淺談國(guó)外水泥工程的EHSEHS管理

劉啟棟，張偉，楊萍

1 引言

EHS是環(huán)境（Environment）、健康（Health）、安全（Safety）的縮寫。EHS管理體系是指實(shí)施環(huán)境、健康和安全管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序及資源等要素，通過(guò)先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)的運(yùn)行模式有機(jī)地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)、相互作用形成的動(dòng)態(tài)管理體系[1]。EHS管理體系是以《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（ISO14001）和《職業(yè)健康安全管理體系要求》（OHSAS 18001）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的管理體系[2]，所以其同樣采用策劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)（PDCA）的運(yùn)行模式。

建立EHS管理體系的目的是保護(hù)環(huán)境，改進(jìn)工作場(chǎng)所的健康性和安全性，提升企業(yè)形象，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

1970年美國(guó)頒布的《健康安全大法》開啟了現(xiàn)代安全管理的歷程[3]。世界各地的企業(yè)紛紛開展職業(yè)健康安全管理，不斷改善工作環(huán)境的安全性，保障所有員工的職業(yè)健康和安全。隨著環(huán)保理念逐漸深入人心，政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)等也不斷加大環(huán)境管理方面的投入，從而逐步形成了目前的環(huán)境、職業(yè)健康和安全（EHS）管理體系。

我國(guó)從建國(guó)初期就十分重視安全生產(chǎn)工作，并確定了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。在長(zhǎng)期實(shí)踐和不斷探索的過(guò)程中，又陸續(xù)頒布了多項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)。加入WTO后，為使我國(guó)的企事業(yè)單位遵守相關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則和慣例，政府頒布了《安全生產(chǎn)法》等一系列重大法律和規(guī)范，把我國(guó)的職業(yè)健康安全管理帶入了一個(gè)前所未有的快速、系統(tǒng)的發(fā)展和完善階段。

目前國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)都建立了符合自身實(shí)際生產(chǎn)情況的環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理體系，有力地保障了生產(chǎn)安全、員工健康及環(huán)境保護(hù)。本公司也制定了相應(yīng)的《環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》和《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，并于今年1月1日起正式實(shí)施。但是在開展國(guó)外水泥工程時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)EHS管理依然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。與國(guó)內(nèi)水泥工程相比，國(guó)外水泥工程所面臨的環(huán)境（社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、氣候、工藝等）更復(fù)雜、EHS管理內(nèi)容更多、管理成本更高，加之后勤保障受限等，因而要求管理團(tuán)隊(duì)具備更高的EHS管理水平[4]。

本文以我公司承擔(dān)的國(guó)外某5000t/d水泥生產(chǎn)線建設(shè)工程為例，總結(jié)分析了我公司所做的EHS管理工作，并闡述自己的體會(huì)與建議。該項(xiàng)目是一條完整的5000t/d水泥生產(chǎn)線，并包含了余熱發(fā)電、應(yīng)急重油自備電站。

3 本項(xiàng)目EHS管理內(nèi)容

業(yè)主根據(jù)國(guó)際金融公司（IFC）的要求，提出了嚴(yán)格的EHS管理要求，涵蓋內(nèi)容非常全面，其中針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)階段提出的主要要求包括九個(gè)方面：識(shí)別主要環(huán)境因素；建立環(huán)境監(jiān)測(cè)方案；制定利益相關(guān)方管理計(jì)劃；制定EHS宣傳和培訓(xùn)計(jì)劃；制定針對(duì)弱勢(shì)群體的政策傾斜和補(bǔ)償計(jì)劃；制定文化遺產(chǎn)緊急保護(hù)措施；制定健康和安全計(jì)劃（HSP）；制定公共健康和安全計(jì)劃；制定環(huán)境管理計(jì)劃。

面對(duì)如此嚴(yán)格、全面的EHS管理要求，為了能夠更好地把握管理重點(diǎn)和難點(diǎn)，我公司認(rèn)真研究了業(yè)主提供的EHS管理要求及國(guó)際金融公司發(fā)布的EHS指南，主要包括《環(huán)境、健康和安全通用指南》、《水泥和石灰制造業(yè)環(huán)境、健康和安全指南》、《建筑材料開采業(yè)環(huán)境、健康和安全指南》等。然后結(jié)合項(xiàng)目的具體實(shí)際情況及我公司以往的管理經(jīng)驗(yàn)，開展了一系列具體工作，制定了一系列管理計(jì)劃。現(xiàn)將我公司所做的主要工作介紹如下：

