生態(tài)城市 美麗鄉(xiāng)村 綠色產(chǎn)業(yè)

新華社2014年秋季干部進(jìn)修班第二支部

地處三峽庫(kù)區(qū)的湖北省宜昌市近年來(lái)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的探索，堅(jiān)持“尊重自然、制度引領(lǐng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、四化同步”等原則，初步形成了以“生態(tài)城市、美麗鄉(xiāng)村、綠色產(chǎn)業(yè)”為主的生態(tài)文明建設(shè)模式。“宜昌模式”對(duì)依法治國(guó)背景如何破解生態(tài)文明建設(shè)日益突出的“制度困境、成本困境、模式困境”等難題，為各地當(dāng)前及今后相當(dāng)一定時(shí)期的實(shí)際工作提供了有益借鑒。

一、生態(tài)城市：從“建筑節(jié)能”到“三個(gè)綠色化”

宜昌地處湖北省西部，是三峽大壩核心區(qū)，宜昌先后被評(píng)為國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)文明城市、中國(guó)十佳宜居城市。目前城區(qū)園林綠化總面積達(dá)5475萬(wàn)平方米;綠化覆蓋率和綠地率分別為41.25%和35.88%，公園綠地總面積1175萬(wàn)平方米，人均公園綠地面積14.15平方米。

宜昌市在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中牢牢把握“綠色決定生死”理念，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持“城市、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了建設(shè)“特優(yōu)特美、大強(qiáng)優(yōu)美”新宜昌的戰(zhàn)略目標(biāo)，把城市建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，充分展現(xiàn)宜昌的綠色之美、自然之美和生態(tài)之美。

在“生態(tài)城市”建設(shè)中，宜昌以“建筑節(jié)能”為抓手奠定城市建設(shè)基礎(chǔ)，并制定“三個(gè)綠色化”努力目標(biāo)。

“十一五”和“十二五”期間是宜昌市“生態(tài)城市”建設(shè)的初步探索階段，建筑節(jié)能工作穩(wěn)步推進(jìn)，綠色建筑發(fā)展勢(shì)頭良好，生態(tài)城市建設(shè)初見(jiàn)端倪。一是強(qiáng)化新建建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能“專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審查、專(zhuān)項(xiàng)施工、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收”管理制度，保障全市公共建筑執(zhí)行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，居住建筑執(zhí)行65%低能耗標(biāo)準(zhǔn)。2014年前9個(gè)月，就完成新建節(jié)能建筑面積398.2萬(wàn)平方米。二是加快綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。在市政府投資的公益性、大型公建項(xiàng)目中積極推廣綠色建筑。截至2014年10月，宜昌市共有5個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，總建筑面積12.43萬(wàn)平方米，正在設(shè)計(jì)和申報(bào)綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)的建筑面積80多萬(wàn)平方米。三是大力推廣可再生能源。全市加大可再生能源建筑應(yīng)用推廣力度，在學(xué)校、醫(yī)院、酒店等公共公益性建筑中率先推廣。截至目前，經(jīng)16次專(zhuān)家評(píng)審會(huì)評(píng)審，全市審批公示的示范項(xiàng)目149個(gè)，總建筑應(yīng)用面積357.26萬(wàn)平方米。四是加快既有建筑節(jié)能改造。2014年全市完成既有建筑節(jié)能改造面積達(dá)75.6萬(wàn)平方米，其中既有公共建筑改造面積11.3萬(wàn)平方米，既有居住建筑改造面積64.3萬(wàn)平方米。五是加強(qiáng)建筑節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用，開(kāi)展“禁實(shí)”“禁現(xiàn)”工作。

“十三五”期間，宜昌市將按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作;典型示范、整體推進(jìn);政策激勵(lì)、規(guī)范約束;因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用”原則，構(gòu)建“建筑綠色化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、配套產(chǎn)業(yè)綠色化”“三個(gè)綠色化”的生態(tài)城市發(fā)展新格局。僅以建筑綠色化為例，宜昌市計(jì)劃自2015年1月1日起，10萬(wàn)平方米及以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目、政府投資的公益性建筑、大型公共建筑和中心城區(qū)的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)宜昌綠色建筑發(fā)展總體水平居中部地區(qū)前列，并打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)。

