構(gòu)建平臺(tái) 分享智慧—宋基會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化國際圓桌會(huì)議側(cè)記

文｜本刊記者 李五洲

構(gòu)建平臺(tái) 分享智慧—宋基會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化國際圓桌會(huì)議側(cè)記

文｜本刊記者 李五洲

中國之所以能在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得顯著成效，一個(gè)重要原因就是加強(qiáng)制度建設(shè)，注重立法和法律實(shí)施。

與會(huì)代表在會(huì)議閉幕后合影

一場別開生面，從哲學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)、新聞傳播學(xué)等視角探討應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國際會(huì)議，于2015年6月24至25日在北京舉行。由中國宋慶齡基金會(huì)主辦、主題為“和諧?合作?發(fā)展?責(zé)任——應(yīng)對(duì)全球氣候變化的理念與實(shí)踐”的這次國際圓桌會(huì)議，吸引了來自10多個(gè)國家的30多位中外專家學(xué)者參加。

中國宋慶齡基金會(huì)常務(wù)副主席齊鳴秋致辭說，中國宋慶齡基金會(huì)主辦氣候變化國際圓桌會(huì)議，構(gòu)建非官方平等對(duì)話平臺(tái)，是為促進(jìn)中外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者探討應(yīng)對(duì)氣候變化問題，分享交流全球氣候治理智慧，提高全社會(huì)對(duì)全球氣候變化的認(rèn)識(shí)、理解和重視。

事實(shí)也正如所愿。中外學(xué)者在學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的碰撞中增進(jìn)了相互的了解，綻放出思想的火花。

中國高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化

作為國家氣候變化專家委員會(huì)委員，全國人大常委、全國人大外事委員會(huì)副主任委員趙白鴿向與會(huì)的專家學(xué)者介紹了中國政府的立場和觀點(diǎn)。她說，中國高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，把綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，主動(dòng)采取一系列措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極貢獻(xiàn)，取得明顯成效。2014年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%，“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)可以順利完成。中國已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

趙白鴿認(rèn)為，中國在發(fā)展中國家中最早制定實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案，2014年又出臺(tái)《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》，確保實(shí)現(xiàn)2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的目標(biāo)。

同時(shí)，中國政府積極引領(lǐng)企業(yè)和公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。通過對(duì)大眾和企業(yè)的宣傳倡導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和公眾的參與意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)組織、社區(qū)和家庭都成為應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化的重要力量，形成了公共-私營-公民共同合作的模式，這是中國應(yīng)對(duì)氣候變化最有生命力的力量源泉。

中國工程院院士、國家氣候變化專家委員會(huì)主任杜祥琬在演講中稱，中國氣候變化和污染排放問題基本上是同根同源，節(jié)能減排是應(yīng)對(duì)氣候變化和治理大氣污染所要求的共同任務(wù)。中國粗放的發(fā)展方式和能源結(jié)構(gòu)造成了氣候變化和污染排放根源的基本一致性，從能源革命入手應(yīng)對(duì)氣候變化和治理大氣污染所要求的節(jié)能減排任務(wù)，是重要的概念。

杜祥琬表示，應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略需要減緩和適應(yīng)氣候變化兩方面相互補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是引導(dǎo)人類綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展道路，將深刻地影響到人類發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略需要減緩和適應(yīng)氣候變化兩方面相互補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是引導(dǎo)人類綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展道路，將深刻地影響到人類發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

會(huì)議現(xiàn)場

初步建立了應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系

中國之所以能在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得顯著成效，一個(gè)重要原因就是加強(qiáng)制度建設(shè)，注重立法和法律實(shí)施。2013年11月，中國把“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”作為深化改革的一個(gè)重要領(lǐng)域單獨(dú)明確提出。生態(tài)文明制度建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展理念為中國應(yīng)對(duì)氣候變化提供了制度保障和進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。

中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長蔡守秋教授認(rèn)為，中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，一方面同國際社會(huì)一道積極進(jìn)行應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國際法建設(shè)，一方面在國內(nèi)也已經(jīng)基本形成防治污染、保護(hù)環(huán)境的法律體系，合理利用和管理自然資源的法律體系，節(jié)約和合理利用能源的法律體系，初步建立了應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系。

