揭開機關(guān)里的秘密——蒼溪“四單三同兩責(zé)”機制煉成記

文_本刊記者　舒煒

揭開機關(guān)里的秘密——蒼溪“四單三同兩責(zé)”機制煉成記

文_本刊記者舒煒

“點名道姓”的做法，令一些人頗不適應(yīng)。尤其是個別受到紀(jì)律處分的黨員干部覺得面子上掛不住，今后不好開展工作。不過在蒼溪縣紀(jì)委眼里，這就是一種監(jiān)督，既然被處分后你覺得“不好意思”，那么你在任時不要去違紀(jì)違法。

7月22日，在廣元市紀(jì)委的現(xiàn)場會上，王永即興（左一）當(dāng)起了講解員。

“反映石門鄉(xiāng)人大主席趙正直貪污地質(zhì)災(zāi)害補助資金的問題，已由第三紀(jì)檢室立案?！?/p>

“黃貓鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長汪亞龍?zhí)搱笾С鲐澪?，被黨內(nèi)警告?！?/p>

“岳東鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張紹榮2013年11月至2014年自租自批私車公用租車費用1.46萬元，待進一步調(diào)查核實。”

這些內(nèi)容，分別是紀(jì)委的辦結(jié)信訪案（件）情況、案件處分情況和正風(fēng)肅紀(jì)督查檢查情況，一向都是紀(jì)委的核心業(yè)務(wù)，但這在四川蒼溪縣紀(jì)委這里卻不再是秘密。任何人都可以在縣紀(jì)委辦公樓門廳的墻上獲取到上面的信息，并且還會不定期更新。

在蒼溪，正運行著一個名為“四單（權(quán)力清單、流程清單、風(fēng)險清單、防控清單）三同（時間同步、空間同軌、目標(biāo)同向）兩責(zé)（主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任）”的權(quán)力運行監(jiān)督機制。全縣各家機關(guān)事業(yè)單位，除保密規(guī)定之外，都要把過去那些藏著掖著的東西公開出來，并自覺接受各種監(jiān)督，監(jiān)督的結(jié)果也要向所有人公布。

如縣國土局需要把所有行政處罰的人員、事由、金額情況全部上墻，方便群眾比照；學(xué)校要定期公布教輔資料費、貧困生資助等“敏感問題”；而醫(yī)院就連采購一個驗鈔機，也要把時間和金額公布出來……

“四單三同兩責(zé)”機制正在成為蒼溪縣的一塊招牌，除了省市領(lǐng)導(dǎo)的相繼調(diào)研批示，外地一些區(qū)縣也紛紛前來學(xué)習(xí)。有人形容這一機制是在現(xiàn)有的體制內(nèi)，革了自己的命，那到底運行情況是怎么樣的呢？

紀(jì)委先“革了自己的命”

8月20日上午，蒼溪縣委常委、紀(jì)委書記王永在縣委開了一上午的常委會。會議間歇，有外單位的人打來電話：“王書記，你要不要過來看一看啊，今天來了好幾個上訪的，信訪室都快坐不下了?！蓖跤阑貞?yīng)說：“信訪流程和結(jié)果都全部公示在門口了，一切按規(guī)定來辦?！?/p>

同一時刻，蒼溪縣紀(jì)委信訪室主任李君正忙得不可開交，在送走最后一個上訪群眾后，終于顧上給自己倒了一杯水。坐對面的同事提醒她，上午有個人出門后，特意返回來用手機拍了一張她接訪的照片，李君很坦然：“這沒什么，我完全是按照規(guī)定來工作的，所有流程都清清楚楚?！?/p>

正如李君所言，縣紀(jì)委的中層干部認(rèn)為，大家現(xiàn)在能心無旁騖做事，正是這一機制的功效，權(quán)力一目了然，流程一清二楚，事情該怎么辦、按什么程序辦一看就明白，難道還怕群眾監(jiān)督嗎？

蒼溪“四單三同兩責(zé)”機制的雛形，是在去年年底廣元市紀(jì)委提出對權(quán)力運行實施同步同軌同向監(jiān)督的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，分類別、分領(lǐng)域、分層級開展權(quán)力運行監(jiān)督機制創(chuàng)新。

據(jù)蒼溪縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長羅治凱回憶，這項機制既借鑒了廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的做法，也考慮到權(quán)力運行現(xiàn)狀，融入了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的新元素。但正因如此，曾造成過一些困惑，文件下發(fā)后，讓許多基層公務(wù)員議論紛紛。

“現(xiàn)在梳理出的‘四單三同兩責(zé)’和與之前的廉政風(fēng)險防控到底有何不同？是不是要炒冷飯？到底是花架子還是真實效？工作核心內(nèi)容全部公開后會不會被群眾逐一摳字句，造成工作被動？”一名當(dāng)?shù)乜h級部門負(fù)責(zé)人說自己曾有諸多擔(dān)心。

