2014年中美貿(mào)易摩擦狀況及相關(guān)建議

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站報(bào)道，2014年1—10月，美國與中國雙邊貨物進(jìn)出口額為4836.0億美元，增長5.5%。其中，美國對中國出口996.0億美元，增長4.1%，占美國出口總額的7.4%，提升0.1個(gè)百分點(diǎn);美國自中國進(jìn)口3840.0億美元，增長5.8%，占美國進(jìn)口總額的19.6%，提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。美方貿(mào)易逆差2844.0億美元，增長6.4%。中國與美國依舊互為第二大貿(mào)易伙伴國，顯示出中美經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性?；仡櫲陜蓢?jīng)貿(mào)情況，可總結(jié)為：雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)鏗鏘前行，延續(xù)了斗而不破、不斷磨合的發(fā)展主旋律。

一、2014年美對中貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施情況

回顧2014年中美之間的貿(mào)易摩擦案例，從數(shù)量上與2013年相比有一定增加，同時(shí)，美國商務(wù)部延續(xù)了執(zhí)行有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查政策時(shí)一貫的嚴(yán)格性，使得中美貿(mào)易摩擦依舊呈現(xiàn)緊張態(tài)勢。

（一）2014年美國對原產(chǎn)中國的產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼立案調(diào)查情況

1、消毒用化學(xué)品三氯異氰尿酸。2014年9月9日，美商務(wù)部公布對原產(chǎn)于中國的三氯異氰尿酸反補(bǔ)貼調(diào)查終裁結(jié)果，中國強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)補(bǔ)貼率為1.55%至20.06%，其他涉案企業(yè)補(bǔ)貼率為10.81%。

2、取向電工鋼。2014年9月25日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的取向電工鋼作出反傾銷和反補(bǔ)貼肯定性終裁。其中中國產(chǎn)品的傾銷幅度為159.21%，補(bǔ)貼率為127.69%。

3、無取向電工鋼。美國商務(wù)部2014年10月7日宣布終裁結(jié)果，認(rèn)定從中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的無取向電工鋼存在傾銷和補(bǔ)貼行為，從德國、日本、韓國、瑞典進(jìn)口的此類產(chǎn)品存在傾銷行為。美國商務(wù)部認(rèn)定中國大陸出口到美國的無取向電工鋼的傾銷幅度為407.52%，補(bǔ)貼幅度為158.88%。

4、預(yù)應(yīng)力混凝土鋼軌用鋼絲產(chǎn)品。美國國際貿(mào)易委員會(huì)6月3日作出終裁，認(rèn)定從中國和墨西哥進(jìn)口的預(yù)應(yīng)力混凝土鋼軌用鋼絲產(chǎn)品存在傾銷行為，將對相關(guān)產(chǎn)品的中國、墨西哥生產(chǎn)商和出口商征收反傾銷稅。根據(jù)2014年4月份裁定的幅度，美國商務(wù)部將對兩家中國企業(yè)征收31.4%的反傾銷稅，對其他中國生產(chǎn)商和出口商征收35.31%的反傾銷稅，均高于13年12月美國商務(wù)部初裁時(shí)認(rèn)定的稅率。

5、次氯酸鈣。美國商務(wù)部2014年1月對從中國進(jìn)口的次氯酸鈣發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。12月9日宣布終裁結(jié)果，認(rèn)定從中國進(jìn)口的化學(xué)品次氯酸鈣存在傾銷行為，傾銷幅度為210.52%。

6、乘用車和輕型卡車輪胎。美國商務(wù)部7月15日宣布，正式對從中國進(jìn)口的乘用車和輕型卡車輪胎發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。11月24日，美國商務(wù)部宣布初裁結(jié)果，認(rèn)定從中國進(jìn)口的乘用車和輕型卡車輪胎獲得超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為12.5%—81.29%，遠(yuǎn)高出美國對發(fā)展中國家補(bǔ)貼幅度不超過2%的要求。

7、干貨集裝箱。美國商務(wù)部11月20日宣布初裁結(jié)果，認(rèn)定從中國進(jìn)口的53英尺干貨集裝箱存在傾銷行為，傾銷幅度從24.27%—153.24%不等。

8、味精。2014年9月23日，美商務(wù)部公布對原產(chǎn)于中國的味精反傾銷調(diào)查終裁結(jié)果。中國強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)補(bǔ)貼率為8.3%至8.32%，全國其他涉案企業(yè)的補(bǔ)貼率為8.32%。

9、晶體硅光伏產(chǎn)品。12月16日，美方認(rèn)定中國廠商輸美的晶體硅光伏產(chǎn)品的傾銷幅度為26.71%—165.04%，補(bǔ)貼幅度為27.64%—49.79%。