目前中國專門應(yīng)對(duì)氣候變化的法律規(guī)范性文件有《全國人大常委會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》、《應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)ν夂献鞴芾項(xiàng)l例》，以及涉及低碳產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能低碳技術(shù)推廣、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理和基金管理、溫室氣體自愿減排交易管理等方面的多個(gè)規(guī)范性法律文件。而山西、青海、四川、江蘇等省區(qū)市也制定了應(yīng)對(duì)氣候變化的地方性法律文件。

在法律規(guī)范性文件之外，中國還制定了大量專門應(yīng)對(duì)氣候變化的政策性文件，不僅有應(yīng)對(duì)氣候變化中長期規(guī)劃《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，列入國家五年規(guī)劃方案的控制溫室氣體排放、林業(yè)和工業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案等，還有涉及節(jié)能減排及其授信、清潔發(fā)展機(jī)制基金、清潔發(fā)展企業(yè)的稅收、低碳社區(qū)試點(diǎn)、碳捕集及利用、加強(qiáng)氣候變化統(tǒng)計(jì)、國家重點(diǎn)推廣技術(shù)目錄等非常具體的政策文件。各省區(qū)市也都行動(dòng)起來，到2014年9月，已有22個(gè)省區(qū)市發(fā)布了省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃。

而內(nèi)容與應(yīng)對(duì)氣候變化密切相關(guān)的法律、法規(guī)以及政策文件則更是多之又多。這類的法規(guī)既有《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》之類保護(hù)環(huán)境的法律，也有《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《煤炭法》、《電力法》等能源利用方面的法律，以及《森林法》、《草原法》、《水法》、《土地管理法》《海域使用管理法》等自然資源方面的法律法規(guī)。其它還有《畜牧法》、《防沙治沙法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《政府采購法》（規(guī)定優(yōu)先采購節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品）等大量相關(guān)法律法規(guī)。

中國政法大學(xué)曹明德教授提供的研究數(shù)據(jù)，則從節(jié)能這個(gè)側(cè)面為上述法規(guī)和文件的效果進(jìn)行了總結(jié)：在法律法規(guī)的約束下，中國自1990年以來，萬元GDP能耗逐年遞減，從1990年的5.32tce/萬元下降到2014年的0.69tce/萬元；與此同時(shí)，能源生產(chǎn)率也得到了大幅度提高，從1990年的1891.3元/tce增長到2014年的14792.2元/tce。中國的能源強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國家的差距也在逐漸縮小，2013年中國萬元GDP能耗值為443.8tce/百萬美元，分別是世界平均水平的1.8倍、美國的2.3倍、歐洲的3.2倍，而2011年這一數(shù)值還是世界平均水平的2.49倍、美國的3.37倍、歐洲的4.8倍。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文教授透露，制定《中華人民共和國氣候變化應(yīng)對(duì)法》已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)，有關(guān)部門正在進(jìn)行立法起草工作。

中國宋慶齡基金會(huì)常務(wù)副主席齊鳴秋在開幕式上致辭

耶魯大學(xué)講座教授、全球正義研究中心主任托馬斯?博格發(fā)言

中國工程院院士、國家氣候變化專家委員會(huì)主任杜祥琬

中國人民大學(xué)孔子研究院院長張立文教授在作關(guān)于“氣候和合學(xué)”的演講

用中國智慧應(yīng)對(duì)氣候變化

就如何應(yīng)對(duì)氣候變化問題，與會(huì)的中國學(xué)者紛紛從中國傳統(tǒng)文化里尋找智慧。

“氣候和合學(xué)”的提出者、中國人民大學(xué)孔子研究院院長張立文教授認(rèn)為，氣候和合學(xué)是指氣候動(dòng)變與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理、法律、科技、宗教等諸多形相、無形相的沖突、融合，以及在和合智慧的指導(dǎo)下化解諸多形相、無形相的沖突危機(jī)，而獲得通體的平衡、協(xié)調(diào)、和諧。其宗旨是和平、發(fā)展、合作、共贏，為世界人民謀福祉。公平、公正，是氣候變動(dòng)中保障人類命運(yùn)共同體利益的價(jià)值原則。此價(jià)值原則可分為兩個(gè)層次：一是現(xiàn)實(shí)層面，即公平、正義、合理；二是超越層面，即真、善、美。張立文說，科學(xué)證明，氣候變動(dòng)所造成的危害，責(zé)任在人類自己。人類要繼續(xù)在這個(gè)星球上生活下去，就必須克制、約束自己。

