廣西壯族自治區(qū)D縣農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全評(píng)價(jià)

陳明玉,嚴(yán)登才,呂秋龍

(河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心,江蘇 南京 210098)

?

廣西壯族自治區(qū)D縣農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全評(píng)價(jià)

陳明玉,嚴(yán)登才,呂秋龍

(河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心,江蘇 南京 210098)

借鑒可持續(xù)生計(jì)分析框架和壓力-狀態(tài)-響應(yīng)(PRS)模型,以廣西壯族自治區(qū)D縣為例,建立農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)采取層次模糊綜合分析方法評(píng)價(jià)D縣農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全狀態(tài)。研究發(fā)現(xiàn):D縣水庫(kù)移民生計(jì)處于臨界安全狀態(tài),水庫(kù)建設(shè)對(duì)移民影響較大,區(qū)域移民發(fā)展政策落實(shí)進(jìn)度緩慢,移民自身能力欠缺,生計(jì)恢復(fù)的社會(huì)力量不足。提出加強(qiáng)移民機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善失地移民社會(huì)保障制度、規(guī)范生計(jì)恢復(fù)管理運(yùn)作等建議。

農(nóng)村水庫(kù)移民;生計(jì)安全; 廣西壯族自治區(qū)

自20世紀(jì)80年代Chambers 提出生計(jì)資本概念以來(lái),國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生計(jì)進(jìn)行了深入調(diào)查和廣泛研究。從現(xiàn)有生計(jì)文獻(xiàn)來(lái)看,主要研究對(duì)象是普通貧困農(nóng)戶,對(duì)農(nóng)村水庫(kù)移民研究較少。

農(nóng)村水庫(kù)移民這一特殊群體是國(guó)家基于社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,為興建水庫(kù)產(chǎn)生的大范圍、有組織、非自愿農(nóng)村人口遷移和社會(huì)重建[1]。在搬遷后,移民生計(jì)資本遭到毀滅性破壞,陷入次生貧困,并且這種次生貧困還呈現(xiàn)區(qū)域性(即集體貧困)特點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)1985年之前搬遷的1 000萬(wàn)水庫(kù)移民中如今有300萬(wàn)移民掙扎在貧困線下[2]。因此,探討行之有效的策略促進(jìn)農(nóng)村移民區(qū)域可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫,而農(nóng)村移民生計(jì)安全研究是移民區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),找到移民生計(jì)系統(tǒng)中阻礙可持續(xù)發(fā)展的因素并做相應(yīng)干預(yù),才能促進(jìn)移民個(gè)體、家庭以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。筆者在農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全概念的基礎(chǔ)上,從廣西壯族自治區(qū)D縣農(nóng)村水庫(kù)移民實(shí)際情況出發(fā),借鑒可持續(xù)生計(jì)分析框架,以壓力-動(dòng)態(tài)-響應(yīng)(PRS)指標(biāo)為模型基礎(chǔ),建立農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,利用庫(kù)區(qū)移民調(diào)查數(shù)據(jù),采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)D縣農(nóng)村庫(kù)區(qū)移民生計(jì)安全性,并提出切實(shí)可行的建議,以期對(duì)農(nóng)村水庫(kù)移民后期扶持工作提供科學(xué)決策。

1 農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全評(píng)價(jià)

1.1 概述

最早提出可持續(xù)生計(jì)概念的是Chambers等[3],指出生計(jì)是能力、資產(chǎn)(儲(chǔ)蓄、資源和債務(wù))和生產(chǎn)活動(dòng)所需的生活方式。2000年英國(guó)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)(DFID)在前人基礎(chǔ)上建立可持續(xù)性生計(jì)分析框架,該框架由脆弱性背景、生計(jì)資本、結(jié)構(gòu)和制度轉(zhuǎn)變、生計(jì)策略和生計(jì)輸出5個(gè)子系統(tǒng)組成,它們以復(fù)雜的方式相互影響[4]。

