新常態(tài)、新動力、新作為

趙力生

縱觀2015年《政府工作報(bào)告》，體現(xiàn)出了新一屆政府克服困難、迎難而上的決心，堅(jiān)持改革的恒心和促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會全面創(chuàng)新發(fā)展的信心;也充分體現(xiàn)出了新常態(tài)、新動力、新作為的時(shí)代命題和精神內(nèi)涵。

一、新常態(tài)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段

中國經(jīng)濟(jì)在自1978年改革開放以來30多年的高速增長之后，進(jìn)入到新時(shí)期的中高速增長階段，即新常態(tài)階段。2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)第一次提出我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“新常態(tài)”，指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”;2014年7月，在中南海召開的黨外人士座談會上再次指出，“要正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”;2014年11月，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會作主旨演講時(shí)又首次對“新常態(tài)”進(jìn)行了系統(tǒng)性的闡述。由此，“新常態(tài)”的內(nèi)涵和時(shí)代精神全面形成，即中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)告別高速增長的“舊常態(tài)”，步入到向中高速過渡的“新常態(tài)”（余斌和吳振宇，2014;劉元春，2014）。中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”與西方發(fā)達(dá)國家“新常態(tài)”所表述的“危機(jī)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過程”具有本質(zhì)上的差異，它既不是一個(gè)“去杠桿”、“去產(chǎn)能”的危機(jī)救助過程，也不是一個(gè)重返危機(jī)前繁榮狀態(tài)的恢復(fù)過程，而是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”和重構(gòu)新的增長模式的過程（劉元春，2014）;中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是中國高速增長之后的必然階段，也是中國審視世界經(jīng)濟(jì)與改進(jìn)進(jìn)程之后的主動調(diào)整和積極應(yīng)對（文魁，2014）。

基于新常態(tài)的內(nèi)涵，學(xué)者們從新常態(tài)下包含的內(nèi)容、新常態(tài)下的中國宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與調(diào)控、新常態(tài)背景下的企業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型等多方面進(jìn)行了研究。施芝鴻（2014）指出，新常態(tài)包含的內(nèi)容和趨勢是全方位的，包括：堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、推動全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、發(fā)展社會主義民主政治和依法治國、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、改善民生和創(chuàng)新社會治理、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)、國際關(guān)系和外交戰(zhàn)略、黨要管黨與從嚴(yán)治黨等。劉元春（2014）認(rèn)為，治理“新常態(tài)”的宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)要從傳統(tǒng)的逆周期刺激理論轉(zhuǎn)向新結(jié)構(gòu)改革理論轉(zhuǎn)換;宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要強(qiáng)調(diào)“底線管理、區(qū)間調(diào)控”，要不斷探索新的宏觀調(diào)控工具。余斌和吳振宇（2014）指出，新常態(tài)背景下宏觀調(diào)控的整體思路需要根據(jù)情況的變化做出調(diào)整：增長目標(biāo)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變;通過改革激發(fā)市場活力，培育增長動力;切實(shí)完善社會保障制度，為可持續(xù)增長創(chuàng)造條件。面對新常態(tài)的宏觀形勢，企業(yè)發(fā)展也需要在商業(yè)模式、組織戰(zhàn)略、國際市場進(jìn)入模式、人力資源管理、營銷策略、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景（侯云春，2014;馮立果，2014;俞嘯，2014）。比如，趙曙明（2014）指出，新常態(tài)下背景下，企業(yè)傳統(tǒng)的“粗獷”生長模式一去不復(fù)返，創(chuàng)新思維顯得尤其重要，企業(yè)需要注入創(chuàng)新精神尋求新的盈利模式，改變企業(yè)管理模式，從勞動密集型或者資本密集型轉(zhuǎn)變成人才密集型。

2015年《政府工作報(bào)告》所體現(xiàn)出了精神既順應(yīng)了新常態(tài)的時(shí)代背景，又從宏觀到微觀的系統(tǒng)性視角對新常態(tài)的內(nèi)涵進(jìn)行了全面注解。正是順應(yīng)“新常態(tài)”的新要求，2014年我國在結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)發(fā)展后，積極作為，有扶有控，多辦當(dāng)前急需又利長遠(yuǎn)的事，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展根基;在2015年的工作部署中則明確指出，2015年要主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置;主動順應(yīng)形勢，將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)調(diào)整為7%，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實(shí)際。以這樣的速度保持較長時(shí)期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會更加雄厚。宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，也為企業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新常態(tài)”提供了有力支持。對此，《政府工作報(bào)告》指出，2015年要進(jìn)一步大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育新的增長點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、新動力——改革與創(chuàng)新

2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)創(chuàng)新就成為中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展要解決的關(guān)鍵問題，也成為“新常態(tài)”的背景中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步成長的“新動力”。對此，在李克強(qiáng)總理1小時(shí)40分鐘的《政府工作報(bào)告》中，用了2/3的篇幅闡述了2015年工作總體部署，而貫穿其中的核心思想是改革與創(chuàng)新，正如《政府工作報(bào)告》所總結(jié)的：“向促改革要動力，向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力，向惠民生要潛力，既擴(kuò)大市場需求，又增加有效供給，努力做到結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)而不失速”、“通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，啃了不少硬骨頭，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革全面推進(jìn)”、“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級”。

在促改革要動力方面，2015年《政府工作報(bào)告》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、民生改革、社會治理、農(nóng)村發(fā)展、文化事業(yè)、金融改革等全方面進(jìn)行了闡述和部署，具體體現(xiàn)為：

