加快推進(jìn)京津冀一體化

在此次評(píng)選的10 件“2010 年—2014 年最具影響力提案”中，由無(wú)黨派人士界提出的《關(guān)于加強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃研究，加快推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的提案》是比較特殊的一件。在最初的票選中，這件提案并不突出，但是由于其選題重大，前瞻性強(qiáng)而最終入選。

在2012 年初召開的市政協(xié)十一屆五次全會(huì)上，朱鋼、劉桓、李永軍、連玉明、余保民、胡堅(jiān)、柴強(qiáng)、黃殿琴、魯哈達(dá)、張強(qiáng)十位市政協(xié)委員以無(wú)黨派人士界的名義，提出應(yīng)加強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃研究，加快推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展。他們認(rèn)為，國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出要“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略任務(wù)，意味著首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。如何推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，已經(jīng)成為北京市未來(lái)發(fā)展必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

受政策、體制、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等因素制約，與長(zhǎng)三角、珠三角相比，首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)還面臨一些問(wèn)題，如區(qū)域內(nèi)各城市定位不明確，城市間合理的產(chǎn)業(yè)分工和有序產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體系尚未形成。資源要素自由流動(dòng)受限，行政壁壘亟待打破。區(qū)域發(fā)展不均衡，“先進(jìn)的特大城市、落后的巨大腹地”的局面急需扭轉(zhuǎn)，京津冀一體化發(fā)展還沒有取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)討論，委員們建議，應(yīng)建立首都經(jīng)濟(jì)圈長(zhǎng)效工作機(jī)制和區(qū)域合作機(jī)制。成立首都經(jīng)濟(jì)圈專家咨詢委員會(huì)，推動(dòng)國(guó)家層面盡快出臺(tái)首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為平臺(tái)，進(jìn)一步聚集核心資源、核心人才、核心技術(shù)等創(chuàng)新要素，搭建創(chuàng)新資源平臺(tái)，加快首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)創(chuàng)新要素聚集和科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步發(fā)揮北京CBD 在首都經(jīng)濟(jì)圈中的作用，依托CBD 建設(shè)國(guó)際總部運(yùn)營(yíng)中心、國(guó)際商務(wù)服務(wù)中心、國(guó)際文化交流中心、國(guó)際信息傳播中心和國(guó)際人才聚集中心。

提案提交之后，影響巨大。首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域規(guī)劃連續(xù)兩年被列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家發(fā)展改革委《區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃》。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門成立了由李士祥常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革委會(huì)同天津、河北發(fā)展改革委，經(jīng)過(guò)一年多的深入研究和起草修改，于2014 年1 月形成了代表三省市發(fā)展改革委意見的首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃建議稿，并報(bào)送給國(guó)家發(fā)展改革委。2014 年7 月，北京市與河北省簽訂“6+1”合作發(fā)展協(xié)議，8 月與天津市簽訂“5+1”合作發(fā)展協(xié)議，探索研究在資源配置、財(cái)稅分配、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，加快破除限制區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立區(qū)域一體化發(fā)展制度體系。2015年4 月底，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。北京市建立健全區(qū)域一體化體制機(jī)制、加快疏解非首都功能等方面都邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，成效顯著。