可持續(xù)生計(jì)框架是鑲嵌在環(huán)境、社會(huì)和農(nóng)戶動(dòng)態(tài)背景之下的,故將農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全定義為:搬遷活動(dòng)發(fā)生后,農(nóng)村水庫(kù)移民在自身、新的環(huán)境與社會(huì)三方動(dòng)態(tài)作用的背景下,維持自身生計(jì)與生活相對(duì)平衡并保持可持續(xù)增長(zhǎng)的能力。也就是說(shuō),當(dāng)農(nóng)村水庫(kù)移民個(gè)體或他們的共同體在新的安置環(huán)境中能通過(guò)多方努力維持最低生存需要,保持生計(jì)可持續(xù),具有抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力并傳遞給下一代時(shí),則移民生計(jì)是安全的。農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全主要體現(xiàn)在:環(huán)境背景安全、生計(jì)資產(chǎn)安全、生計(jì)策略安全、結(jié)構(gòu)和制度安全和生計(jì)成果安全。

1.2 研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來(lái)源

1.2.1 研究區(qū)概況

D縣位于廣西壯族自治區(qū)中部偏西北的紅水河中游,大中型水庫(kù)移民主要涉及3座水庫(kù),農(nóng)村水庫(kù)移民涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個(gè)行政村870個(gè)村民小組,截至2013年農(nóng)村水庫(kù)移民后期扶持人口核定為58 091人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,大中型水庫(kù)移民后期扶持、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃等一系列政策的實(shí)施,以及巖灘遺留問(wèn)題處理等,目前農(nóng)村水庫(kù)移民生產(chǎn)生活得到極大改善。筆者以D縣農(nóng)村移民安置點(diǎn)作為評(píng)價(jià)單元,對(duì)該縣2014水平年農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

1.2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于筆者在2014年8—9月對(duì)D縣水庫(kù)移民大規(guī)模抽樣調(diào)查、訪談等實(shí)地調(diào)查方法以及查閱當(dāng)?shù)匾泼窆芾聿块T(mén)資料、市縣統(tǒng)計(jì)年鑒等。具體來(lái)講本次調(diào)查樣本是以10%的比例從D縣總移民樣本戶中進(jìn)行。共發(fā)放問(wèn)卷1 630份,回收1 630份,回收率達(dá)100%,其中有效問(wèn)卷1 601份,有效問(wèn)卷回收率高達(dá)98.22%。此次有效抽樣調(diào)查戶數(shù)為1 601戶,共8 315人,樣本家庭年齡結(jié)構(gòu)以及文化教育結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1和圖2。

圖1 樣本年齡結(jié)構(gòu)

圖2 樣本受教育程度比例

1.3 基于PSR模型的農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全評(píng)估指標(biāo)建立

1.3.1 PSR模型

PSR模型是經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)與聯(lián)合國(guó)合作開(kāi)發(fā)署(UNEP)提出的用于評(píng)價(jià)資源利用和可持續(xù)發(fā)展的模型,其中壓力指標(biāo)P表示造成發(fā)展不可持續(xù)的人類活動(dòng)和消費(fèi)模式,狀態(tài)指標(biāo)S指發(fā)展中的系統(tǒng)狀態(tài),響應(yīng)指標(biāo)R則用來(lái)表征人類為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展采取的措施。該模型因其系統(tǒng)性強(qiáng)且能較好地反映自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間相互作用的因果關(guān)系,得到普遍運(yùn)用[5]。

同樣該模型對(duì)于分析農(nóng)村水庫(kù)移民安全生計(jì)同樣具有較強(qiáng)適應(yīng)性。首先,它可以完整展現(xiàn)安置區(qū)可持續(xù)生計(jì)所面臨的壓力、系統(tǒng)狀態(tài)、政府和移民為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施和策略,符合農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)發(fā)展特點(diǎn)。其次,對(duì)于處于急劇變遷的農(nóng)村移民安置區(qū)而言,壓力、現(xiàn)狀、措施都比較明顯,該模式能夠全面地反映農(nóng)村移民可持續(xù)生計(jì)水平。在使用該模型時(shí)需要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)試,使之適合于對(duì)農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全的分析。首先,農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全壓力不僅包括移民在新的安置區(qū)所面臨的資源環(huán)境壓力,還包括移民所生存的社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)以及生計(jì)壓力。其次,在重建移民可持續(xù)生計(jì)的過(guò)程中,政府干預(yù)和移民生計(jì)資本的配置同樣重要。最后,農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全涉及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源等多方面因素。通過(guò)分析構(gòu)建農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全PSR結(jié)構(gòu)模型框架(圖3)。