（1）調(diào)整項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)，增加EHS主管及相關(guān)工作人員專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的EHS具體管理工作。調(diào)整后的組織結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

（2）EHS團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目所在地的氣候、地質(zhì)、水源、景觀、廢棄物、噪音、廢氣、健康和安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行分析，并對(duì)合同中的環(huán)境控制指標(biāo)進(jìn)行深入的解讀分析。

該項(xiàng)目位于非洲西南部某沿海城市，年平均氣溫25℃，降水量320mm，主要風(fēng)向?yàn)槲髂巷L(fēng)。每年3、4月份為該地區(qū)的雨季，降雨量充沛，氣溫較高，而其他時(shí)間降雨量較少，尤其是7、8月份降雨量稀少，氣溫較低。在施工組織設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們認(rèn)真考慮了這些氣候特征，避免因氣候原因而發(fā)生事故，在環(huán)境、健康和安全方面給項(xiàng)目帶來(lái)不必要的損失。

我們認(rèn)真地對(duì)比分析了國(guó)際金融公司的EHS指南、項(xiàng)目合同要求和我國(guó)國(guó)標(biāo)中對(duì)廢氣、污水、噪音等的控制指標(biāo)，對(duì)比結(jié)果如表1、2、3所示。

圖1 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)圖

表1 污水排放控制指標(biāo)對(duì)比

表2 粉塵及有害氣體排放控制指標(biāo)對(duì)比

表3 噪音排放控制指標(biāo)對(duì)比

從表1可知，合同要求與EHS指南中的污水排放控制指標(biāo)相同，而我國(guó)國(guó)標(biāo)中總氮及大腸菌總量高于合同要求及EHS指南中的控制指標(biāo)，PH和BOD5等于合同要求及EHS指南中的控制指標(biāo)，其他則低于合同要求及EHS指南中的控制指標(biāo)。從表2可知，合同要求的粉塵排放濃度低于EHS指南和我國(guó)國(guó)標(biāo)中的指標(biāo)，而2013版國(guó)標(biāo)中的NOx和SO2排放指標(biāo)優(yōu)于EHS指南和合同要求，但2004版國(guó)標(biāo)中氮氧化物的排放指標(biāo)較高。從表3可知，我國(guó)國(guó)標(biāo)中的噪音排放指標(biāo)優(yōu)于EHS指南和合同要求。總的來(lái)說(shuō)，合同要求基本與EHS指南相同，僅個(gè)別指標(biāo)較嚴(yán)格；我國(guó)國(guó)標(biāo)與EHS指南和合同要求有較大差別，因此在項(xiàng)目開展過(guò)程中不能照搬我國(guó)國(guó)標(biāo)中的內(nèi)容，而是要以合同要求和EHS指南為準(zhǔn)。

（3）對(duì)主要環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別，制定并實(shí)施環(huán)境管理計(jì)劃。

環(huán)境管理是EHS管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一。業(yè)主根據(jù)國(guó)際金融公司的《EHS指南》及《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（ISO 14001）等相關(guān)內(nèi)容，在合同中針對(duì)環(huán)境管理提出了一些具體要求或意見，主要包括場(chǎng)地管理、材料管理、廢氣、廢水、噪音和固體廢棄物管理等。

根據(jù)上述文件的要求并結(jié)合以往的工程實(shí)踐，我們?cè)谧R(shí)別項(xiàng)目的環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，制定了詳細(xì)的環(huán)境管理計(jì)劃。該計(jì)劃主要是根據(jù)土建施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、運(yùn)營(yíng)等不同時(shí)期的工作內(nèi)容及特點(diǎn)，分別對(duì)空氣污染（粉塵、NOx、SO2）、噪音、污水、廢油、固體廢棄物等環(huán)境因素的排放源、預(yù)防及處理措施等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明?，F(xiàn)將主要內(nèi)容匯總于表4。

