淺析杭州市價格認(rèn)定法律顧問制度構(gòu)建

摘要：價格認(rèn)證機構(gòu)要履行好“價格法官”的職責(zé)，建立法律顧問制度意義重大。緊密圍繞全面推進依法治國的總目標(biāo)，杭州市價格認(rèn)證系統(tǒng)結(jié)合實際制定了《杭州市價格認(rèn)定法律顧問工作制度》，切實規(guī)范價格認(rèn)定行為，強化風(fēng)險防范，為杭州市價格認(rèn)定工作的完善與創(chuàng)新提供支撐。

關(guān)鍵詞：價格認(rèn)定 法律顧問制度 杭州市

黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的總目標(biāo)，并進一步明確要建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。十八屆三中全會《決定》也曾明確要求要“普遍建立法律顧問制度。”而對政府而言，建立法律顧問制度是規(guī)范政府行為，有效推進依法執(zhí)政、依法行政，建設(shè)法治中國的題中應(yīng)有之意。價格認(rèn)證機構(gòu)也不例外，要履行好價格認(rèn)定裁定職能，就要建立健全法律顧問制度，不僅可以有效彌補當(dāng)前價格認(rèn)證立法和制度機制建設(shè)不足，而且還是破解當(dāng)前價格認(rèn)定熱點難點問題的可選途徑，可以說，法律顧問制度既是提高價格認(rèn)定機構(gòu)依法治價水平的標(biāo)準(zhǔn)配置，同時也是提高價格認(rèn)定機構(gòu)工作效率的必備條件。

為適應(yīng)價格認(rèn)定工作發(fā)展需要，切實規(guī)范價格認(rèn)定行為，有效推進依法治價工作發(fā)展，根據(jù)《價格法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，杭州市價格認(rèn)證中心結(jié)合杭州市價格認(rèn)證工作實際，制定了價格認(rèn)定法律顧問制度，同律師事務(wù)所簽訂合作協(xié)議，聘請律師事務(wù)所的專業(yè)律師作為全市價格認(rèn)定工作的法律顧問。

目前杭州市價格認(rèn)定法律顧問制度已實施一年有余，從實踐情況來看，效果較好，也切實為杭州市價格認(rèn)證系統(tǒng)完善“事前防范、事中控制為主，事后補救為輔”的價格認(rèn)證法律事務(wù)風(fēng)險防范機制的構(gòu)建提供了重要支撐。筆者擬從杭州市價格認(rèn)定法律顧問制度建設(shè)的工作經(jīng)驗、社會實踐以及在勤閱有關(guān)方面的書籍文章后形成的思路，并通過對這一制度的構(gòu)建做一分析和研究，希望能為各地在規(guī)避“三涉、二合、一調(diào)矛”工作執(zhí)業(yè)風(fēng)險和依法治價的履行上提供一些靈感和思路。

一、建立價格認(rèn)定法律顧問制度的現(xiàn)實意義

（一）是彌補立法和制度機制建設(shè)不足的有效補充

從當(dāng)前價格認(rèn)定工作的主要法律法規(guī)和制度機制上來看，我國現(xiàn)行的價格認(rèn)定依據(jù)主要有：《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件涉案財物價格認(rèn)定工作暫行辦法》、《扣押、追繳、沒收財物估價管理辦法》、《關(guān)于扣押追繳沒收及收繳財物價格鑒定管理的補充通知》、《價格認(rèn)證中心工作管理辦法》等，立法的最高效力也無非是部委規(guī)章，即使部分省市以條例的形式就價格認(rèn)定的相關(guān)工作予以進一步明確，但就價格認(rèn)定系統(tǒng)而言，其核心根本大法《中華人民共和國價格法》和《中華人民共和國價格管理條例》對價格認(rèn)定工作的鮮有提及確實影響巨大，使得價格認(rèn)定工作在具體操作過程中特別是在其它大法的權(quán)力爭奪中夾縫求生。因此，有必要從建立價格認(rèn)定法律顧問制度的角度切實規(guī)范價格認(rèn)定系統(tǒng)的行政程序和主體行為，以便從全局角度使價格認(rèn)定機構(gòu)在為司法機關(guān)、政府機關(guān)以及相關(guān)部門服務(wù)時能夠更好更高效地依循法律法規(guī)。