圖3 農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全PSR結(jié)構(gòu)模型框架

1.3.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

在農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全PSR結(jié)構(gòu)模型中,壓力-狀態(tài)-響應(yīng)之間的邏輯關(guān)系可以表述為,在移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)重建與發(fā)展過(guò)程中,存在制約可持續(xù)生計(jì)的眾多因素和環(huán)節(jié),移民和政府在這種壓力和狀態(tài)下進(jìn)一步做出相應(yīng)響應(yīng),而這種響應(yīng)也決定了移民生計(jì)是否達(dá)到可持續(xù)的安全狀態(tài)。

農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全的壓力包括：安置區(qū)環(huán)境的變化對(duì)生計(jì)安全的壓力、生存壓力和宏觀社會(huì)發(fā)展負(fù)效應(yīng)對(duì)移民生計(jì)的影響。分別表現(xiàn)為:①搬遷前庫(kù)區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)條件較為落后,但是其周圍自然資源環(huán)境相對(duì)較好,千百年來(lái)農(nóng)村移民一直保持著“靠山吃山靠水吃水”的優(yōu)勢(shì),水庫(kù)建設(shè)使移民走出來(lái)的同時(shí)也使他們的生活環(huán)境發(fā)生變化,干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，由于安置區(qū)配套設(shè)施不完善,生活污水排放到安置區(qū)周邊的農(nóng)田,或是隨意傾倒,嚴(yán)重影響居住地環(huán)境質(zhì)量。②移民生存壓力主要表現(xiàn)在搬遷后移民的土地與原先相比質(zhì)量較差,同樣數(shù)目土地投入的化肥農(nóng)藥變多,因此繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)種植的移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資會(huì)增加;同時(shí)安置后,各項(xiàng)生活成本都會(huì)增加;再者搬遷后移民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累的有關(guān)育種、耕種、收獲等農(nóng)業(yè)技能可能變得毫無(wú)用處。而且,農(nóng)村移民由于教育程度低、技能低,無(wú)法快速轉(zhuǎn)換角色,勞動(dòng)力隨之減少。③任何個(gè)體都不能脫離大環(huán)境生存,移民生計(jì)安全還受宏觀社會(huì)發(fā)展的影響,本文選取通貨膨脹率、地區(qū)失業(yè)率作為衡量指標(biāo)。

狀態(tài)是指系統(tǒng)在不同壓力驅(qū)動(dòng)下所發(fā)生的變化,即移民當(dāng)前面臨的自然和社會(huì)環(huán)境,狀態(tài)指標(biāo)是對(duì)移民當(dāng)前生產(chǎn)生活系統(tǒng)的靜態(tài)描述,筆者從資源承載力、生計(jì)資本和生計(jì)成果加以描述:如水資源占有量、人均耕地面積、人均純收入、人際關(guān)系網(wǎng)等。

響應(yīng)是指政府和移民面對(duì)生活急劇變遷所造成的自然、生計(jì)和社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)采取的措施,即政府和農(nóng)村水庫(kù)移民為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)目標(biāo)共同所做的努力。在水庫(kù)移民實(shí)踐中,政府干預(yù)手段通常有以下幾種方式：①移民教育培訓(xùn),包括農(nóng)業(yè)以及生產(chǎn)技能培訓(xùn)等。②移民資金支持。如開(kāi)展小額貸款以解決移民生產(chǎn)生活啟動(dòng)資金不足,對(duì)特殊困難家庭救助、后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放等。③政府資源整合,對(duì)移民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持。④農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。⑤移民利用原有和新建的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型,如家庭勞動(dòng)力充分利用、增加自身從事生計(jì)活動(dòng)種類等。

基于以上分析,同時(shí)根據(jù)D縣農(nóng)村水庫(kù)移民的實(shí)際情況,遵循完整性、可操作性、可比性、科學(xué)性原則,筆者選取了35個(gè)農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全初始指標(biāo),為了避免指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)和重疊,使其能夠客觀、全面反映移民生計(jì)安全水平,采用專家咨詢法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行隸屬度分析,通過(guò)對(duì)30份有效專家咨詢表的統(tǒng)計(jì)分析,分別得到了35個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度,剔除了9個(gè)隸屬度低于0.3的指標(biāo)。根據(jù)最終確定的指標(biāo),通過(guò)對(duì)專家的咨詢得到指標(biāo)重要性的調(diào)查結(jié)果,對(duì)4個(gè)層次9個(gè)方面的26個(gè)具體指標(biāo)采取層次分析(AHP)法確定權(quán)重，結(jié)果見(jiàn)表1。