10、碳素及合金鋼盤條。11月13日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的盤條反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查案做出傾銷和補(bǔ)貼終裁，認(rèn)定強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)本溪鋼鐵公司和河北鋼鐵公司稅率分別為193.31%和178.46%，其他中國企業(yè)稅率為185.89%。

11、無螺栓鋼制擱架產(chǎn)品。美國國際貿(mào)易委員會(huì)10月10日裁定，中國出口商在美國市場銷售的無螺栓鋼制擱架產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為，美國政府將繼續(xù)對此類產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

12、非公路用輪胎。美國國際貿(mào)易委員會(huì)1月6日作出日落復(fù)審裁定，繼續(xù)對從中國進(jìn)口的非公路用輪胎產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。反傾銷稅率為0—210.48%，反補(bǔ)貼稅率為2.45%—14%。

13、鋼絲衣架。美國國際貿(mào)易委員會(huì)2月7日作出日落復(fù)審裁定，繼續(xù)對從中國進(jìn)口的鋼絲衣架產(chǎn)品征收15.83%—187.25%的反傾銷稅。

14、石油天然氣管線管。美國國際貿(mào)易委員會(huì)4月23日作出日落復(fù)審裁定，繼續(xù)對從中國進(jìn)口的石油天然氣管線管征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。反傾銷稅率為73.87%—101.10%，反補(bǔ)貼稅率為33.43%—40.05%。

15、薄壁矩形鋼管。美國國際貿(mào)易委員會(huì)5月23日作出日落復(fù)審裁定，繼續(xù)對從中國進(jìn)口的薄壁矩形鋼管征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，同時(shí)對從韓國、墨西哥和土耳其進(jìn)口的該類產(chǎn)品征收反傾銷稅。對中國廠商適用的反傾銷稅率為247.9%—255.07%，反補(bǔ)貼稅率為2.2%—200.58%。

16、四氟乙烷。4月，美國商務(wù)部公布對原產(chǎn)于中國的四氟乙烷反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果。中國強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)補(bǔ)貼率為1.35%—28.74%不等，全國其他涉案企業(yè)的補(bǔ)貼率為16.39%。2014年11月12日，美國際貿(mào)易委員會(huì)對原產(chǎn)于中國的四氟乙烷反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查做出損害終裁，認(rèn)定中國出口產(chǎn)品未對美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。美國商務(wù)部將不再對上述產(chǎn)品征收反傾銷反補(bǔ)貼稅。

（二）2014年美國對中國出口產(chǎn)品發(fā)起的“337調(diào)查”

2014年美國對中國出口產(chǎn)品發(fā)起的“337調(diào)查”共計(jì)12起，涉及的產(chǎn)品主要有：聲磁電子器件監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)品及其同類組件、部分無線設(shè)備（包括手機(jī)和平板電腦）、部分甲磺草胺、甲磺草胺成分以及制造過程、部分硒鼓產(chǎn)品及其組件、部分射箭器材及相關(guān)市場推廣資料、部分集成電路及其同類組件、部分手鏈編織架產(chǎn)品、部分反光鏡及其組件、包裝和相關(guān)廣告、部分降噪耳機(jī)及其組件、部分飲料沖泡容器、部分電動(dòng)平衡車、部分鞋類產(chǎn)品。

（三）其他美國實(shí)施的不利中國對美貿(mào)易的事件

1、《2014財(cái)年綜合撥款法案》包含多項(xiàng)涉華歧視性內(nèi)容

美國會(huì)眾院1月15日通過的《2014財(cái)年綜合撥款法案》中，包含了限制美部分政府機(jī)構(gòu)采購中國生產(chǎn)的信息技術(shù)產(chǎn)品、限制美對華出口商業(yè)衛(wèi)星和零部件等涉華歧視性內(nèi)容。這份長達(dá)1582頁的《法案》支出范圍涉及整個(gè)聯(lián)邦政府，其中共提及“中國”22次，所涉內(nèi)容多具限制性意義。此法案將運(yùn)行到2014年9月底。

2、《2015財(cái)年綜合撥款法案》包含多項(xiàng)限華內(nèi)容

美國國會(huì)眾院當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月11日通過的《2015財(cái)年綜合撥款法案》中包含了不得將法案撥款用于購買自中國進(jìn)口的禽肉加工制品供給美學(xué)校中餐項(xiàng)目，限制美部分政府部門購買中國企業(yè)生產(chǎn)的信息技術(shù)系統(tǒng)，以及禁止將撥款用于頒發(fā)商業(yè)衛(wèi)星對華出口許可證等內(nèi)容，對中國企業(yè)采取了歧視性做法。