中國人民大學(xué)哲學(xué)院倫理學(xué)教授姚新中表示，氣候變化和全球正義表面上看是技術(shù)和政策問題，可以通過節(jié)能減排、技術(shù)推廣和政策強(qiáng)化來解決，并通過國際合作和談判，實(shí)現(xiàn)國與國之間在排放和治理方面的大致平衡。但同時(shí)我們也必須看到僅有技術(shù)層面的努力是不夠的，因?yàn)闅夂蜃兓C(jī)的根源在于我們?cè)趦r(jià)值觀上顛倒了人與自然的關(guān)系，無限夸大并追求人作為自然主人的權(quán)利。

姚新中認(rèn)為，把氣候變化與道德責(zé)任聯(lián)系在一起，是邁向解決氣候問題的根本。而要做到這一點(diǎn)，需要我們重新理解人與自然的關(guān)系。姚新中根據(jù)儒家經(jīng)典《禮記》中關(guān)于“天地”概念的使用，來解釋人在“天地”中的地位和人對(duì)“天地”的責(zé)任，以求重新建立起“天地正義”的價(jià)值基礎(chǔ)。

復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)院教授白彤東也表示，為了使這些減排責(zé)任得到真正的履行，現(xiàn)有的國內(nèi)與國際政治機(jī)制是有著根本缺陷的。這是因?yàn)榄h(huán)境問題有關(guān)未來世代和外國人，這些人沒有投票權(quán)，也不能干涉主權(quán)國家的內(nèi)部事務(wù)。儒家對(duì)人的好生活有豐富的理解，并且通過推恩，儒家的理想人格要達(dá)到民胞物與的境界。因此，雖然儒家思想以人類為中心，但是因?yàn)樗鼘?duì)好生活的豐富理解，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)他人（包括后代、本國人、外國人）乃至環(huán)境的關(guān)愛，儒家可以提供一套人類對(duì)環(huán)境責(zé)任的學(xué)說，促進(jìn)現(xiàn)代條件下環(huán)境問題的解決。氣候正義關(guān)乎全球氣候治理的實(shí)現(xiàn)與國際氣候制度的建立。近些年來，隨著人們認(rèn)識(shí)的不斷提升，氣候正義已成為應(yīng)對(duì)氣候變化最根本的價(jià)值規(guī)范和道義準(zhǔn)則。

為應(yīng)對(duì)氣候變化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

建立應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的公平正義

氣候正義關(guān)乎全球氣候治理的實(shí)現(xiàn)與國際氣候制度的建立。近些年來，隨著人們認(rèn)識(shí)的不斷提升，氣候正義已成為應(yīng)對(duì)氣候變化最根本的價(jià)值規(guī)范和道義準(zhǔn)則。

武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、教授秦天寶經(jīng)過考察發(fā)現(xiàn)，國際談判的歷史發(fā)展在內(nèi)在價(jià)值訴求上經(jīng)歷了從崇尚倫理價(jià)值關(guān)懷轉(zhuǎn)為維護(hù)“技術(shù)理性”的現(xiàn)代大轉(zhuǎn)向。具體在國際氣候談判領(lǐng)域，基于維護(hù)“技術(shù)理性”的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向已逐漸支配了談判的根本性方向和宗旨，以至于整個(gè)國際氣候秩序都被統(tǒng)攝在對(duì)“技術(shù)理性”的普遍尊崇之中。然而從實(shí)效來看，國際氣候談判對(duì)傳統(tǒng)倫理價(jià)值的棄置和對(duì)“技術(shù)理性”的過度追捧并未引致氣候問題在全球領(lǐng)域的有效應(yīng)對(duì)。恰恰相反，基于“技術(shù)理性”所依附的實(shí)質(zhì)不平等卻進(jìn)一步擴(kuò)展了國際氣候談判中阻力與沖突的范圍和程度。

荷蘭最高法院佐審官賈普·施皮爾認(rèn)為，造成各國在氣候變化問題上產(chǎn)生普遍惰性的一個(gè)原因是沒有公平的競爭環(huán)境。不難理解的是，一旦在決定開始踏上深遠(yuǎn)的減排歷程而其他國家并沒有同樣行動(dòng)時(shí)，各國和企業(yè)都難免害怕自己會(huì)在競爭中處于劣勢。一旦相應(yīng)的義務(wù)被充分地理解，對(duì)缺少公平競爭環(huán)境的畏懼至少在紙面上也會(huì)自然消失。

