海南省社會(huì)組織的發(fā)展研究

翁萍萍

摘 要：本文基于“小政府，大社會(huì)”的改革背景，通過(guò)分析海南省社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境，以小見(jiàn)大，為社會(huì)組織的發(fā)展總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我國(guó)目前正在全面推進(jìn)的政府機(jī)構(gòu)改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：小政府；大社會(huì)；海南??；社會(huì)組織

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的今天，“小政府，大社會(huì)”的行政管理模式再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?！靶≌币笳D(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，“大社會(huì)”要求社會(huì)組織同步發(fā)展，承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分公共職能。“小政府，大社會(huì)”通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力，將政府承擔(dān)的部分職能推向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)移給社會(huì)。海南省從建省之初便推行“黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、加強(qiáng)立法”的“小政府，大社會(huì)”行政管理模式，是我國(guó)行政管理體制改革的“試驗(yàn)田”。[1]1988年建省伊始，海南省與中央的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置便存在很大差異。這種差異使得改革一度陷入僵局。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)不對(duì)口，常常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)廳長(zhǎng)去中央開(kāi)幾個(gè)不同部門(mén)會(huì)議的情況。中央領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)檢查時(shí)，也常常會(huì)發(fā)出“海南的行政管理機(jī)構(gòu)有待完善”的感慨。海南省的改革步伐走在全國(guó)前列，社會(huì)組織在海南的發(fā)展具有典型性。

一、社會(huì)組織在“小政府，大社會(huì)”改革中的角色定位

（一）滿(mǎn)足公共服務(wù)多樣化的需求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，公共服務(wù)市場(chǎng)化趨勢(shì)日益明顯。公共服務(wù)的供給由政府壟斷經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧⑵髽I(yè)和社會(huì)組織共同提供。政府提供的公共服務(wù)具有普遍性，而企業(yè)具有逐利性。政府、企業(yè)在提供公共服務(wù)領(lǐng)域都存在一定的局限性，而社會(huì)組織的存在起到了很好的補(bǔ)充作用。

（二）提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。社會(huì)組織具有非營(yíng)利性和志愿性，追求公共利益最大化，更能保證公共服務(wù)的質(zhì)量。另一方面，社會(huì)組織是公民志愿參與的自治組織，具有一定的自我管理能力。與政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的等級(jí)制度和審批制度不同，社會(huì)組織的組織機(jī)構(gòu)更加靈活高效。

（三）合理高效配置社會(huì)資源。通過(guò)向社會(huì)募捐，社會(huì)組織將籌集的善款用于扶危濟(jì)貧等公益事業(yè)，有利于物質(zhì)財(cái)富在社會(huì)階層之間的流動(dòng)。除了物質(zhì)財(cái)富，有些社會(huì)組織還會(huì)向社會(huì)提供文化、衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)，在追求社會(huì)利益最大化的同時(shí)，充分利用了人才、信息等社會(huì)資源，促進(jìn)了資源的合理高效配置。

（四）促進(jìn)社會(huì)公平。政府提供公共服務(wù)很難照顧到全部社會(huì)成員的利益。市場(chǎng)提供公共服務(wù)遵循等價(jià)交換原則，將一些付費(fèi)能力低或無(wú)付費(fèi)能力的人排除在外。而社會(huì)組織大多數(shù)都是以公益為核心，以社會(huì)弱勢(shì)群體為服務(wù)對(duì)象。他們的加入可以有效地積聚社會(huì)資本，整合相關(guān)階層的需求，促進(jìn)社會(huì)成員的利益實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)公平。

二、海南省社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境

（一）社會(huì)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，海南省登記在冊(cè)的社會(huì)組織達(dá)4385家。其中，基金會(huì)39家，社會(huì)團(tuán)體2125家，民辦非企業(yè)2221家。僅2013年，全省新成立登記的社會(huì)組織就達(dá)到793家。海南省的社會(huì)組織在“小政府，大社會(huì)”的改革背景下迅速發(fā)展，涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。 國(guó)家民政部和財(cái)政部等部委對(duì)于海南省建設(shè)社會(huì)組織體制的嘗試給予高度肯定，并且連續(xù)三年對(duì)海南省社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目給予資金支持。具體情況如下表所示：

從2012至2014年，國(guó)家財(cái)政共支持社會(huì)組織立項(xiàng)資金1023萬(wàn)元。海南省政府也從2011年起連續(xù)4年，先后從福利彩票公益金中拿出780萬(wàn)元，開(kāi)展政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容涉及養(yǎng)老、扶貧、醫(yī)療、助學(xué)等服務(wù)。