為了更好地評(píng)判庫(kù)區(qū)移民生計(jì)安全狀況,筆者參考相關(guān)研究,采用百分制將評(píng)價(jià)最終結(jié)果劃分成5個(gè)等級(jí):安全(80～100分)、相對(duì)安全(60～80分)、臨界安全(40～60分)、較不安全(20～40分)以及極不安全(0～20分)[6]。安全是水庫(kù)移民生計(jì)的最理想狀態(tài),該狀態(tài)下移民資源環(huán)境恢復(fù)及時(shí),生計(jì)具有可持續(xù)性且抵御外在風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng),社會(huì)處于穩(wěn)定狀態(tài);相對(duì)安全是指移民生計(jì)系統(tǒng)功能較完整,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較安全狀態(tài)有所減弱,社會(huì)不穩(wěn)定因素雖有所增加但總體仍保持穩(wěn)定狀態(tài);臨界安全狀態(tài)下移民生計(jì)和生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步退化,移民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力已達(dá)極限,各種社會(huì)不穩(wěn)定因素都在滋長(zhǎng),受干擾后極易惡化;較不安全是指外界宏觀系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞且恢復(fù)難度極大,移民生活質(zhì)量嚴(yán)重下降,群體性事件數(shù)目有加速增長(zhǎng)趨勢(shì);極不安全等級(jí)下移民生計(jì)與生態(tài)系統(tǒng)已趨于崩潰,移民抵御風(fēng)險(xiǎn)和再生產(chǎn)能力趨于零,整個(gè)移民社會(huì)都處于政府無(wú)為、移民無(wú)序的動(dòng)蕩狀態(tài)。

表1 D縣農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

1.4 移民生計(jì)安全綜合評(píng)價(jià)

多層次模糊綜合評(píng)價(jià)的基本思想是先對(duì)最低層次各評(píng)價(jià)因素按分支進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià),然后由低到高,層層向上依次進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),直至最高層次得到總的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果[7]。筆者建立的指標(biāo)體系共有3層,具體評(píng)價(jià)步驟如下。

1.4.1 劃分因素層次,確定因素集

對(duì)某事物評(píng)價(jià),若評(píng)價(jià)指標(biāo)因素個(gè)數(shù)為m,則評(píng)價(jià)因素的有限集合為因素集:U={u1,u2,…,um}。本文評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有3層,第一層因素集可表示為U={u1,u2,…,um},其中ui(i=1,2,…,m)為影響因素,m為影響因素個(gè)數(shù)。對(duì)ui(i=1,2,…,m)進(jìn)一步劃分得到第二層因素集:Ui={ui1,ui2,…,uin}，其中uij(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n)為ui(i=1,2,…,m)所支配的影響因素,n為ui(i=1,2,…,m)所支配的影響因素的個(gè)數(shù),以此得第三層因素集。據(jù)表1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,可設(shè)U=(A1,A2,A3)=(壓力、狀態(tài)、響應(yīng));U1=(B11,B12,B13)=(資源背景,生存壓力,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn));U11=(C1,C2)=(干旱、洪澇等自然災(zāi)害面積,環(huán)境污染程度);以此類推得到其他10個(gè)因素集。

1.4.2 建立評(píng)語(yǔ)集

為減少人為因素干擾,提高準(zhǔn)確性,一般根據(jù)實(shí)際情況劃分3～5個(gè)參考尺度區(qū)間,每個(gè)區(qū)間對(duì)應(yīng)評(píng)分等級(jí)的集合就是評(píng)語(yǔ)集,記為V={v1,v2,…,vn},無(wú)論指標(biāo)層次多少,評(píng)語(yǔ)集有且只有一個(gè)。筆者采用百分制對(duì)指標(biāo)劃分為優(yōu)(100)、良(75)、中(50)、差(25)4個(gè)等級(jí),因此評(píng)語(yǔ)集為V={v1,v2,v3,v4}={優(yōu),良,中,差},相應(yīng)分?jǐn)?shù)集為S=(S1,S2,S3,S4)T=(100,75,50,25)T。