第一，通過投資多元化和促進(jìn)大眾消費(fèi)來推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。2015年《政府工作報(bào)告》指出，要啟動實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。同時(shí)，加快培育消費(fèi)增長點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi);發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費(fèi)搞得紅紅火火。擴(kuò)大消費(fèi)要匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費(fèi)潛力成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力。

第二，發(fā)揮市場力量，全面推進(jìn)財(cái)稅金融改革。實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督，由此實(shí)現(xiàn)全面信息透明化;改革轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，將改變“地方政府財(cái)源少、支出卻多”的局面。在金融改革上，推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額，從而實(shí)現(xiàn)民間資本的介入;加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，適時(shí)啟動“深港通”試點(diǎn)，將讓投資者有更多賺錢的渠道、讓銀行有更多增值的辦法，讓金融服務(wù)真正地普惠大眾。

第三，分類推進(jìn)國企國資改革，依法保護(hù)各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。通過準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)來推進(jìn)成立國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)投資主體的多元化，讓普通民眾或投資者真正成為國企的主人，分享國有企業(yè)發(fā)展的紅利。除此之外，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，讓各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法得到保護(hù)，這將進(jìn)一步促進(jìn)中國民營經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重，并充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新作用，從而促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍的早日到來。

第四，創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展模式，實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”并重戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對外開放新格局。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國已經(jīng)告別了過去單純的以吸引外資為主的發(fā)展模式，形成了吸引外資的“引進(jìn)來”和對外直接投資的“走出去”并駕齊驅(qū)的發(fā)展形態(tài)。中國對外直接投資從2002年的27億美元增長至，2014年中國對外直接投資首次突破千億美元，達(dá)到1029億美元。在此背景下，2015年《政府工作報(bào)告》明確提出推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，更加積極有效利用外資;加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資;構(gòu)建全方位對外開放新格局，推進(jìn)“一帶一路”、加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。

第五，基于以人為本思想推動民生改善與社會建設(shè)。立國之道，惟在富民。要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計(jì)增加居民收入，促進(jìn)社會公平正義與和諧進(jìn)步，具體包括：著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè);加強(qiáng)社會保障和增加居民收入;對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務(wù)體系;促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升;全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè);加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度;讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。針對當(dāng)前環(huán)境問題的嚴(yán)重性，要實(shí)現(xiàn)留住“APEC藍(lán)”的目標(biāo)，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右;實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。上述民生改善與社會建設(shè)事業(yè)，充分體現(xiàn)了以人為本的思想，體現(xiàn)了增加人民福祉的決心和信心。

第六，通過簡政放權(quán)與放管結(jié)合推動行政改革，構(gòu)建服務(wù)型政府。2015年《政府工作報(bào)告》明確提出，要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;堅(jiān)持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能，提供基本公共服務(wù)盡量采用購買服務(wù)方式，第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場或社會去辦。積極推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，重視發(fā)揮智庫作用;全面實(shí)行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。在權(quán)力使用上，“有權(quán)不可任性”，2015年要全部取消非行政許可審批，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。

改革與創(chuàng)新，相互支持，相互促進(jìn)。在推動改革的過程中，要大力促進(jìn)創(chuàng)新。對此，2015年《政府工作報(bào)告》指出，要以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新;落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項(xiàng)目實(shí)施、科研平臺建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花;實(shí)施“中國制造2025”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國，不能只做世界工廠，還要做世界創(chuàng)新工場。要把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。

三、新作為——量增質(zhì)更優(yōu)

在全面適應(yīng)“新常態(tài)”的背景下，通過改革與創(chuàng)新的新動力，必將實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新作為。對此，2015年《政府工作報(bào)告》從目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面進(jìn)行了充分闡述，具體體現(xiàn)為：

第一，從高速增長邁向中高速增長。中國經(jīng)濟(jì)在保持了30多年的高速增長之后，也面臨著資源投入過高、能耗過高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等諸多問題;同時(shí)當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量邁上一定臺階之后，經(jīng)濟(jì)增長速度必然將呈現(xiàn)一定的下行趨勢。正是在此背景下，2015年《政府工作報(bào)告》將2015年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)調(diào)整為7%，將保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)。

第二，從資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型與質(zhì)量提升。在過去中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，中國經(jīng)濟(jì)主要依賴于投資、外貿(mào)勞動，呈現(xiàn)出資源依賴和要素投入的粗放型增長模式;而在新常態(tài)的背景下，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)依賴創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的集約化發(fā)展途徑。對此，《政府工作報(bào)告》指出，2015年要堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

綜上所述，2015年《政府工作報(bào)告》在新的背景下，呈現(xiàn)出新的特征，體現(xiàn)了新一屆政府在“新常態(tài)”下順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的主動適應(yīng)，也充分體現(xiàn)了“新常態(tài)”背景下中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)化轉(zhuǎn)型的時(shí)代命題，從而為新時(shí)期在“新常態(tài)”背景下通過深化改革和質(zhì)量優(yōu)化注入“新動力”，從而實(shí)現(xiàn)“新作為”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)背景下，通過全面的深化改革與創(chuàng)新的“新動力”機(jī)制，必將實(shí)現(xiàn)2015年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展量增質(zhì)更優(yōu)的“新目標(biāo)”，最終為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：黑龍江省人大常委會辦公廳，國家行政學(xué)院第22期廳局級公務(wù)員進(jìn)修班）