中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員劉海年認(rèn)為，中國和國際社會(huì)已將環(huán)境權(quán)和與之相聯(lián)的發(fā)展權(quán)，視為繼公民政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利之后的第三代人權(quán)。這是國際人權(quán)理論的發(fā)展，也是環(huán)境權(quán)受國際社會(huì)重視的標(biāo)志。環(huán)境權(quán)作為人權(quán)，直接關(guān)系人類生存和發(fā)展。在現(xiàn)階段，中國視生存權(quán)與發(fā)展權(quán)為首要人權(quán)。作為人權(quán)重要內(nèi)容的環(huán)境權(quán)，既有普遍性，又有特殊性。在締結(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化國際公約、提出節(jié)能減排數(shù)字性指標(biāo)時(shí)，只有既肯定普遍要求又考慮不同國家發(fā)展的實(shí)際情況，才是公平合理的。所以他認(rèn)為，聯(lián)合國確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是切實(shí)可行的原則。

中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授、博導(dǎo)鄭保衛(wèi)認(rèn)為氣候正義的實(shí)現(xiàn)與媒體傳播緊密相關(guān)。換言之，有效、規(guī)范的氣候正義傳播是實(shí)現(xiàn)氣候正義的保障。他建議媒體在傳播中要善于強(qiáng)調(diào)氣候正義對(duì)于全球氣候治理的重要性，呼吁各國政府加強(qiáng)合作以共同應(yīng)對(duì)氣候變化；理清氣候不正義的原因，正視當(dāng)前實(shí)現(xiàn)氣候正義的困境，要秉持客觀、公正的立場來報(bào)道全球氣候變化議題；要搭建公共討論平臺(tái)，以促使各方探討最具合理性的氣候正義原則，尤其是要探討如何將承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”成為實(shí)現(xiàn)氣候正義的共識(shí)，為建立符合氣候正義的國際氣候制度發(fā)揮力量。

耶魯大學(xué)講座教授、全球正義研究中心主任托馬斯·博格認(rèn)為，關(guān)于氣候正義，除了道德考量之外，還有一個(gè)重要考慮的簡單化因素，人類共同應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)必須遵守普通人都能理解和接受的公平原則。

正如中國宋慶齡基金會(huì)副主席唐聞生在閉幕式講話中指出的，盡管與會(huì)的學(xué)者來自不同的國家和地區(qū)，有著不同的觀察視角、不同的處境和不同的生活經(jīng)歷，在觀點(diǎn)上也有所不同，但是都努力從不同角度對(duì)氣候變化這個(gè)全球性的緊迫問題提出了帶有建設(shè)性的建議。

如很多與會(huì)者贊同應(yīng)該吸收法律界、哲學(xué)界人士加入應(yīng)對(duì)氣候變化談判以擴(kuò)大談判者的視野。

中國人民大學(xué)哲學(xué)院教授彭永捷認(rèn)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，不能在瓜分全球氣候利益的思路上前進(jìn)，也不能在錯(cuò)誤理解“共同但有區(qū)別責(zé)任”的思路上前進(jìn)，而應(yīng)當(dāng)建立類似世界衛(wèi)生組織一樣，旨在建立標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研和各個(gè)國家，提供指導(dǎo)、幫助、援助的方式，促使世界各國共同有意愿、有責(zé)任、有能力，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

針對(duì)目前西方已經(jīng)擁有很多較為成熟的綠色技術(shù)專利，而廣大發(fā)展中國家卻因?yàn)橘I不起這些高價(jià)技術(shù)仍不得不采用高耗能、低效率的生產(chǎn)線時(shí)，博格博士建議采取措施降低專利轉(zhuǎn)讓費(fèi)或以政府、組織采購專利等形式來推動(dòng)綠色技術(shù)的推廣。

中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員劉海年則引用曼德拉在擔(dān)任南非總統(tǒng)時(shí)，面對(duì)艾滋病肆虐國人，為突破知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制發(fā)出強(qiáng)烈呼喊，提出自己的想法：為了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)受到保護(hù)，但在遇到諸如應(yīng)對(duì)氣候變化等事關(guān)人類命運(yùn)的重大問題前，這種保護(hù)也需要作出某些改革。