“和過去的廉政風(fēng)險防控相比，最大的區(qū)別在于變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)防控，有了可操作性的防控措施。打個比方，過去風(fēng)險防控好比只是為權(quán)力建立運行軌道，現(xiàn)在既建好道路、設(shè)好路標(biāo)，還裝上了‘電子眼’，對權(quán)力運行情況全程監(jiān)控?！绷_治凱解釋說。

很快，縣紀(jì)委率先拿自身權(quán)力“開刀”，把信訪辦理、案件處分、監(jiān)督檢查這些紀(jì)委的核心“秘密”貼上了墻，讓群眾可以一目了然，大伙才知道這次是要“動真格”了，疑慮也逐漸在打消。

8月18日，四川省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛到蒼溪調(diào)研后指出：“縣紀(jì)委‘四單三同兩責(zé)’權(quán)力運行監(jiān)督機制，敢于將紀(jì)委的核心業(yè)務(wù)進行公開，這需要勇氣也需要擔(dān)當(dāng)。”

作為這一機制的主設(shè)計者之一，王永的辦公桌上兩大摞圍繞著這個事情的資料已經(jīng)擺放了大半年。他對廉政瞭望記者表示，我們建立“四單三同兩責(zé)”權(quán)力運行監(jiān)督機制，就是探索解決部門權(quán)力任性、紀(jì)委監(jiān)督缺位、干部追責(zé)乏力的有效辦法。在工作開始之初，我們需要有一個突破口，那就是對自己進行“革命”。作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，就要敢拿自己的權(quán)力開刀。監(jiān)督走過場、瞞案不報、壓案不查……這些都是紀(jì)檢監(jiān)察干部權(quán)力行使中的重大風(fēng)險點?！皠e人會看到，連紀(jì)委都公開了，我們還有什么不能公開的？”

“魔鬼”在細(xì)節(jié)里

在今年上半年的測評中，蒼溪縣中醫(yī)院院長范懷衛(wèi)有2票的差評，結(jié)果被貼在了醫(yī)院走廊的墻上。但跟他同在榜上的，班子成員中還有一人的差評達到了5票。這個內(nèi)容頗為“刺眼”，不時都會有一些職工和患者比照著指指點點。

“一開始的確有些顧慮，過去這些結(jié)果都是內(nèi)部公示，甚至還會考慮各種因素，把對領(lǐng)導(dǎo)的‘差評’進行技術(shù)處理。”正忙著準(zhǔn)備“三乙”醫(yī)院考評的范懷衛(wèi)接了兩個電話，才把一句話說完，“現(xiàn)在大大方方貼出來，就是要讓大家多一個監(jiān)督我們的渠道?！?/p>

范懷衛(wèi)的前任，因在醫(yī)院的新院區(qū)建設(shè)中受賄被判刑，留下6000多萬元的欠賬，給當(dāng)時的醫(yī)院上下帶來很大震動?！爱?dāng)縣紀(jì)委找我說要把中醫(yī)院確定為‘四單三同兩則’機制的第一批試點單位時，我頓時感覺有救了?！狈稇研l(wèi)回憶，“過去我們也想推行類似的公開和監(jiān)督機制，但內(nèi)部阻力太大，現(xiàn)在借了紀(jì)委的力，就好推動多了?！?/p>

縣紀(jì)委的自我“開刀”，成為蒼溪縣第一批試點單位拿來學(xué)習(xí)的模板，但具體標(biāo)準(zhǔn)尤其是問責(zé)的細(xì)則，還是由各單位自行決定。

縣中醫(yī)院的方法，來的有點狠，這是一套牽一發(fā)而動全身的組合拳。在月度考評中，醫(yī)生要是被認(rèn)定用藥不合理，就會被扣罰績效。接下來，在處方點評環(huán)節(jié)中自然就會有中度缺陷的處方，會遭到繼續(xù)扣罰。最后，住院次均費用也通常會超標(biāo)，從而影響到整個科室的績效。該院一名科室負(fù)責(zé)任人告訴記者，“今年有個科室最多一個月被扣到了1萬多元?！?/p>

但在院內(nèi)，有人質(zhì)疑有些指標(biāo)不夠科學(xué)?！斑B續(xù)兩個月使用抗生素排名前三的就要被扣罰，普外科怎么能和康復(fù)科比？”

針對這種情況，院方的回應(yīng)是肯定會在具體考核中區(qū)別對待，這需要一個完善的過程。和縣中醫(yī)院的情況一樣，蒼溪職中也是最早的一批試點單位，把招生管理、收費管理、教輔資料征訂等外部權(quán)力和教師職稱評定、基建項目管理等內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督運行結(jié)果全部公開，都沒有多大阻力，反而在一些細(xì)節(jié)的出臺前，有一些爭議。