（二）是解決當(dāng)前價格認(rèn)定熱點難點問題的有效途徑

當(dāng)前價格認(rèn)定工作在具體操作過程中往往存在著以下幾個方面的問題：一是由于一些價格認(rèn)定人員為主觀減少個人風(fēng)險而對價格鑒定結(jié)論進行左右，并案件的定性走向無罪化或從輕從無方向;二是價格認(rèn)定文書的過于格式化以及一些價格認(rèn)定人員的害怕創(chuàng)新心理使得一些具體的有自我保護性的工作和措施沒有完全在價格認(rèn)定結(jié)論中得到體現(xiàn);三是價格認(rèn)定工作所對應(yīng)的標(biāo)的分門別類、五花八門，一些特殊標(biāo)的或標(biāo)的所處的性質(zhì)和環(huán)節(jié)對專業(yè)性和技術(shù)性要求非常高而價格認(rèn)定人員的學(xué)習(xí)精力有限之間的矛盾;四是構(gòu)成價格認(rèn)定標(biāo)的價格的要素和影響價格認(rèn)定標(biāo)的價格的因素的隱秘性，需要價格認(rèn)定人員具備的整體風(fēng)險防范意識等。在當(dāng)前立法層面和人員素質(zhì)短時間難以立即提升的情況下，借助專業(yè)的法律機構(gòu)或技術(shù)機構(gòu)解決專業(yè)的法律或技術(shù)問題既符合當(dāng)前的政府可以適當(dāng)通過市場購買服務(wù)解決工作中的一些任務(wù)的原則，也符合價格認(rèn)定系統(tǒng)由單項專業(yè)向全面專業(yè)發(fā)展的思路。

（三）是開展依法治價和法制價格認(rèn)定機構(gòu)建設(shè)的迫切要求

堅持依法執(zhí)政、依法行政，建設(shè)法治政府，是全面推進依法治國的核心內(nèi)容。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，價格認(rèn)定系統(tǒng)也應(yīng)緊緊圍繞依法治價的思路，自覺地用法治眼光審視機構(gòu)發(fā)展問題，用法治思維規(guī)劃機構(gòu)發(fā)展路徑，用法治辦法營造隊伍發(fā)展環(huán)境，用法治手段規(guī)避各類工作風(fēng)險，切實做到客觀公正、簡便易行、注重實績、激勵先進、促進發(fā)展。黨的十八大強調(diào)要以法治思維治國理政，提出到2020年實現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標(biāo)。在新形勢、新任務(wù)下，價格認(rèn)證中心的法律顧問制度也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)加快建立和完善。法律顧問可以更多地介入價格認(rèn)證中心行政決策和行政行為各法律環(huán)節(jié)，這也有利于及時發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)法律問題，有效地預(yù)防法律風(fēng)險，能更好地促進價格管理和價格認(rèn)定行為等法律事務(wù)規(guī)范化。

（四）是提高價格認(rèn)定機構(gòu)工作效率的客觀要求

提高辦案人員的工作效率是價格認(rèn)證中心機構(gòu)隊伍建設(shè)的一項重要工作。而法律顧問具有專業(yè)優(yōu)勢和獨特作用將使得這項工作更加簡便易行。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和民主法治建設(shè)的持續(xù)推進，市場主體與人民群眾法治意識和法制觀念的不斷增強，價格認(rèn)證中心面臨著日益繁多、復(fù)雜的法律事務(wù)和法律問題，甚至這些法律事務(wù)和法律風(fēng)險的存在會在一定程度上導(dǎo)致價格認(rèn)定人員在工作上的畏畏縮縮和止步不前從而降低價格認(rèn)定工作效率，阻礙價格認(rèn)定工作的開展。為加強價格認(rèn)證機構(gòu)和隊伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢和新要求，不斷提高價格認(rèn)定工作業(yè)務(wù)水平，有效提升價格認(rèn)證工作社會公信力，進一步維護社會經(jīng)濟秩序、促進社會和諧穩(wěn)定，價格認(rèn)定系統(tǒng)迫切需要推進和深化法律顧問工作，讓法律顧問律師在協(xié)助各級價格認(rèn)證中心辦理案件的過程中發(fā)現(xiàn)問題、提出意見和建議、解決問題并構(gòu)建具有前瞻性的防范體系，從而切實提高價格認(rèn)定機構(gòu)的工作效率。