3、美國食品與藥品管理局懷疑從中國進(jìn)口的寵物食品

美國食品與藥品管理局（FDA）2014年5月發(fā)布公告稱，截至5月1日共計(jì)收到4800宗寵物病例報(bào)告，約涉及5600只狗、24只貓和3個(gè)人，其中超過1000只寵物狗死亡，并懷疑與從中國進(jìn)口的寵物食品有關(guān)。FDA雖已發(fā)出告示，建議消費(fèi)者最好不要購買中國生產(chǎn)的貓狗零食，但FDA官員亦表示，迄今尚未證實(shí)貓狗致病與中國產(chǎn)品有關(guān)聯(lián)。

二、對中美貿(mào)易摩擦事件的評價(jià)

（一）貿(mào)易摩擦雖然頻繁，但是兩國經(jīng)濟(jì)相互依賴大局不變

2014年中美在多種產(chǎn)品上發(fā)生貿(mào)易摩擦，但中美貿(mào)易額仍然明顯增長。隨著中國企業(yè)越來越重視產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，研發(fā)能力和資金實(shí)力進(jìn)一步提升，中國出口產(chǎn)品在品質(zhì)、科技含量方面均有所改善，與美國廠商有著越來越多的重疊市場領(lǐng)域，競爭有加劇態(tài)勢，但是兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域較強(qiáng)互補(bǔ)性的總體趨勢沒有發(fā)生根本變化，兩國政治局勢也將保持穩(wěn)定。所以，展望2015，中美兩國將在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域維持現(xiàn)狀，經(jīng)貿(mào)關(guān)系在不斷的貿(mào)易摩擦中穩(wěn)步前行。

（二）自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)在雙邊貿(mào)易中的重要性與日俱增

337調(diào)查是美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）依據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)的有關(guān)規(guī)定，針對進(jìn)口貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為以及其他不公平競爭行為開展調(diào)查，裁定是否侵權(quán)及采取必要救濟(jì)措施的一項(xiàng)準(zhǔn)司法程序。337調(diào)查的救濟(jì)措施主要包括普遍排除令、有限排除令和禁止令。一旦ITC認(rèn)定被告的涉案產(chǎn)品侵犯了原告的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，侵權(quán)產(chǎn)品將被禁止進(jìn)入美國邊境。此外，美國337調(diào)查的應(yīng)訴費(fèi)用高昂，通常一個(gè)案件至少需要上百萬美元的訴訟費(fèi)用，成為被告企業(yè)“無法承受之重”。因此，越來越多的非專利實(shí)施實(shí)體（NPE）將美國337調(diào)查作為壓制、要挾中國企業(yè)的手段，企圖通過高昂的訴訟費(fèi)將中國企業(yè)拖垮，迫使企業(yè)放棄應(yīng)訴，主動(dòng)尋求和解，乃至退出美國市場。2014年，美對中國企業(yè)發(fā)起的337調(diào)查雖然有所減少，但仍然有12起，給中國企業(yè)帶來巨大損失。由于中國在短期內(nèi)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)難以達(dá)到美國要求，因此，以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)還將長期存在，這樣一來，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)在雙邊貿(mào)易中的重要性與日俱增。

（三）“走出去”將成為中國企業(yè)規(guī)避貿(mào)易摩擦、開辟新市場的新選擇

近幾年，隨著中國企業(yè)的實(shí)力不斷增強(qiáng)，中國企業(yè)在美國的投資迅速增長。中國企業(yè)在美國進(jìn)行投資建廠能夠深入了解美國相關(guān)貿(mào)易規(guī)則和習(xí)慣，并能夠獲得全球化經(jīng)營的利益。尤其是金融危機(jī)后，美國提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，美國地方政府對國外包括中國的投資者都表示了積極的歡迎態(tài)度。目前已經(jīng)有多家中國企業(yè)在美建廠。赴美投資為企業(yè)帶來的利益將引導(dǎo)更多的中國企業(yè)“走出去”，在學(xué)習(xí)全球化運(yùn)作中成長壯大。

三、對中國企業(yè)和有關(guān)部門的相關(guān)建議

（一）借技術(shù)壁壘，提升產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)