（二）政策環(huán)境。近年來(lái)，海南省大力推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革，利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了一系列走在全國(guó)前列的法律文件。第一，為促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，近年來(lái)，海南省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)意見(jiàn)》。海南省民政廳還專(zhuān)門(mén)成立了社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)，建立社會(huì)組織評(píng)估專(zhuān)家組。評(píng)估結(jié)果直接影響政府給出的優(yōu)惠政策。第二，海南省民政廳于2012年5月下發(fā)《關(guān)于公益慈善類(lèi)和社會(huì)福利類(lèi)社會(huì)組織試行直接登記的通知》，對(duì)社會(huì)福利類(lèi)、公益慈善類(lèi)等四類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行直接登記制度，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織快速發(fā)展和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。第三，2014年3月26日，省民政廳出臺(tái)《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)方案》，不斷完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。第四，海南省社會(huì)組織年檢方式率先改革。民政部門(mén)每年都要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行年檢，增加了社會(huì)組織運(yùn)行成本，影響了社會(huì)組織服務(wù)效率。從2014年開(kāi)始，海南省在全國(guó)率先對(duì)社會(huì)組織年檢方式進(jìn)行改革，實(shí)行年度報(bào)告制度，社會(huì)組織的年度報(bào)告情況由民政部門(mén)通過(guò)電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)公示，供社會(huì)公眾查詢(xún)。

三、海南省社會(huì)組織發(fā)展的制約因素

（一）信息透明度不夠，公信力有待提高。目前我國(guó)社會(huì)組織的信息披露普遍存在披露內(nèi)容少、質(zhì)量參差不齊、披露渠道少、披露時(shí)間滯后等問(wèn)題。一方面，社會(huì)組織自身信用不足，另一方面政府和社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的信任度不高。在信息大爆炸的時(shí)代公眾的監(jiān)督意識(shí)逐漸增強(qiáng)，社會(huì)組織一旦有貪污腐敗現(xiàn)象會(huì)很快被公之于眾。公眾對(duì)社會(huì)組織的信任危機(jī)是制約其發(fā)展的重要因素。

（二）資金來(lái)源單一，對(duì)外界依賴(lài)強(qiáng)。社會(huì)組織的資金來(lái)源一般有三種：政府資助、會(huì)費(fèi)和營(yíng)業(yè)收入、各類(lèi)捐款。目前，海南省大多數(shù)社會(huì)組織的資金來(lái)源是會(huì)費(fèi)，少部分依靠政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、提供社會(huì)服務(wù)、資金利息滾存等獲取資金。這樣的資金來(lái)源方式穩(wěn)定性差，依賴(lài)性強(qiáng)。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)人才，社會(huì)服務(wù)能力不足。海南省大多數(shù)社會(huì)組織的工作人員是兼職人員。工資待遇低、缺乏安全感等因素造成工作人員流動(dòng)性很大。這種不穩(wěn)定性無(wú)疑會(huì)制約社會(huì)組織的發(fā)展。在有些地方，社會(huì)組織甚至成為吸收機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的“養(yǎng)老院”。專(zhuān)業(yè)人才的缺乏又直接影響社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)能力。

（四）社會(huì)組織缺少自律，外部問(wèn)責(zé)困難。對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行問(wèn)責(zé)包括以政府、捐贈(zèng)者、受助者、獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、媒體、社會(huì)公眾進(jìn)行的外部問(wèn)責(zé)，也包括社會(huì)組織的自律及行業(yè)自律。[2]目前我國(guó)社會(huì)組織也存在普遍的自律性不強(qiáng)問(wèn)題，這一方面是由于其法人治理機(jī)構(gòu)的不完善，另一方面是由于會(huì)員大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織結(jié)構(gòu)不完善。

（五）績(jī)效評(píng)估體系不完善，評(píng)估指標(biāo)不全面。通過(guò)評(píng)估，可以對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)和約束，促進(jìn)社會(huì)組織能力與公信力的提升。我國(guó)目前對(duì)社會(huì)組織的績(jī)效評(píng)估存在很多問(wèn)題，一方面是評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)性、合理性、全面性有待提高，可另一方面是評(píng)估體系有待健全。評(píng)估指標(biāo)尤為重要，具有指揮棒的作用，能直接影響社會(huì)組織的發(fā)展方向。目前我國(guó)缺乏客觀公正的針對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估機(jī)構(gòu)，才會(huì)導(dǎo)致個(gè)別社會(huì)組織的負(fù)面新聞?dòng)绊懙秸麄€(gè)行業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]邢少文.“小政府大社會(huì)”的海南往事[J]. 南風(fēng)窗，2012，22：40-42.

[2] 張遠(yuǎn)鳳主編.社會(huì)創(chuàng)業(yè)與管理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社.2012.