經濟新常態(tài)下提高稅務培訓質效的思考

摘要：經濟新常態(tài)下，稅收制度改革逐步推進，新的經濟形勢要求培訓工作轉變理念，適應新特征和新要求。通過對稅務培訓規(guī)模與質效、培訓方式、培訓師資和質量評價改進機制的分析，得出培訓工作面臨的現(xiàn)狀和亟待解決的問題，提出了相應對策和改進措施。

關鍵詞：經濟 ?新常態(tài) ?培訓 ?質效

經過30多年的改革開放，我國經濟高速發(fā)展，GDP平均增速保持在10%以上，經濟總量躍居世界第二位。但是舊的經濟增長模式已經難以為繼，高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L成為必然趨勢，已經進入了新常態(tài)階段。這是我國經濟發(fā)展階段性特征的必然反映，也是經濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀結果。這就意味著經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型的粗放增長轉向質量效率型的集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新增長點[1]。經濟決定稅收，稅收影響經濟。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，必然使稅收工作也呈現(xiàn)新常態(tài)。因此，稅務培訓工作必須要全面認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)，抓住用好其蘊含的新機遇，使培訓工作再上一個新臺階。

一、新常態(tài)下稅務培訓的新挑戰(zhàn)

當前我國經濟發(fā)展正面臨速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的三大特點，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。新常態(tài)下需要全面深刻認識稅收工作的新特征和新要求。稅收職能作用的發(fā)揮面臨許多新機遇新挑戰(zhàn)。經濟發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，處在解決問題、處理矛盾和防范風險的關鍵期，因此，完善稅收政策，有效實施稅收調控，達到經濟調速不減勢、量增質更優(yōu)的局面不僅僅是稅收收入增幅相應放緩，更要緊緊抓住“經濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點”這一重要特征，找準自身的定位和發(fā)力點。同時要把握改革的新常態(tài)，在法治的框架下，全面深化財稅體制改革。新常態(tài)是方式的轉變，結構的轉軌，動力的轉向。稅務部門的轉型之路迫在眉睫，任重而道遠。

稅務干部隊伍的管理和建設面臨許多新機遇新挑戰(zhàn)。在新常態(tài)下依法治稅需要邁上新臺階，有效促進干部減少執(zhí)法隨意性，做到嚴格公正文明執(zhí)法。這就需要加強內部管理，促進干部嚴明紀律、改進作風、健康成長。面對稅收工作的新要求、新標準，作為稅務干部知識儲備和能力提高的機構，稅務培訓更需順應形勢，面對干部思想多元化、活力和動力、理想信念和高層次人才培養(yǎng)等新要求、新課題，做好培訓和引導，更新理念，激發(fā)出稅務干部創(chuàng)新的正能量正是今后培訓工作不斷追求的目標。

二、稅務培訓現(xiàn)狀分析

（一）培訓規(guī)模大，對培訓需求和培訓質效分析不夠

目前全國稅務系統(tǒng)干部人數(shù)將近80萬大軍，自2000年以來各培訓機構的培訓數(shù)量和規(guī)模呈不斷上漲趨勢，培訓班種類急劇增加，培訓量從一年幾十增加到幾百個班，每年的培訓人數(shù)也從幾萬人天達到現(xiàn)在的十幾萬人天，培訓數(shù)量上的極速增長勢必會對質量和效率產生影響。在承接的各類培訓班中，除了常規(guī)的初任班、任職班、知識更新和業(yè)務提升班外還有各地要求提升業(yè)務能力的培訓班，參培的學員多數(shù)帶著問題和希望而來，經過短暫的學習或多或少得到些收獲。但是學員在培訓后崗位上的表現(xiàn)如何，則很少跟蹤、統(tǒng)計和研究，對培訓質效缺乏深度的了解、掌握和總結[2]。

（二）培訓方式的靈活運用和有機融合明顯不足

目前稅務干部培訓的教學方式已經從80年代傳統(tǒng)課堂講授式、90年代的研討交流、現(xiàn)場教學、案例教學等方式過渡到地面培訓和網絡培訓并存的多種教學方式的結合[3]，開辟了情景互動、微課程和實訓平臺等更加靈活多樣的培訓方式。由于越來越注重理論和實際的結合，在按需施教，講求實效方面前進了一大步。由于培訓學員數(shù)量逐年上升，使得在應用上述方法教學時課前準備量加大，課上時間不夠用，課后批改評判工作量較多，在培訓時間緊任務重的情況下，這些好的教學方式在應用上受到影響，組織不到位，甚至在培訓中多選擇比較習慣的教學方式，只考慮節(jié)省時間和成本而忽視了質量和效果。另外各種教學方式的靈活運用和相互融合還不夠充分，教學效果并不理想。

（三）高水平的培訓師資隊伍建設急需加強

有的培訓機構對教師隊伍的建設重視程度不夠，使得教師的業(yè)務水平提高慢。除了少數(shù)教師的課題和授課效果得到學員認可以外，其他教師課題被選中的較少，甚至有的教師基本沒有課時量。在師資管理上沒有明顯的責任界限和競爭機制，教師深入基層掛職鍛煉、高層次的進修機會不多，系統(tǒng)內、高校和國際間的合作和交流開展的不夠，對教師的激勵機制不健全，對教師資源的利用程度不夠等，造成部分培訓師資需求難以滿足，影響教學質量的提高。