該校副校長閆書貴舉了個例子，比如對貧困學(xué)生的捐助公示上，有人就覺得是屬于個人隱私，無需公布出來。同樣，在教職工疾病領(lǐng)取工會補助金的公示上，有人認(rèn)為病情寫得太過具體，如某某患癌癥、抑郁癥等，沒有注意保護到當(dāng)事人隱私。校方最后在多方征求意見后，還是決定推行規(guī)范監(jiān)督。

“俗話說，魔鬼在細(xì)節(jié)里。有一些爭議是正常的，說明大家都很較真地在對待這個事情。絕大多數(shù)機制都需要在實踐中完善和論證，不把這些細(xì)節(jié)做好，難言整體的成功。”當(dāng)?shù)丶o(jì)委一名干部表示。

解決權(quán)力任性

李金健是蒼溪縣供銷社原主任，見到廉政瞭望記者時，低著頭，有點不好意思?！拔乙矊儆谑菣?quán)力任性的人?！痹谡勗掃^程中，他反復(fù)強調(diào)。

按蒼溪縣紀(jì)委的解釋，權(quán)力任性包括了亂作為和不作為。今年上半年，蒼溪縣紀(jì)委查處了11個權(quán)力任性的一把手，李金健即是其中之一，主要問題是在任時設(shè)立小金庫。他說：“自己的權(quán)力任性主要還是表現(xiàn)在不守規(guī)矩，和過分看重局部利益和小團體利益上?！?/p>

由于供銷社當(dāng)時情況困難，領(lǐng)導(dǎo)看重了他這個當(dāng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣委辦副主任的經(jīng)歷，派他去救火，但一開始，他就有點討價還價。“因為供銷社是事業(yè)單位，過去任職意味著放棄公務(wù)員身份，最后硬是磨到領(lǐng)導(dǎo)同意了自己黨組織關(guān)系保留在原單位的要求。按理說，這是違反規(guī)定的?！崩罱鸾≈毖?，或許是過去的不透明不公開，助長了他的權(quán)力任性。

“點名道姓”的這種做法，也令一些人頗不適應(yīng)。尤其是個別受到紀(jì)律處分的黨員干部覺得面子上掛不住，今后不好開展工作。浙水鄉(xiāng)花苗村支部書記馬懷聰因通奸，被黨內(nèi)警告，并在群眾中公開，沒多久馬懷聰自己離開了這個崗位。不過在蒼溪縣紀(jì)委眼里，這就是一種監(jiān)督，既然被處分后你覺得“不好意思”，那么你在任時不要去違紀(jì)違法。

王永告訴廉政瞭望記者，這項機制一定會堅持下去并逐步完善。目前，蒼溪縣已經(jīng)全面推開“四單三同兩責(zé)”權(quán)力運行監(jiān)督機制，縣委書記張壽于表示，過去搞“三早”預(yù)警是對源頭的治理，現(xiàn)在推行“四單三同兩責(zé)”是對過程的監(jiān)督，是對“三早”預(yù)警機制的深化，兩者一脈相承。他還提出，要率先公開四大班子的四項清單。不少人看來，這種做法“力度很大”。

7月22日，廣元市紀(jì)委在蒼溪召開工作現(xiàn)場會，要求在全市推廣和運用這一機制。廣元市委常委、市紀(jì)委書記范繼躍還提出了更高的要求，下一步要實現(xiàn)網(wǎng)上運行?！靶畔⒒恢笔堑离y題，但我們必須去做，這也是保障這項機制有效，且可復(fù)制的必然措施。”王永表示。

今年7月，“四單三同兩責(zé)”權(quán)力運行監(jiān)督機制交出第一份成績單。縣國土局半年信訪量下降達23%，縣住建局在廉租房分配中未出現(xiàn)一起上訪，患者及家屬對中醫(yī)院醫(yī)護人員廉潔行醫(yī)評價全部為滿意，杜里社區(qū)在2個項目建設(shè)、11名低保評定、7戶困難救助中沒有一個人不滿意……

蒼溪也迎來了更多的外地學(xué)習(xí)考察組，如劍閣縣錦屏鄉(xiāng)的黨委成員到蒼溪陵江鎮(zhèn)杜里社區(qū)學(xué)習(xí)“四單三同兩責(zé)”機制的經(jīng)驗后，其中一名干部就感慨：“自己和做好這項工作的時間、精力、付出上還存在差距?！?/p>

廉政瞭望記者則在采訪中發(fā)現(xiàn)，對這項機制感觸最為深刻的，當(dāng)屬各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門的紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長?！斑@樣做很累，但監(jiān)督起來更有后勁了。”其中一名紀(jì)檢組長表示。