1.4.3 確定權(quán)重集

上文已確定各層評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重,故第一層權(quán)重向量可表示為:W=(W1,W2,…,Wm)其中Wi(i=1,2,…,m)是第一層中第i個(gè)因素ui(i=1,2,…,m)的權(quán)重。第二層次的權(quán)重向量:Wi=(Wi1,Wi2,…,Win) (i=1,2,…,m；j=1,2,…,n)以此類推可得第三層的權(quán)重向量。本文權(quán)重向量依次如下:W=(0.300 5，0.344 3，0.355 2)，W1=(0.090 2,0.140 7,0.069 6),W11=(0.049 8,0.040 4);W12=(0.048 3,0.047 2,0.045 2),依次可得到權(quán)重向量W13,W2,W21,W22,W23,W3,W31,W32,W33。

1.4.4 建立模糊關(guān)系矩陣R

模糊關(guān)系矩陣是由實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)單項(xiàng)評(píng)價(jià)后的評(píng)價(jià)集組合而成。在做具體評(píng)價(jià)時(shí),為消除表中特征值量綱不同,根據(jù)指標(biāo)的不同采用不同的規(guī)格化公式。

(1)

(2)

得到相對(duì)應(yīng)的隸屬度矩陣:

以及其他模糊矩陣R13、R21、R22、R23、R31、R32、R33的值。

1.4.5 多層次模糊綜合評(píng)價(jià)

多層次模糊綜合評(píng)價(jià)都是由初級(jí)評(píng)價(jià)開(kāi)始,逐層向上得到總的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果為

(3)

式中：°為模糊合成算子；n為評(píng)價(jià)集等級(jí)個(gè)數(shù)，三層模糊綜合評(píng)價(jià)模型總的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果可以細(xì)化成：

(4)

將對(duì)應(yīng)的模糊矩陣和權(quán)重向量代入得到最終的結(jié)果為

Q=W°R=[0.148 6 0.259 3 0.311 5 0.409 7]

(5)

Q′=[0.131 8 0.230 0 0.276 3 0.361 9]

1.4.6 綜合評(píng)價(jià)集的處理

得到綜合評(píng)價(jià)集后,可用最大隸屬度法、加權(quán)平均法、模糊分布法3種方法對(duì)評(píng)價(jià)集進(jìn)行處理得到最終評(píng)價(jià)結(jié)果。筆者綜合考慮各種因素,采用加權(quán)平均法:

(6)

對(duì)結(jié)果進(jìn)行處理,則最終結(jié)果為53.292 5。

即D縣水庫(kù)移民生計(jì)安全模糊綜合評(píng)價(jià)值為53.292 5,在移民生計(jì)安全等級(jí)中處于第三等級(jí), D縣移民的生計(jì)安全等級(jí)是臨界安全。

2 結(jié)論與建議

2.1 結(jié)論

通過(guò)從D縣調(diào)查獲取的數(shù)據(jù),對(duì)D縣農(nóng)村水庫(kù)移民生計(jì)安全狀況進(jìn)行剖析,結(jié)果表明D縣移民生計(jì)總體而言處于臨界安全狀態(tài)。具體而言,通過(guò)實(shí)地調(diào)查與綜合評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn):①D縣受水庫(kù)工程建設(shè)的影響較大。該地區(qū)生態(tài)與生計(jì)系統(tǒng)原本相當(dāng)脆弱,在受到工程和移民的影響后,移民生態(tài)和生計(jì)系統(tǒng)功能進(jìn)一步退化,移民的生計(jì)安全受到進(jìn)一步威脅。在國(guó)家后期扶持政策推動(dòng)下,移民生計(jì)得到一定程度恢復(fù),但是區(qū)域性貧困仍然是該地移民安置區(qū)的主流。②區(qū)域移民發(fā)展政策落實(shí)進(jìn)度緩慢。移民基礎(chǔ)設(shè)施、教育以及產(chǎn)業(yè)投資力度對(duì)移民生計(jì)恢復(fù)效果至關(guān)重要,這幾項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)分值都較低。③D縣移民自身能力普遍欠缺。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)移民受教育程度普遍偏低,初中及以下文化程度移民占81.04%。教育程度低使移民自身生計(jì)能力欠缺,催生“坐、等、靠”思想,同時(shí)缺乏必要的判斷能力，極易受不良分子鼓動(dòng)。④生計(jì)恢復(fù)社會(huì)力量不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)政府承擔(dān)移民生計(jì)恢復(fù)的主要責(zé)任,而非營(yíng)利組織、企業(yè)等被排除在外,這種生計(jì)安全管理方式不可避免地存在各種弊端,因此要采取有效措施來(lái)維護(hù)生計(jì)安全。