二、杭州市價格認(rèn)證系統(tǒng)法律顧問制度的主要內(nèi)容及其特征

（一）主要內(nèi)容

杭州市價格認(rèn)定法律顧問制度結(jié)合杭州市價格認(rèn)定系統(tǒng)的實際工作情況，對法律顧問的管理、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)以及工作方式等作了明確規(guī)定。

1、法律顧問的具體主要工作職責(zé)

一是為價格認(rèn)證中心的重大決策、行政行為、合同行為及其他法律事務(wù)提供相關(guān)法律論證意見;二是根據(jù)需要參與價格認(rèn)證中心重大疑難案件的法律風(fēng)險評估，并提供相關(guān)法律咨詢信息;三是根據(jù)需要協(xié)助價格認(rèn)證中心起草、修改、審查合同、協(xié)議、章程、聲明、函件等法律事務(wù)文書，出具法律意見書;四是根據(jù)價格認(rèn)證中心的指派，代理或協(xié)助價格認(rèn)證中心“出庭質(zhì)證”等;五是接受價格認(rèn)證中心案件訴訟、仲裁、執(zhí)行、調(diào)解（和解）法律事務(wù)委托，擔(dān)任代理人;六是指導(dǎo)和協(xié)助價格認(rèn)證中心規(guī)范各項內(nèi)部工作文書、制度存在的法律方面的問題，并就相關(guān)法律問題提出建議;七是提供最新法律法規(guī)信息，并針對國家新頒布法律、修訂法律，就價格認(rèn)證中心業(yè)務(wù)活動中可能涉及到的問題出具《法律建議（意見）書》;八是組織制定和實施法律風(fēng)險防范規(guī)劃，開展法律風(fēng)險評估、警示和整改;九是應(yīng)邀定期不定期參與價格認(rèn)證中心法律監(jiān)督、巡訪活動并對法律監(jiān)督工作提出意見和建議;十是根據(jù)需要對價格認(rèn)證中心進行法律培訓(xùn)，協(xié)助我中心開展法制宣傳教育;十一是受價格認(rèn)證中心委托，辦理其它法律事務(wù)。

2、法律顧問的工作方式

按照不同法律事務(wù)不同的要求，我們采取分類處置方法來開展法律顧問工作，如表1所示。

3、法律顧問可因履行職責(zé)之需享有的權(quán)利

一是應(yīng)邀參加有關(guān)會議，了解情況，主動提供咨詢意見;二是調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)關(guān)聯(lián)性案件資料;三是要求有關(guān)人員如實反映情況，無保留地提供相關(guān)背景、技術(shù)、往來函件等資料;四是要求價格認(rèn)證中心為其履職而開展的走訪辦案機關(guān)、價格認(rèn)定聯(lián)系點等提供幫助;五是聲明保留自己的不同意見、觀點;六是其它法律法規(guī)明確的權(quán)利。

4、法律顧問履職時可能產(chǎn)生的法律責(zé)任

法律顧問的法律責(zé)任則要考慮其在法律顧問工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私是否有向任何第三方泄漏，若存在給我中心造成較大損失的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任，并可同時依照有關(guān)規(guī)定告知其所在單位，由其所在單位報請管理機關(guān)暫停執(zhí)業(yè)或者吊銷其法律顧問執(zhí)業(yè)資格證書;有犯罪嫌疑的，依法移送司法機關(guān)處理。

簡而言之，法律顧問制度的核心就是保證法律顧問權(quán)責(zé)統(tǒng)一，在賦予法律顧問參與重案要案研究與分析并全面負(fù)責(zé)我中心法律事務(wù)處理的權(quán)力的同時，他所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也與之緊密相關(guān)。