為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)綠色化”，宜昌市擬定了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)示范、技術(shù)支撐、政策激勵(lì)等七個(gè)方面的推進(jìn)措施，以期建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的有效推動(dòng)發(fā)展模式。今后，宜昌市將全力推進(jìn)城市建設(shè)步入綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道，讓綠色成為一種生活方式，一種城市文化，一種人人可以參與的行為和時(shí)尚。

二、美麗鄉(xiāng)村：從“一村一景”到“全域景區(qū)”

驅(qū)車(chē)行進(jìn)在湖北省宜昌市城區(qū)至“三峽人家”景區(qū)的路上，群山峰巒疊嶂、連綿起伏，山間云蒸霞蔚、溪水蜿蜒，碧山秀水間依稀點(diǎn)綴著一處處具有鮮明峽江風(fēng)格的白墻黛瓦民居村落，一幅幅生動(dòng)秀美的畫(huà)卷展現(xiàn)眼前。

宜昌市通過(guò)“生態(tài)人居工程、生態(tài)環(huán)境工程、生態(tài)文化工程”等，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。按照每年“每個(gè)縣市區(qū)建成2個(gè)以上宜居村莊、每個(gè)鎮(zhèn)建成1個(gè)以上特色村莊、每個(gè)縣完成15個(gè)以上村莊環(huán)境整治”目標(biāo)，制定工作進(jìn)度。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，宜昌市非常重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用。編制了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，發(fā)放到全市6000多個(gè)自然村，引導(dǎo)基層組織規(guī)范建設(shè)。目前，在全市1336個(gè)行政村中，已有750個(gè)村完成了規(guī)劃編制，18個(gè)歷史文化村落保護(hù)重點(diǎn)村、11個(gè)“四化”同步示范鎮(zhèn)所轄的194個(gè)村莊的規(guī)劃編制工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行。在村域規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，村莊整治建設(shè)規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相互銜接并形成體系。

為科學(xué)指導(dǎo)并促進(jìn)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，宜昌市還制訂出臺(tái)了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》、《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》等一系列規(guī)范性文件，培訓(xùn)了逾1.5萬(wàn)名管理人員和建筑工匠。同時(shí)，該市進(jìn)一步明確了有關(guān)部門(mén)和縣市區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的職責(zé)和任務(wù)，并將其納入市對(duì)縣市區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。有關(guān)部門(mén)和縣市區(qū)每月向該市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，市住建委定期對(duì)各縣市區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

宜昌市還整合建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)等部門(mén)的相關(guān)資金，重點(diǎn)抓好垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化、村道硬化等項(xiàng)目建設(shè)。近3年來(lái)，全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)16座、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站43座，購(gòu)置密閉式垃圾中轉(zhuǎn)車(chē)56輛，配備鄉(xiāng)村保潔員3690人，63%的農(nóng)村垃圾得到無(wú)害化處理。該市因地制宜選擇垃圾處理方式，平原和丘陵地區(qū)實(shí)行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”方式，山區(qū)則實(shí)行“戶(hù)收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋”模式。當(dāng)陽(yáng)、遠(yuǎn)安等市縣基本實(shí)現(xiàn)了全域農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理。

2013年8月，宜昌市遠(yuǎn)安縣率先提出了“全域景區(qū)化”戰(zhàn)略。遠(yuǎn)安找到著名的非營(yíng)利環(huán)保組織北京綠十字，借助該組織，遠(yuǎn)安網(wǎng)羅了國(guó)內(nèi)外規(guī)劃、城建、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的300多位頂尖專(zhuān)家，實(shí)施全域規(guī)劃、全域生態(tài)、全域美化、全域養(yǎng)生，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、打造精品景區(qū)，大到一個(gè)景區(qū)，小到一間茅草房，都要經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)和嚴(yán)格審核。長(zhǎng)陽(yáng)縣也提出“全域旅游、全景規(guī)劃”理念，按照“政策圍繞旅游轉(zhuǎn)、資金圍繞旅游算、項(xiàng)目圍繞旅游辦”的思路，突出建設(shè)“十大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、十大旅游重點(diǎn)村、十大重點(diǎn)農(nóng)家樂(lè)”，加快方山石林、清江春天、鹽池溫泉、云榭山莊等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)和清江畫(huà)廊轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