為了保證上述內(nèi)容更加符合實(shí)際情況、更容易操作，在制定該計(jì)劃之前，我們要求各分包商、分供商提供其承擔(dān)的工作范圍或供應(yīng)的設(shè)備所涉及到的環(huán)境因素識(shí)別與控制清單，包括污染物的類型、產(chǎn)生位置、產(chǎn)生時(shí)間、產(chǎn)生數(shù)量、預(yù)防和處理措施等，并將這些信息進(jìn)行匯總、分析，然后優(yōu)化現(xiàn)有的環(huán)境管理計(jì)劃。

為了分類存儲(chǔ)各類廢棄物，我們計(jì)劃并實(shí)施了在主廠區(qū)下風(fēng)向20m處建設(shè)一個(gè)20000m2廢棄物堆場(chǎng)的方案。在廢棄物堆場(chǎng)內(nèi)設(shè)置了不同的分區(qū)，用于存儲(chǔ)不同類型的廢棄物，如生活垃圾、固體廢棄物、廢油等（見圖2）。各存儲(chǔ)區(qū)根據(jù)所存儲(chǔ)的物質(zhì)類型，采用相應(yīng)的環(huán)保措施，例如地面防滲處理等。此外該廢棄物堆場(chǎng)不是一次建成，場(chǎng)平和樁基施工階段只建設(shè)圖中虛線框內(nèi)的部分，其他部分待第二階段工作開展時(shí)再進(jìn)行建設(shè)。

這些措施可以有效地改善現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境狀況，降低環(huán)境污染程度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員安全和環(huán)境保護(hù)都具有重要的意義。

（4）制定并實(shí)施健康和安全計(jì)劃（HSP）。

該計(jì)劃是EHS管理的又一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。業(yè)主根據(jù)《EHS指南》和《職業(yè)健康安全管理體系要求》（OHSAS 18001）等有關(guān)文件，主要提出以下要求：

一般設(shè)施的設(shè)計(jì)和運(yùn)行：主要包括工作場(chǎng)所和出口的登記管理、保持安全通道的通暢、照明設(shè)施的日常維護(hù)、防火措施等；

職業(yè)健康危險(xiǎn)源的識(shí)別：主要包括對(duì)粉塵、高溫、噪音和振動(dòng)、人身傷害、化學(xué)危險(xiǎn)、放射性危險(xiǎn)等危險(xiǎn)源的識(shí)別及應(yīng)對(duì)措施；

溝通與培訓(xùn)：主要包括職業(yè)健康與安全培訓(xùn)、危險(xiǎn)區(qū)域標(biāo)識(shí)的認(rèn)知教育、正確使用個(gè)人防護(hù)用具（PPE）的培訓(xùn)、執(zhí)行新任務(wù)的員工及承包商的培訓(xùn)等；

事故和疾病監(jiān)督、應(yīng)急等。

這些要求跟我們以往采取的健康和安全管理措施基本相同。因此我們根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)，分別從疾病預(yù)防、健康及安全培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、應(yīng)急預(yù)案的制定及演練等方面制定了相應(yīng)的管理制度和措施。

疾病預(yù)防：首先制定了定期體檢和注射疫苗制度，確保所有員工的身體狀況可以滿足工作需要；其次在營(yíng)區(qū)、廠區(qū)等位置設(shè)立一定數(shù)量的急救藥箱，配備相應(yīng)的藥品、紗布等急救必備物資，并定期進(jìn)行補(bǔ)充或更新；使用殺蟲劑、捕蟲網(wǎng)等消滅營(yíng)區(qū)和廠區(qū)內(nèi)的昆蟲，避免其傳播某些傳染病等。

健康和安全培訓(xùn)：建立健康和安全培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時(shí)間、受訓(xùn)人員范圍、具體責(zé)任人等做出明確規(guī)定；嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃，確保受訓(xùn)人員熟悉安全標(biāo)志的含義、安全風(fēng)險(xiǎn)的主要類型、安全事故的應(yīng)急處理流程等。