（二）特征

杭州市價格認(rèn)定法律顧問制度是在一般法律顧問制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，從實踐看，我中心法律顧問和一般企業(yè)法律顧問相比，具有以下特征：

一是從法律顧問的地位和作用來看，價格認(rèn)證中心法律顧問是代表杭州市價格認(rèn)證中心處理相關(guān)法律事務(wù)的法律顧問，并由其個人及其所在律所直接對價格認(rèn)證中心負(fù)責(zé)。因大部分案件涉及到公檢法系統(tǒng)，其保密性和風(fēng)險性毋庸置疑，因此其在履職協(xié)助認(rèn)證中心管理法律事務(wù)的同時，其自身利益和聲譽與我中心利益和聲譽也息息相關(guān)。而一般的企業(yè)法律顧問處理法律事務(wù)，并沒有那么強的保密性和風(fēng)險性。

二是從專業(yè)性上來看，杭州市價格認(rèn)證中心聘任的法律顧問，具有法律專業(yè)知識，并在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、律師、司法、仲裁等專業(yè)領(lǐng)域享有一定的社會知名度，熟悉價格認(rèn)定法律法規(guī)并切身參與過價格鑒定認(rèn)定相關(guān)方面的工作，對價格鑒定認(rèn)定工作的了解程度較高，是既懂專業(yè)領(lǐng)域知識、又具有豐富價格鑒定經(jīng)驗的復(fù)合型人才，這將對價格認(rèn)證機構(gòu)的風(fēng)險防范甚至機構(gòu)發(fā)展都帶來較大的幫助。

三是從提供法律服務(wù)的主要目標(biāo)來看，杭州市價格認(rèn)證中心聘任的法律顧問提供法律服務(wù)的主要目標(biāo)是“以事前防范、事中控制為主，事后補救為輔”，參與我中心重大疑難案件的法律風(fēng)險評估，努力將我中心在法律方面的執(zhí)業(yè)風(fēng)險降到最低限度。我中心法律顧問在參與重大經(jīng)營決策、健全認(rèn)證中心規(guī)章制度、處理訴訟和非訴訟事務(wù)、防范中心執(zhí)業(yè)風(fēng)險等方面發(fā)揮著重要作用，是我中心在新形勢新要求和新條件下依法、科學(xué)、高效辦案的得力參謀。

四是從法律責(zé)任上來看，杭州市價格認(rèn)證中心聘任的法律顧問僅僅是價格認(rèn)定工作法律事務(wù)的參謀，主旨仍然由認(rèn)證中心自行把握。但法律顧問對其負(fù)責(zé)的價格認(rèn)定類法律事務(wù)享有相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。若法律顧問向任何第三方泄漏其在法律顧問工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等而給價格認(rèn)證中心造成較大損失的，則由該法律顧問自行承擔(dān)行政、刑事法律責(zé)任。

三、對價格認(rèn)定法律顧問制度進一步完善的思路

在全國范圍內(nèi)，構(gòu)建價格認(rèn)證中心法律顧問制度的認(rèn)證機構(gòu)并不多，現(xiàn)仍處于一個探索和起步的階段。但只要這個制度建立起來并發(fā)揮作用了，我們就應(yīng)當(dāng)不斷促使其逐漸提升和完善。因此，我們要堅持實事求是、與時俱進的工作作風(fēng)，去挖掘、發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對法律顧問制度存在的不足，并借鑒兄弟單位或其它行業(yè)的成功經(jīng)驗，加快規(guī)范和完善法律顧問制度，為加強價格認(rèn)定法律事務(wù)管理、規(guī)范認(rèn)定行為、防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險等發(fā)揮重要作用。要不斷完善法律顧問制度，應(yīng)主要做好以下幾方面工作：