“全域景區(qū)”戰(zhàn)略目前已收到成效，游客量、旅游綜合收入均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。2014年前5個(gè)月，遠(yuǎn)安縣旅游綜合收入7.2億元，同比增長(zhǎng)38.5%。遠(yuǎn)安縣委書(shū)記周正英說(shuō)：“我們先慢慢打造景區(qū)，把鄉(xiāng)村、人文資源找出來(lái)，保護(hù)下來(lái)……20年、50年后，當(dāng)樹(shù)更大了，遠(yuǎn)安更美了，旅游超過(guò)工業(yè)，那才是最幸福的時(shí)刻。”

三、綠色產(chǎn)業(yè)：從“調(diào)和色”到“生命線(xiàn)”

在2014年舉辦的“首屆中國(guó)（武漢）綠色產(chǎn)品交易會(huì)”上，宜昌市44家參展企業(yè)交易總額突破5.8億元;2014年底，宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣舉行的項(xiàng)目簽約儀式上，涉足生態(tài)旅游、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的9大“綠色”項(xiàng)目成為絕對(duì)主角，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成43.6億元的合作協(xié)議。兩次簽約數(shù)據(jù)，彰顯了宜昌綠色產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。在生態(tài)文明建設(shè)中，宜昌市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力培植綠色產(chǎn)業(yè)，奏響綠色發(fā)展的激越樂(lè)章。

為山河添彩，讓GDP變“綠”，為民生造福，宜昌人民在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)G色的向往超越了過(guò)去任何階段。為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，宜昌市主動(dòng)舍棄了許多曾經(jīng)流金淌銀的產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)是否綠色看成事關(guān)“千秋萬(wàn)代”的“生命線(xiàn)”。

網(wǎng)箱養(yǎng)殖曾是許多縣區(qū)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年之前全市三峽庫(kù)區(qū)支流、河汊內(nèi)共架設(shè)網(wǎng)箱7153口，主要養(yǎng)殖中華鱘魚(yú)、長(zhǎng)江肥魚(yú)等高端品種。為確保三峽水庫(kù)水質(zhì)安全，宜昌市用了不到一年時(shí)間，就全部取締了網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

放眼如今的宜昌全域，以綠色為標(biāo)簽的產(chǎn)業(yè)千帆競(jìng)發(fā)，創(chuàng)業(yè)激情與創(chuàng)新熱望四處迸發(fā)。以沿江萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)走廊為平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。上游做旅游;中游做服務(wù);下游做工業(yè)。為此，宜昌潛心勾勒了一個(gè)新的輪廓。以宜昌高新區(qū)、宜昌新區(qū)、三峽國(guó)家旅游度假區(qū)、三峽樞紐港區(qū)為平臺(tái)，突出精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新材料、現(xiàn)代物流、文化旅游“六大千億產(chǎn)業(yè)”，加快構(gòu)建與國(guó)際接軌、富有宜昌特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以“綠水逶迤去、青山相向開(kāi)”聞名的秭歸縣，筑牢樹(shù)立“綠水青山是最好的金山銀山”理念，堅(jiān)持走“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并舉、污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并抓”的生態(tài)文明之路。素有“小林?！敝Q(chēng)的遠(yuǎn)安縣，森林覆蓋率達(dá)74%?？h委、縣政府提出“把綠色發(fā)展作為生命線(xiàn)”，下力做活“綠文章”。全縣GDP由2011年的101億元躍至2014年的178億元，其中綠色GDP為142億元，占到了79.8%。

