價格監(jiān)督檢查與反壟斷工作取得新成績

2014年，國家發(fā)展改革委著力加大價格監(jiān)督檢查與反壟斷工作力度，積極規(guī)范市場價格行為，維護促進公平競爭，切實減輕企業(yè)和群眾不合理負擔，不斷優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的價格環(huán)境，取得了新的成績。全國共查處各類價格違法案件2.49萬件，實施經(jīng)濟制裁44.72億元。特別是查辦了汽車等重大價格壟斷案件，受到社會廣泛關注和好評。

一、大力清理整頓涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔

針對企業(yè)反映突出的“融資貴融資難”問題，重點組織商業(yè)銀行收費檢查。自2013年10月到2014年底，對各類商業(yè)銀行的150家分支機構進行了檢查，實施經(jīng)濟制裁15.85億元。同時，與銀監(jiān)會共同督促各商業(yè)銀行整頓規(guī)范收費行為。據(jù)測算，幾大行通過取消中間業(yè)務收費項目，降低收費標準，每年可減輕企業(yè)負擔達400億元。這次商業(yè)銀行收費檢查不僅糾正了違規(guī)問題，更推動了制度層面建設，對推動各商業(yè)銀行變革中間業(yè)務發(fā)展模式，預防和化解金融風險發(fā)揮了重要作用。

二、積極查處重大價格壟斷案件，維護和促進公平競爭

先后查處了汽車及零部件、保險、水泥、眼鏡等一系列具有廣泛影響的價格壟斷案件，共處罰款約18億元，維護和促進各行業(yè)和領域市場公平競爭，為消費者帶來實惠。其中：汽車壟斷案3件，共處罰款15.48億元，促使部分品牌汽車主動降低在中國市場的銷售價格;保險業(yè)壟斷案1件，共處罰款1.1億元;水泥壟斷案1件，共處罰款1.14億元;眼鏡壟斷案1件，共處罰款1957萬元。

三、加快建設全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報系統(tǒng)，動員全社會力量參與價格監(jiān)管

2014年11月，舉報系統(tǒng)開始全面試運行，提前2個月實現(xiàn)全國四級聯(lián)網(wǎng)，在所有市場監(jiān)管機構和相應舉報系統(tǒng)中屬第一家。系統(tǒng)充分利用現(xiàn)代信息技術，建立了全國統(tǒng)一的舉報接收平臺，所有舉報件實行“一件一碼”管理，舉報案件辦理全程公開。同時，借助系統(tǒng)中的“大數(shù)據(jù)”、“云計算”等功能，價格主管部門可以密切跟蹤價格違法行為轉(zhuǎn)移擴散趨勢，及時采取應對措施。2015年1月1日，系統(tǒng)正式開通運行，半個月就接收各類價格訴求22387件，極大調(diào)動了社會各界參與價格監(jiān)管的積極性。系統(tǒng)的建成是轉(zhuǎn)變職能、簡政放權、強化監(jiān)管的重要舉措，是依法履職的具體體現(xiàn)，也是大數(shù)據(jù)時代政府管理創(chuàng)新的應用示范。

四、加大專項檢查工作力度，穩(wěn)定市場價格秩序

對全國享受脫硫加價的759家燃煤電廠進行了拉網(wǎng)式檢查，共計實施經(jīng)濟制裁5.19億元。對部分民航客票銷售代理企業(yè)在2014年春運期間亂漲價、亂收費問題依法進行了嚴肅處理。組織開展網(wǎng)絡零售行業(yè)價格行為專項檢查，重點打擊虛構原價、虛假優(yōu)惠折價、低標高結、不履行價格承諾等價格欺詐行為。加強中秋國慶期間價格監(jiān)管，部署開展購物、旅游和交通運輸場所重點檢查，防止價格出現(xiàn)異常波動。

今年，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，進一步加大工作力度，著力創(chuàng)造和維護公平、公正的市場環(huán)境。

一是全面清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。深入貫徹十八屆三中全會關于“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭”的改革任務，推動建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。會同有關部門制定相關政策意見，明確法律政策界限。加大執(zhí)法力度，積極查處濫用行政權力排除限制競爭案件。

二是積極推進反壟斷執(zhí)法。加強市場競爭狀況分析研究，密切關注重點行業(yè)和重要領域經(jīng)營者涉嫌壟斷行為，依法查辦有廣泛影響的價格壟斷案件，公開曝光情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案件。加強競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，研究建立公平競爭審查制度，推動確立競爭政策的基礎性地位。加強反壟斷新聞宣傳和輿論引導，改善執(zhí)法環(huán)境，營造公平競爭的良好氛圍。

三是切實加強市場價格監(jiān)管。加強民生價格監(jiān)管，緊緊圍繞群眾反映強烈的教育、醫(yī)療等熱點問題，組織開展專項檢查，嚴厲查處關系群眾利益的市場價格違法案件，打擊價格欺詐行為。加強涉企收費監(jiān)管，深入開展涉企收費專項檢查，確保國家收費減免政策得到不折不扣落實。加強節(jié)假日價格監(jiān)管，及時處理市場價格異動情況。加強新興業(yè)態(tài)價格監(jiān)管，重點規(guī)范網(wǎng)絡零售等行業(yè)價格秩序。加強放開領域市場價格監(jiān)管，嚴禁借價格放開之機亂漲價、亂收費。

四是進一步夯實工作基礎。維護和完善好12358舉報系統(tǒng)，切實做到“事事有回音，件件有落實”。加強價格監(jiān)管法制建設，推動《價格法》修訂，探索完善以《反壟斷法》為核心，相關法律、法規(guī)、規(guī)章、指南相配套的反壟斷法律體系。完善市場價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，切實規(guī)范經(jīng)營者價格和收費行為，保障消費者的知情權、選擇權。

（國家發(fā)展改革委價監(jiān)局供稿）