2.2 建議

以往移民生計(jì)問(wèn)題的研究,學(xué)者大都注重“事后生計(jì)”策略提高移民生計(jì),即移民活動(dòng)發(fā)生后,當(dāng)意識(shí)到移民生計(jì)遭到破壞且對(duì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響后才會(huì)被動(dòng)尋找措施彌補(bǔ)之前工作的不足,促進(jìn)移民生計(jì)恢復(fù),這種“亡羊補(bǔ)牢”的做法使政府、移民以及其他利益相關(guān)者在投入大量人力、物力之后仍收效甚微。因此必須化被動(dòng)為主動(dòng)，采取全過(guò)程生計(jì)安全管理,才能使水庫(kù)建設(shè)對(duì)移民生計(jì)的破壞減少到最小。換句話說(shuō),水庫(kù)移民的生計(jì)安全管理貫穿于水庫(kù)建設(shè)非自愿移民活動(dòng)的全過(guò)程中,在實(shí)行全面管理的同時(shí)兼顧內(nèi)外協(xié)調(diào)配合。①注重移民生計(jì)安全外部保障。加強(qiáng)移民機(jī)構(gòu)建設(shè),規(guī)范組織與各部門(mén)成員行為,實(shí)行政府垂直管理。改變“急功近利”重短期成效的補(bǔ)償機(jī)制,關(guān)注移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)恢復(fù)效果,注重移民后期生活保障,完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。②規(guī)范生計(jì)恢復(fù)的管理運(yùn)作。隨時(shí)掌握移民生計(jì)狀況是關(guān)鍵,在此基礎(chǔ)上對(duì)生計(jì)變化原因進(jìn)行分析,采取針對(duì)性措施恢復(fù)生計(jì),并對(duì)生計(jì)恢復(fù)程度做動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估。

總之,水庫(kù)建設(shè)在一定程度上對(duì)農(nóng)村庫(kù)區(qū)移民原有生計(jì)產(chǎn)生極大負(fù)面影響,在移民自身和外部環(huán)境雙重作用下,極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定,影響庫(kù)區(qū)發(fā)展。因此,需要通過(guò)調(diào)查充分了解移民生計(jì)情況,建立指標(biāo)采用科學(xué)方法對(duì)移民生計(jì)安全進(jìn)行評(píng)估,而評(píng)估移民的生計(jì)安全則是為了有效生計(jì)管理。只有這樣,庫(kù)區(qū)才能有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,移民群體生計(jì)才能得到可持續(xù)發(fā)展。

[1] 施國(guó)慶,劉晶晶.水庫(kù)移民社會(huì)資本現(xiàn)狀及其影響因素分析：以廣西巖灘水庫(kù)移民為例[J].人民長(zhǎng)江,2014,45(9):109-112.

[2] 施國(guó)慶.非自愿移民:沖突與和諧[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2005(5):22-25.

[3] CHAMBERS R,CONWAY G.Sustainable rural livelihoods: practical concepts for the 21st century[M].Brighton: Institute of Development Studies,1992.

[4] DFID.Sustainable livelihoods guidance sheets[M].London: Department for International Development,2000.

[5] TSCHIRLEY J B. Considerations and constraints on the use of indicators in sustainable agriculture and rural development[C]//REDFERN C. Land quality indicators and their use in sustainable agriculture and rural development. Roman:FAO,1997.

[6] 趙靖?jìng)?農(nóng)戶生計(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].社會(huì)科學(xué)家,2011,169(5):105-117.

[7] 張躍,鄒壽平,宿芬.模糊數(shù)學(xué)方法及其應(yīng)用[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,1992.

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(13&ZD172)

陳明玉(1991—),女,江蘇鹽城人,碩士研究生,從事移民管理研究。E-mail:1028877942@qq.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2015.06.016

D632.4

A

1003-9511(2015)06-0070-05

2015-06-12 編輯：方宇彤)