目前，宜昌市初步形成生物醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)27%以上。近年來(lái)，宜昌已成功斬獲國(guó)家第一批創(chuàng)建新能源示范城市、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)城市、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范城市等金字招牌。預(yù)計(jì)2016年，宜昌的精細(xì)化工和食品飲料總產(chǎn)值都將突破1800億元，先進(jìn)裝備制造總產(chǎn)值將突破1600億元，新材料、文化旅游、現(xiàn)代物流將突破1000億元。

四、借鑒“宜昌模式” 破解“生態(tài)困境”

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的高度，可以預(yù)見(jiàn)的是，各地將出現(xiàn)一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)熱潮。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)面臨許多困境，概括而言，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：制度缺失困境、成本過(guò)大困境、模式雷同困境。上述這些困境，宜昌市過(guò)去也不同程度存在，有的得到了破解，有的仍需要不斷探索。因此，總結(jié)“宜昌模式”的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)極具實(shí)踐和借鑒意義。

“尊重自然、制度引領(lǐng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、四化同步”是宜昌市在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中探索出的基本經(jīng)驗(yàn)。

“尊重自然、因地制宜”原則在宜昌市城市園林建設(shè)中得到較好體現(xiàn)和落實(shí)，對(duì)如何破解生態(tài)文明建設(shè)中模式雷同困境具有借鑒意義。按照尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的基本準(zhǔn)則，以打造“青山綠水、山水相連，城外群山環(huán)抱，城中綠地成串、條塊結(jié)合、縱橫貫通”的峽江山水園林城市為目標(biāo)，不斷塑造自身園林特色。2006年宜昌獲得“國(guó)家園林城市”命名并授牌，2009年順利通過(guò)復(fù)查，2014年宜昌市委市政府確定生態(tài)園林城市創(chuàng)建目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年創(chuàng)建和不斷鞏固，宜昌城市園林綠化工作取得了顯著成績(jī)，生態(tài)理念明顯增強(qiáng)，城市魅力顯著提升，宜昌先后被評(píng)為國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)文明城市、中國(guó)十佳宜居城市，園林綠化為促進(jìn)宜昌建設(shè)“既大又強(qiáng)、特優(yōu)特美”的現(xiàn)代化特大城市提供了良好的生態(tài)環(huán)境。

“制度引領(lǐng)”是宜昌市生態(tài)文明建設(shè)取得目前成功的重要保障，特別是十八屆四中全會(huì)之后，在“依法治國(guó)”背景下如何發(fā)揮法律和制度在生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用，宜昌市這些較為成功的探索和嘗試，具有借鑒意義。

在十八屆四中全會(huì)提出“賦予設(shè)區(qū)的市地方人大立法權(quán)”改革措施之前，宜昌市已經(jīng)通過(guò)人大決議等“準(zhǔn)立法”方式，設(shè)立了永久性保護(hù)綠地、永久性保護(hù)山體、永久性保護(hù)水域等生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域。這些探索和改革，為今后生態(tài)文明建設(shè)“立法、守法、執(zhí)法”提供了有益借鑒。

“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、四化同步”是宜昌市生態(tài)文明建設(shè)最為突出的特色，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中如何破解成本過(guò)于高昂困境具有一定的啟發(fā)意義。以治理農(nóng)村“白色污染”為例，各地過(guò)去都以為要想根治必須有巨大的資金投入作保障，而這些巨額資金投入是縣級(jí)財(cái)政無(wú)法承擔(dān)的。但遠(yuǎn)安縣的經(jīng)驗(yàn)表明，第一年因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施等投入過(guò)大，花費(fèi)接近2000萬(wàn)元。等基礎(chǔ)設(shè)施配套后，機(jī)制制度建立后，每年只需約600萬(wàn)元的資金。

“宜昌模式”表明，在生態(tài)文明建設(shè)中，必須要堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”，堅(jiān)持“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“四化同步”道路。

“生態(tài)文明”已成為時(shí)代的重要主題，讓我們期盼更多“宜昌模式”出現(xiàn)，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生態(tài)文化，保持生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一、永續(xù)發(fā)展。

（執(zhí)筆：張軍。調(diào)研組成員：黃全權(quán)、曹波、康凱、賈相莉、徐杰、王劍鋒、王群）