現(xiàn)場(chǎng)管理：在現(xiàn)場(chǎng)各出入口、主要道路及重要位置安裝攝像頭，安排專人執(zhí)勤或巡邏，對(duì)進(jìn)出人員及車輛進(jìn)行登記和檢查；在出入口、道路及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置各類安全標(biāo)志、警示標(biāo)語(yǔ)、應(yīng)急燈等，圖3展示了我公司的一種安全標(biāo)志；對(duì)營(yíng)區(qū)的衛(wèi)生狀況、食品安全、消防安全、用電安全、垃圾處理等進(jìn)行定期巡檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)廠區(qū)的文明施工、垃圾清理、PPE使用、設(shè)備機(jī)具安全、消防安全等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。

表4 環(huán)境管理主要內(nèi)容

圖2 廢棄物堆場(chǎng)布局圖

圖3 安全標(biāo)志

應(yīng)急預(yù)案的制定及演練：制定了有關(guān)安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故、群發(fā)性疾病事故、自然災(zāi)害事故等應(yīng)急預(yù)案，在預(yù)案中明確了緊急事故的處理流程、主要負(fù)責(zé)人等內(nèi)容；然后組織相關(guān)人員進(jìn)行演練，并對(duì)演練過(guò)程中暴露出來(lái)的各類問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，同時(shí)也使相關(guān)人員更深入地了解應(yīng)急預(yù)案。

這些內(nèi)容構(gòu)成了完整的職業(yè)健康和安全計(jì)劃。

4 體會(huì)與建議

在對(duì)本項(xiàng)目的EHS管理要求進(jìn)行分析并制定相應(yīng)的EHS管理計(jì)劃的過(guò)程中，我們深刻地體會(huì)到EHS管理的重要性和復(fù)雜性。EHS管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目施工期間，涉及每一個(gè)施工環(huán)節(jié)，關(guān)系每一位員工在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的健康與安全，對(duì)工程進(jìn)展及公司形象具有重要的影響。國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了EHS管理體系，但實(shí)際在國(guó)外項(xiàng)目管理過(guò)程中運(yùn)行效果并不理想，主要存在以下三個(gè)方面的不足：

（1）通過(guò)上文中的表1～3可知，我國(guó)國(guó)標(biāo)與IFC的標(biāo)準(zhǔn)有一定的區(qū)別。因此在開展國(guó)外水泥工程時(shí)，我們不能照搬國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)和做法，而是應(yīng)該首先分析項(xiàng)目實(shí)際采用標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)國(guó)標(biāo)的區(qū)別，找出EHS管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，然后制定并采取有針對(duì)性的措施，從而達(dá)到良好的管理效果。此外國(guó)內(nèi)企業(yè)常存在重治理、輕預(yù)防的錯(cuò)誤思想，因此今后在開展國(guó)外水泥工程時(shí)要及時(shí)糾正這類錯(cuò)誤思想。

（2）目前國(guó)內(nèi)企業(yè)在健康和安全這兩方面的管理比較成熟，投入比較多，效果較好，但在環(huán)境方面的認(rèn)識(shí)不足，投入也不足，造成三者發(fā)展不均衡的局面，限制了三者之間的協(xié)同效應(yīng)的充分發(fā)揮。因此在今后的工作中，要加強(qiáng)環(huán)境管理，從而補(bǔ)足短板，提高企業(yè)EHS管理的整體水平。

（3）策劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)（PDCA）模式是EHS管理體系的重要運(yùn)行模式，是其不斷自我完善的重要方法。但是目前國(guó)內(nèi)企業(yè)開展EHS管理的時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，在總結(jié)和改進(jìn)方面所做的工作較少，因而造成EHS管理水平提升緩慢這一現(xiàn)象的普遍存在。

針對(duì)國(guó)外水泥生產(chǎn)線建設(shè)工程，我們提出以下建議，希望對(duì)大家開展國(guó)外水泥工程EHS管理工作有所幫助。

4.1 提高認(rèn)識(shí)

