具體的需求。

根據(jù)《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》相關(guān)編制規(guī)程，本輪規(guī)劃是基于全國(guó)第二次土地調(diào)查的。在2009年開(kāi)展的全國(guó)第二次土地調(diào)查中，貴州省大多縣級(jí)部門(mén)采用的是MAPGIS軟件，極少數(shù)縣采用其他GIS軟件。下面我將以MAPGIS軟件為例講述GIS在本輪土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用。

3.2GIS在土地利用總體規(guī)劃編制中的運(yùn)用

3.2.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生

（1）內(nèi)外業(yè)結(jié)合。在土地調(diào)查過(guò)程中，采用MAPGIS平臺(tái)先疊加進(jìn)全國(guó)第一次土地調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)合二調(diào)影像進(jìn)行內(nèi)業(yè)疊加預(yù)判圖斑，從而制作出有針對(duì)性的外業(yè)調(diào)繪工作底圖；然后再用工作底圖進(jìn)行外業(yè)調(diào)繪，逐步核查疑問(wèn)圖斑以及相應(yīng)的權(quán)屬調(diào)查。以達(dá)到更加準(zhǔn)確快捷地完成前期判圖及外業(yè)調(diào)查工作。

（2）二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立及二調(diào)圖件的制作。在外業(yè)調(diào)查完成通過(guò)檢查后，進(jìn)行數(shù)據(jù)整理進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。首先，使用MAPGIS編輯平臺(tái)對(duì)通過(guò)檢查的外業(yè)調(diào)繪圖件進(jìn)行轉(zhuǎn)繪，使紙質(zhì)資料完全矢量化；然后對(duì)矢量后的數(shù)據(jù)根椐相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屬性結(jié)構(gòu)建立，屬性數(shù)據(jù)錄入及生成，對(duì)分幅數(shù)據(jù)進(jìn)行圖幅接邊、各類(lèi)權(quán)屬界線與線狀地物重合跳繪等技術(shù)處理，使用MAPGIS數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)系統(tǒng)，根據(jù)《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)劃》進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

在二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建立以后，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)出圖，按二調(diào)相關(guān)制圖標(biāo)準(zhǔn)編制出全國(guó)第二次土地調(diào)查相關(guān)成果圖件，包括鄉(xiāng)級(jí)圖件和縣級(jí)圖件。

3.2.2總體規(guī)劃圖件的制作和總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建立

縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、說(shuō)明及其他材料。規(guī)劃成果除紙質(zhì)形式外，還應(yīng)符合規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃制圖規(guī)范的有關(guān)要求，形成電子數(shù)據(jù)；且規(guī)劃成果應(yīng)確保圖件、數(shù)據(jù)、表格的一致性。在此主要描述圖件的制作及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建立。

（1）資料收集與分析。主要是收集包括林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、公路等部門(mén)的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，城市總體規(guī)劃以及各種影響土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)環(huán)境、政策等方面的數(shù)據(jù)，結(jié)合國(guó)土的上一輪土地利用總體規(guī)劃、第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)等資料，然后通過(guò)分析這些相關(guān)數(shù)據(jù)，明確土地開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題，確立土地規(guī)劃目標(biāo)與土地調(diào)控指標(biāo)等控制性指標(biāo)。

（2）土地利用總體規(guī)劃圖件制作。在二調(diào)數(shù)據(jù)成果產(chǎn)生后，以二調(diào)圖件為底圖，根椐《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》等技術(shù)規(guī)程，制作土地利用總體規(guī)劃底圖，根椐上一輪規(guī)劃圖件數(shù)據(jù)，通過(guò)MAPGIS軟件進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、精度比對(duì)、位置參照校正等技術(shù)方法進(jìn)行與總規(guī)底圖疊加，同時(shí)結(jié)合本輪規(guī)劃的任務(wù)、目標(biāo)和原則，制作本輪土地利用總體規(guī)劃圖件；根據(jù)分析整理收集到的相關(guān)資料確立土地規(guī)劃目標(biāo)與土地調(diào)控指標(biāo)等控制性指標(biāo)，結(jié)合上一級(jí)土地規(guī)劃的要求，加上近年來(lái)新增建設(shè)用地報(bào)批項(xiàng)目資料進(jìn)行核對(duì)，同時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查，以確保底圖的準(zhǔn)確性。在土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)底圖完成后，根據(jù)之前收集的資料與分析的成果，協(xié)同政府各部門(mén)的需求，劃分土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四個(gè)管制分區(qū)及其土地用途區(qū)和規(guī)劃地類(lèi)等，以及確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以保證耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。

根椐各種控制性指標(biāo)制作土地利用總體規(guī)劃圖，圖件分為以縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖和鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖以及各類(lèi)土地利用分區(qū)圖和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖等。

（3）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建立。在土地利用總體規(guī)劃圖件制作完成后，以土地利用總體規(guī)劃圖為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)的各級(jí)《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建立。

首先，在MAPGIS土地利用總體規(guī)劃建庫(kù)軟件平臺(tái)根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》生成對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)字典，即數(shù)據(jù)庫(kù)索引；然后，在MAPGIS軟件編輯平臺(tái)上把需入庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)整理，根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行區(qū)塊填色、線狀著色、點(diǎn)狀參數(shù)設(shè)置等，并將各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分幅接邊、圖斑線狀邊界跳繪、拓樸檢查等技術(shù)處理，生成各類(lèi)建庫(kù)點(diǎn)、線、面文件，包括接合圖表、行政轄區(qū)、行政界線、地類(lèi)圖斑、線狀地物、零星地物等文件；接著把相關(guān)點(diǎn)、線、面文件在MAPGIS土地利用總體規(guī)劃建庫(kù)軟件平臺(tái)上進(jìn)行屬性結(jié)構(gòu)生成，從而生出相對(duì)應(yīng)的屬性字段，然后在通過(guò)手工輸入、各種軟件互導(dǎo)等技術(shù)手段將點(diǎn)、線、面文件的屬性字段填寫(xiě)完整；最后將整理完畢、屬性完整無(wú)誤的點(diǎn)、線、面文件導(dǎo)入建有相關(guān)數(shù)據(jù)字典的數(shù)據(jù)庫(kù)中，整合完成土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建成。

4　GIS在土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建成后的運(yùn)用

GIS數(shù)據(jù)庫(kù)中的地理信息可以方便地檢索、查詢(xún)，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)地理數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，并把分析結(jié)果或是決策咨詢(xún)建議以直觀、清晰的形式輸出。土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，相關(guān)政府部門(mén)會(huì)根據(jù)不同的需要生成不同的數(shù)據(jù)表格及圖件，這就需要GIS軟件進(jìn)行操作了；同時(shí)由于土地是一個(gè)特殊的對(duì)象，它的空間屬性由于人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展而不停的變化，所以建好的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的變更，例如基本農(nóng)田的補(bǔ)劃、規(guī)劃評(píng)估導(dǎo)致規(guī)劃修改、國(guó)家省重大交通能源基礎(chǔ)設(shè)施修建導(dǎo)致規(guī)劃修改等，都需要修改土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，也得需要GIS軟件進(jìn)行修改?？偟膩?lái)說(shuō)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)用也離不開(kāi)GIS軟件。

5　總結(jié)

不管是在土地利用總體規(guī)劃的編制階段，還是在土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建成階段，乃至后期土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)用階段，GIS在其中都有著舉足輕重的作用，是整個(gè)土地利用總體規(guī)劃的核心技術(shù)手段，同時(shí)也是現(xiàn)代土地資源管理的重要技術(shù)手段。

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