一個NGO工作人員眼中的波恩談判

■文、圖/徐超

波恩氣候談判現(xiàn)場

11月10日，波恩歸來兩周，距離聯(lián)合國巴黎氣候大會也還有兩周的時間，波恩談判已塵埃落定，留給巴黎的懸念和壓力則變成每個夜晚的失眠，讓我的睡眠時間逐日后移。

作為巴黎氣候大會前最后一輪正式談判，參與波恩氣候談判的196個締約國代表團(tuán)力求通過五天的談判，為定于12月在巴黎達(dá)成的全球氣候協(xié)議制定一份草案。換句話說，波恩氣候談判的結(jié)果好，巴黎氣候談判的結(jié)果才有可能好。

談判開始前一天，法新社便稱，波恩談判將在第一天迎來“火花四濺”，此后的五天也確實(shí)以跌宕起伏的情節(jié)印證了這一預(yù)測。最終談判文本比最初的主席文本更為平衡，但各國分歧仍然反應(yīng)在充斥文本全文的不同選項(xiàng)和括號中，巴黎大會仍需各國首腦在諸如減緩、資金、損失損害補(bǔ)償機(jī)制的艱難議題上做出政治裁決。

“極為不平衡的”開場

在10月19日談判開始前，會議聯(lián)席主席已草擬并向各方傳達(dá)了一份不具法律效力的草案，在會議聯(lián)席主席致辭后，這份草案就被代表發(fā)展中國家的七十七國集團(tuán)（G77）加上中國稱為“極為不平衡的、只考慮單方利益的”文本。南非代表指出，應(yīng)該對目前的草案進(jìn)行“外科手術(shù)性質(zhì)的文本植入”，其他G77成員國和中國代表附議。

究竟是飄向G77和中國的一方，加強(qiáng)關(guān)于適應(yīng)、資金、損失損害補(bǔ)償機(jī)制等章節(jié)的語言力度，還是飄向發(fā)達(dá)國家一方，模糊發(fā)達(dá)國家的責(zé)任？草案文本內(nèi)容懸在空中，談判一開始就處于緊張氣氛。

究竟是飄向G77和中國的一方，加強(qiáng)資金、損失損害補(bǔ)償?shù)日Z言力度，還是飄向發(fā)達(dá)國家一方，模糊發(fā)達(dá)國家的責(zé)任？草案文本內(nèi)容懸在空中，談判一開始就處于緊張氣氛。

談判就意味著交換，意味著不同的締約國要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少二氧化碳排放導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長減緩之間進(jìn)行取舍。為了某種利益而行動，這就是政治。

被拒門外的非政府組織

談判進(jìn)行到第二天上午，非政府組織被禁止進(jìn)入一些關(guān)鍵會議的現(xiàn)場，不滿和抗議彌漫在整個聯(lián)合國氣候談判會議的會場。

10月20日上午，基于談判第一天各談判方對草案的修改意見，會議聯(lián)席主席宣布對于草案文本關(guān)于減緩氣候變化的影響、損失、資金支持、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓等部分的修改和討論分為7個小組進(jìn)行分組討論，而非政府組織將不能參加或旁聽這些會議。

日本代表發(fā)言對開放討論的會議效率表示懷疑，“真正的談判不能發(fā)生在公眾視角里，這不是一個作秀的時刻”（Real negotiations can’t happen in public, this is not the time for show﹒）。該發(fā)言馬上得到其他締約國代表團(tuán)的指正。

在波恩的會議現(xiàn)場，196個締約國代表團(tuán)都擠在一個兩層的樓里進(jìn)行談判，在鎂光燈之外的時刻，每一個角落里的談話都可能影響到一個國家的減排目標(biāo)。這里進(jìn)行的國家之間的談判，目標(biāo)的確是為了人類未來，但談判就意味著交換，意味著不同的締約國要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少二氧化碳排放導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長減緩之間進(jìn)行取舍。為了某種利益而行動，這就是政治。

在這樣一個國際政治談判過程中，NGO如果想真正發(fā)揮作用，靠的不是舉牌和抗議，必須依賴于政治角度的切入。除了世界自然基金會、綠色和平，全球還有近900個NGO組織都在關(guān)注全球變暖的議題，這些NGO組織成立了一個網(wǎng)絡(luò)平臺分享信息和資源共同行動，這個網(wǎng)絡(luò)平臺就是“氣候行動網(wǎng)絡(luò)”（CAN，Climate Action Network）。在氣候談判進(jìn)程中，各NGO利用CAN建立與關(guān)鍵締約國代表團(tuán)的聯(lián)系，獲得信息并提供支持。

雖然在波恩氣候談判開始的第一天，NGO所在的觀察員團(tuán)體被禁止進(jìn)入一些關(guān)鍵會議的現(xiàn)場，但我們?nèi)匀荒軌颢@知大多數(shù)關(guān)鍵會議的進(jìn)展。

巴黎仍有許多“作業(yè)”須完成

對于最后達(dá)成的草案，壞的一面來說，目前的草案內(nèi)容仍然過長，達(dá)55頁，在一些關(guān)鍵提議中，內(nèi)容還不夠精確。此外，每個締約國的代表團(tuán)都希望能夠最后出牌，可是并不是每個代表團(tuán)都手握黑桃A，結(jié)果談判進(jìn)程被拖慢。

樂觀的一面來看，一些關(guān)鍵的提議被寫入草案中，例如將淘汰化石能源作為長期目標(biāo)，并且越來越多的國家選擇支持這一議題。雖然我們希望看到的是化石能源時代終結(jié)，全球使用100%的可再生能源，但這仍然是一個不錯的開始。

此外，商業(yè)領(lǐng)袖們的意識也在轉(zhuǎn)變。10月22日，意大利Enly公司宣布，將于2050年之前停止對煤炭的投資。這將加速全球從棕色能源向清潔能源轉(zhuǎn)型。

希望巴黎氣候大會能夠借助波恩的東風(fēng)，達(dá)成全球一致對抗氣候變化的公約。