長期以來，中國制造產(chǎn)品走了一條質(zhì)次價(jià)低的路線，不僅競爭激烈，利潤微薄，且容易受東道國技術(shù)貿(mào)易壁壘的限制，失去市場份額。而提升品質(zhì)是翻越技術(shù)貿(mào)易壁壘、提高國家形象的唯一途徑。以中國出口至美國的木制家具為例。2010年7月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》。該法案規(guī)定了在全美銷售和批發(fā)的刨花板、中纖板、硬木膠合板等木制品的甲醛釋放限量要求，被業(yè)內(nèi)人士稱為“全球最嚴(yán)苛”的甲醛釋放量標(biāo)準(zhǔn)。該法案的出臺(tái)對中國復(fù)合木制品出口企業(yè)造成了極大的負(fù)面影響。但在此壓力下，國內(nèi)家具漆企業(yè)加大了水性家具漆的研發(fā)力度，推出了符合環(huán)保和涂裝要求的水性家具漆產(chǎn)品，同時(shí)家具生產(chǎn)企業(yè)大力推廣使用新型環(huán)保原料。通過努力，2014年4月份，美國木制家具進(jìn)口總額迅速反彈，達(dá)11.6億美元，其中，美國進(jìn)口中國木質(zhì)家具總額漲幅最大，達(dá)42%。

（二）生產(chǎn)前應(yīng)了解對方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2014年1月—6月，美國食品和藥品管理局（FDA）連續(xù)通報(bào)了11起中國產(chǎn)化妝品不合格信息，被通報(bào)的化妝品拒絕入境或召回，這給我國化妝品輸美企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這些通報(bào)的內(nèi)容主要涉及三個(gè)方面：一是沒有按貿(mào)易國要求進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)注（6例）;二是違規(guī)使用色素，在唇彩、唇膏、眼影、眼線等產(chǎn)品中使用不安全色素（4例）;三是檢出有毒有害物質(zhì)（1例）。究其緣由，就是化妝品企業(yè)不清楚化妝品標(biāo)準(zhǔn)的國別差異，以一套標(biāo)準(zhǔn)出口眾多國家和地區(qū)，導(dǎo)致符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)卻不符合美國FDA或其他國家或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。因此，出口企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注貿(mào)易國家及地區(qū)的法規(guī)對產(chǎn)品原料的使用要求，確保出口產(chǎn)品符合進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)。

（三）國內(nèi)出口產(chǎn)品管理體制應(yīng)科學(xué)合理， ?貿(mào)易利益才能得到較好保護(hù)

從WTO終裁中國稀土出口政策違規(guī)一事中，可以明顯看出，國內(nèi)對出口資源的綜合管理水平對國家出口利益的影響。為保護(hù)稀土資源和生態(tài)環(huán)境，中國政府在2003年開始對稀土實(shí)施配額政策。2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料（包括稀土）出口限制措施向WTO上訴，中國敗訴。2012年3月15日，中國收到美國、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管制問題的磋商請求，后世界貿(mào)易組織裁決中國敗訴。

在此案中，中國被訴的稀土出口管理措施主要兩種，一種是出口稅，另一種是出口配額。按照《中國加入WTO議定書》取消出口稅的承諾，的確不應(yīng)對稀土、鎢、鉬征收關(guān)稅，但是由于稀土生產(chǎn)、加工過程對生態(tài)環(huán)境影餉巨大，于是，中方以“為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必須采取的措施”為由進(jìn)行辯護(hù)。但起訴方以中國稀土開采量增多，出口量卻在減少等理由進(jìn)行了反駁，使中方陷于不利境地，最終敗訴。正是由于中國實(shí)施了內(nèi)外不一致的管理制度，才讓自己十分被動(dòng)。同時(shí)，這一案件充分反映了中國國內(nèi)對出口資源的綜合管理尚需加強(qiáng)，也提示了中國政府在對出口資源進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)在了解世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，對現(xiàn)行管理制度進(jìn)行細(xì)致的梳理，使內(nèi)外管理目標(biāo)一致起來，這樣國家的貿(mào)易利益才可能得到有效保護(hù)。

（四）利用行業(yè)協(xié)會(huì)力量，抱團(tuán)應(yīng)對貿(mào)易摩擦

2014年，在美國對中國產(chǎn)品采取的貿(mào)易救濟(jì)措施中，一些相關(guān)企業(yè)由于對應(yīng)訴成本較高和出口額較小的考慮，缺席審議，導(dǎo)致敗訴機(jī)率大幅增加，但從長遠(yuǎn)看，對該領(lǐng)域的貿(mào)易發(fā)展將十分不利。為減小企業(yè)單打獨(dú)斗帶來的壓力，企業(yè)可求助行業(yè)協(xié)會(huì)，抱團(tuán)應(yīng)對，通過與行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門聯(lián)系，充分溝通協(xié)調(diào)、配合調(diào)查，為應(yīng)訴爭取更多的準(zhǔn)備時(shí)間，利用行業(yè)的力量維護(hù)自身的合法權(quán)益。利用行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門資源，了解對手的訴訟歷史、行業(yè)地位和與訴訟有關(guān)的規(guī)定和知識(shí)，積極應(yīng)訴，并爭取勝利。

（雷瑛，1976年生，副教授，河南省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部教師）