EHS管理已經(jīng)成為衡量國(guó)際工程總承包商綜合管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。作為積極響應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的中國(guó)企業(yè)，想要在國(guó)際舞臺(tái)上大展身手，就必須緊跟國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善EHS管理體系，提高EHS管理執(zhí)行力，取得良好的EHS業(yè)績(jī)，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。世界銀行集團(tuán)投資的項(xiàng)目對(duì)EHS管理有較高的要求，而且該類項(xiàng)目在國(guó)際工程市場(chǎng)中占有很大的比重，因此提高企業(yè)的EHS管理水平對(duì)今后競(jìng)標(biāo)國(guó)際工程項(xiàng)目具有重要作用。目前我國(guó)企業(yè)非常重視安全生產(chǎn)，安全工作常抓不懈，取得了良好的效果，但對(duì)員工的職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)的重視程度及經(jīng)濟(jì)投入不足。環(huán)境、健康和安全三者是相互關(guān)聯(lián)的，員工不健康會(huì)引發(fā)安全事故，安全事故可能會(huì)造成環(huán)境破壞，而環(huán)境破壞又會(huì)反作用于健康和安全。因此我們應(yīng)該把環(huán)境、健康和安全這三者看成是一個(gè)整體，三者同樣重要。

4.2 全員參與

每一位員工都是EHS管理的參與者，又是受益者。因此在EHS管理過(guò)程中，首先要將責(zé)任落實(shí)到人，并且每個(gè)人承擔(dān)起自己的責(zé)任，努力為自己、為他人創(chuàng)造健康、安全的工作環(huán)境。為了保證每位員工都熟悉EHS管理計(jì)劃及自身承擔(dān)的責(zé)任，EHS管理負(fù)責(zé)人要做好相關(guān)的培訓(xùn)和宣傳工作，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到人，隨時(shí)隨地開展EHS管理的檢查工作，及時(shí)消除環(huán)境、健康和安全隱患，從而建立安全健康的工作環(huán)境。目前我國(guó)企業(yè)承包的國(guó)外水泥工程基本都分布在非洲、中東、東南亞等發(fā)展中國(guó)家，這些地區(qū)的人員對(duì)EHS管理的認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠。因此在EHS培訓(xùn)及日常工作中，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T的教育，不斷提升其對(duì)EHS管理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化EHS行為，確保其所有操作符合EHS管理要求。

4.3 完善計(jì)劃

EHS管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目期間，而且需要一套完整、可行的EHS計(jì)劃作為行動(dòng)指南，因此在項(xiàng)目初期就要認(rèn)真調(diào)研、掌握當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)ISO14001、OHSAS 18001等要求，制訂一套完整可行的EHS計(jì)劃。并在項(xiàng)目開展過(guò)程中，不斷完善該計(jì)劃，使其更加符合工程實(shí)際情況。因此，我公司在上述國(guó)外水泥工程的準(zhǔn)備階段，就要求各分包商、分供商提供與其業(yè)務(wù)范圍和區(qū)域有關(guān)的環(huán)境因素危險(xiǎn)源識(shí)別控制清單及EHS管理措施，這將有助于我公司開展現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境因素危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制等工作，確保項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的EHS管理符合合同要求。

4.4 認(rèn)真執(zhí)行

一個(gè)完善的EHS管理計(jì)劃只有認(rèn)真執(zhí)行，才能充分發(fā)揮EHS管理的作用，產(chǎn)生實(shí)際效果。但在工程實(shí)踐中，我們卻發(fā)現(xiàn)EHS管理時(shí)常打折扣，甚至只是紙上談兵。其中的原因多種多樣。有時(shí)是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為EHS管理不但不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，反而會(huì)降低利潤(rùn)空間，因此不愿意在這方面投入太多人力、物力和財(cái)力；有時(shí)是現(xiàn)場(chǎng)的管理人員麻痹大意、疏于管理，沒(méi)有履行好自己的職責(zé)；有時(shí)是操作工人的安全意識(shí)較低，不按照操作規(guī)范執(zhí)行；有時(shí)是由于現(xiàn)場(chǎng)條件有限，不能滿足EHS管理要求，這一點(diǎn)在國(guó)外水泥工程中經(jīng)常遇到，因?yàn)轫?xiàng)目所在地的物資一般比較匱乏，而國(guó)內(nèi)調(diào)配的周期太長(zhǎng)。因此在項(xiàng)目初期，我們要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況早做準(zhǔn)備、做足準(zhǔn)備，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中要堅(jiān)持從始至終的認(rèn)真執(zhí)行、嚴(yán)格檢查，不能掉以輕心，避免釀成不可挽回的失誤甚至事故，給企業(yè)造成更大的損失。

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