（四）沒有形成有效的質量評價和持續(xù)改進機制

培訓質量的提高依賴于有效的質量評價和改進機制，因而質量評估體系的建立和運用十分重要。在數(shù)量規(guī)模不斷增長的情況下，培訓機構往往大多關注培訓的需求、項目設計、實施過程，而忽略了評估環(huán)節(jié)。雖然建立了評估制度，但在具體操作過程中走形式的現(xiàn)象時有發(fā)生，如評估時學員的重視程度不夠，填寫問卷不認真，打分程度大同小異，意見和建議基本空白，給評估統(tǒng)計總結工作帶來很大難度，難以作為下一步質量改進的依據(jù)，并且多數(shù)培訓機構只對培訓者的學習結果進行評估，缺乏對培訓過程的即時評估和培訓后的評估，難以對存在的問題采取有效的改進措施，對培訓質量的提高和持續(xù)發(fā)展產生很大影響。

三、新常態(tài)下提高稅務培訓質效的措施

（一）全面認識新常態(tài)，緊跟時代步伐，提高培訓質量

在經濟新常態(tài)下發(fā)揮稅收在經濟發(fā)展中的調節(jié)作用和以法制思維推進稅收改革，完善稅收管理制度。這會引起稅收組織結構、運作流程的新變化，新常態(tài)下全面深化改革的重大措施，使稅收工作理念和體制不斷改進，職能改革與調整都需要在征管、法律、信息、服務等方面具備豐富的專業(yè)化知識和現(xiàn)代化的工作能力。作為行業(yè)的教育培訓機構應該時刻關注改革動態(tài)，分析出未來需求的新趨勢。根據(jù)新的要求和不同區(qū)域、不同職能、不同層次公務員自身特點和規(guī)律大膽創(chuàng)新，通過采用新思路、新方法，滿足公務員的培訓新需求，使培訓后的學員達到學用結合，知行一致。

（二）適應新常態(tài)的需求，創(chuàng)新培訓方式

目前在稅務培訓過程中往往注重課堂效果，課堂教學的創(chuàng)新更能激發(fā)學員的內生動力和潛能，利用課堂有限的教學空間，培養(yǎng)學員潛在的求知欲、自信心和創(chuàng)新能力，在學員和教師教與學的互動參與中挖掘自身的經驗和資源，綜合運用講授式、研究式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等教學方法，培養(yǎng)學員自主學習、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，調動教師和學員兩方面的積極性，實現(xiàn)教學相長、學學相長。只有不斷地改革創(chuàng)新教學方法，才能達到優(yōu)質高效的培訓目標。

（三）加強高水平培訓師資隊伍建設

培訓教師隊伍建設是公務員培訓體系的重要內容，直接關系到培訓的質量和效率。教師隊伍的建設首先要有嚴格的管理制度，在不斷提高教學水平的同時必須有相應的考核機制。激勵教師好學上進，具有發(fā)展的緊迫感和危機意識。給教師創(chuàng)造掛職鍛煉、進修、考察等機會，同時還要經常向知名專家學者、培訓機構、知名高校溝通學習。隨著經濟、財稅體制的改革的不斷深入，國際化程度越來越高，要進行國際化的合作和交流，開闊教師的國際視野，培育創(chuàng)新型的優(yōu)秀教師。建立和有效利用外聘教師師資庫，與各培訓機構和院校實現(xiàn)資源共享，為培訓提供優(yōu)質豐富的教師資源。利用培訓平臺打造各類名師和精品課程，進一步提升培訓質量。

（四）建立健全質量評價和持續(xù)改進的機制

培訓效果必須通過質量評估體系的檢驗，才能發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善和改進。堅持搞好質量評估是提高培訓質效的重要手段，關系到培訓工作的持續(xù)改進和發(fā)展。另外培訓評估又是對投入產出合理性的檢驗，在節(jié)約成本的情況下采取有效手段達到效益的最大化，因此要使培訓機構提高培訓效率，充滿活力和動力，必須樹立全面評估的理念，建立科學完整的培訓評估體系。另外必須認真細致地做好評估的具體工作，明確目標、收集數(shù)據(jù)、選擇工具、進行有效的評估，最后將反饋結果的改進落到實處，調整和完善培訓項目，將質量評估和持續(xù)改進的理念貫穿于培訓過程的始終。

主動適應稅收新常態(tài)，大力提升稅務培訓的質量和效益，使稅務干部能力素質得到不斷提升。在發(fā)揮培訓的蓄能器和加速器作用的同時，為稅收改革和穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)稅務在經濟中的調節(jié)作用，更好地體現(xiàn)稅收服務經濟的理念，做出稅務培訓者應有的貢獻。

參考文獻：

[1]徐紹史.改革創(chuàng)新奮力開拓努力做好新常態(tài)下發(fā)展改革工作[J]. 中國經貿導刊，2015（1）：4—11

[2]趙耀等.我國黨政機關人事干部培訓管理的問題及對策[J].中國人力資源開發(fā)，2014（23）：79—86

[3]王芳婷.論公務員培訓方法創(chuàng)新及發(fā)展趨勢[J].北京行政學院學報，2011（5）：103—105

（陳永青，1963年生，遼寧大連人，遼寧稅務高等?？茖W校教務處助理研究員。研究方向：教育管理）