（一）構(gòu)筑包括法律顧問和價格認(rèn)定人員一體的法律防線

切實加強中心法律顧問和其它價格認(rèn)定人員的思想建設(shè)，提高價格認(rèn)定人員的法律修養(yǎng)，關(guān)注法律顧問對隊伍的培訓(xùn)教育，逐步形成一支以法律顧問為基礎(chǔ)，能力高、效率強的綜合性價格認(rèn)證人才隊伍。同時，應(yīng)當(dāng)努力改善法律顧問的執(zhí)業(yè)環(huán)境，明確賦予其跟多的法律權(quán)利，并建立其與價格認(rèn)證中心辦案人員雙向交流的暢通渠道，創(chuàng)造良好的條件將法律顧問的效用發(fā)揮到最大。

（二）進一步提升法律顧問價格認(rèn)定裁定中的重要作用

依托制度建設(shè)和工作機制創(chuàng)新，全面保障顧問律師在價格認(rèn)證中的合法權(quán)利，加大法律顧問重大法律事項處置、重要決策涉法問題解決過程中權(quán)利配置，切實提升我中心價格認(rèn)證工作的專業(yè)化、法律化和科學(xué)化水平。

（三）切實做好對法律顧問的監(jiān)督

進一步保障價格認(rèn)證中心法律顧問的獨立性，明確價格認(rèn)證中心法律顧問的聘用須由價格認(rèn)證中心按照公平、公開、公正的原則向社會公開聘任。要建立健全從機構(gòu)到人員到制度上相結(jié)合的三位一體的監(jiān)督體系，對法律顧問進行有效的監(jiān)督，促使其合理運用手中職權(quán)，合理運用法律知識來維護價格認(rèn)證中心的權(quán)益。一方面要加強對法律顧問的培訓(xùn)和教育，讓法律顧問真正做到高效、科學(xué)、合理、遵紀(jì)守法的牽頭為認(rèn)證中心工作構(gòu)筑法律防線。另一方面要使監(jiān)督制度和體系更加科學(xué)合理。采用內(nèi)外結(jié)合，上中下一體的具體監(jiān)督制度框架，讓法律顧問處在公平、公正、公開的工作環(huán)境下。

（四）完善法律顧問隊伍管理制度，著手建設(shè)法律顧問人才庫

要逐步提高法律顧問聘用條件，切實提高法律顧問執(zhí)業(yè)資格要求，要保障法律顧問使用的常態(tài)化和固定化，并強化法律顧問在業(yè)務(wù)崗位上的學(xué)習(xí)，加深其對價格認(rèn)定工作的認(rèn)知，提升其綜合運用法律和價格認(rèn)定業(yè)務(wù)的能力和水平。深入高校、研究機構(gòu)、律師事務(wù)所及相關(guān)司法部門，積極構(gòu)筑價格認(rèn)證中心與各機構(gòu)部門合作平臺，挖掘顧問律師人才，探索法律顧問人才庫建設(shè)的可行途徑。

四、結(jié)語

建立政府法律顧問制度，是規(guī)范政府行為、有效推進依法行政的重要保證，是促進各級政府依法、科學(xué)、民主決策的重要手段，是維護政府經(jīng)濟活動安全的重要保障，是完善政府行政管理方式，預(yù)防和化解社會矛盾的重要途徑，對推進法治政府建設(shè)具有十分重要的意義。當(dāng)前，價格認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)切實按照依法治國、黨風(fēng)廉政和價格認(rèn)定發(fā)展的新形勢和新要求，綜合運用各種方式方法，積極運用法律顧問這種行之有效手段，切實融入到做好涉紀(jì)、涉案、涉稅的價格行政確認(rèn)、行政裁定以及95%放開價格中部分商品和服務(wù)的合法性和合理性認(rèn)定和價格矛盾糾紛行政調(diào)解中去（簡稱“三涉、二合、一調(diào)矛”），融入到依法治價工作中去。

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〔本文系浙江財經(jīng)大學(xué)、杭州市價格認(rèn)證中心聯(lián)合開展的“涉紀(jì)財物價格認(rèn)定機制研究”課題的階段成果〕

（葉啟備，1984年生，浙江蒼南人，杭州市物價局價格認(rèn)證中心審核鑒證師）