中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的戰(zhàn)略思維與政策應(yīng)對

文 馬光遠(yuǎn)

作者系北京市政協(xié)委員、中國人民大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任

從戰(zhàn)略高度準(zhǔn)確理解新常態(tài)的內(nèi)涵

2014 年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。從而將“新常態(tài)”提升至未來一段時期中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度，提升至“大邏輯”的高度，這在中國經(jīng)濟(jì)處于新的發(fā)展周期的當(dāng)下，具有極其重要的指導(dǎo)和戰(zhàn)略意義。

我們看到，從2014 年5 月習(xí)近平總書記在河南首次提出新常態(tài)，到2014 年11 月在APEC 峰會首次闡述新常態(tài)，再到年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，用了相當(dāng)?shù)钠勑鲁B(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的特征、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并將認(rèn)識、適應(yīng)和學(xué)習(xí)“新常態(tài)”作為當(dāng)前和今后一段時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。盡管如此，對于習(xí)總書記提出的“新常態(tài)”的思維，很多人并沒有從戰(zhàn)略層面進(jìn)行思考，有人甚至將其視為經(jīng)濟(jì)下行壓力下的一種政策托詞，這在很大程度上矮化了“新常態(tài)”對中國經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的指導(dǎo)意義。因此，如何歷史地、辯證地認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵及政策寓意，消除很多誤區(qū)和膚淺的認(rèn)識，對于盡快地適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)，并用新的思維思考中國經(jīng)濟(jì)，對于各界而言，意義重大。

應(yīng)該指出，新一代領(lǐng)導(dǎo)層以“新常態(tài)”定義當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)，并按照“新常態(tài)”在戰(zhàn)略上審慎選擇中國的宏觀政策，絕非簡單制造新的政策詞匯，而是對改革開放三十多年后中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的階段之后的戰(zhàn)略性思考和抉擇。近年來，特別是2010 年中國經(jīng)濟(jì)超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體之后，中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，過去30 多年高速增長積累的矛盾和風(fēng)險逐步凸顯，中國經(jīng)濟(jì)明顯出現(xiàn)了不同于以往的特征。但是，對中國經(jīng)濟(jì)的下滑、風(fēng)險的凸顯以及紅利的轉(zhuǎn)換究竟受外部因素影響，還是意味著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個新的和過去不同的階段，各界爭論和分歧很大。這種分歧不僅僅是理論的分野，更重要的，其蘊(yùn)含的宏觀政策的導(dǎo)向完全不同：如果認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的減速是外部因素所致，則意味著目前的經(jīng)濟(jì)增長是低于潛在增長率，刺激政策可以大有所為；如果認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的減速是內(nèi)在因素所致，則意味著中國經(jīng)濟(jì)減速的原因是潛在增長率下降，宏觀政策必須對經(jīng)濟(jì)減速保持克制和包容的同時，下決心通過改革解決中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長面臨的問題。在這種情況下，習(xí)近平總書記站在最高決策者的角度，以“新常態(tài)”描述中國經(jīng)濟(jì)的特征，并將之上升到中國宏觀戰(zhàn)略的高度，在解決紛爭的同時，對中國經(jīng)濟(jì)“下一個十年”的政策大方向做出了戰(zhàn)略性的選擇。

新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的基本特征

在去年北京APEC 峰會上，習(xí)近平總書記首次闡述了新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)不同于過去30 年的特征：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。隨后，中央經(jīng)濟(jì)工作會議濃墨重彩，從投資、消費(fèi)、出口和國際收支、生產(chǎn)要素、市場特點(diǎn)、資源環(huán)境約束以及宏觀政策等九個層面詳細(xì)闡述了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的基本特征。這些論述，都在明白無誤地傳遞出管理層對中國經(jīng)濟(jì)周期的基本判斷：中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到一個和過去完全不同的階段，必須用新的思維來思考中國經(jīng)濟(jì)，必須用新的眼光看待中國經(jīng)濟(jì)。

眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30多年的快速增長之后，無論是經(jīng)濟(jì)的基本面，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)以及經(jīng)濟(jì)增長的動力已經(jīng)今非昔比。中國經(jīng)濟(jì)從30 多年前的一個小的經(jīng)濟(jì)體成長為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，從短缺經(jīng)濟(jì)體成為過剩經(jīng)濟(jì)體，從工業(yè)小國成為全球第一制造業(yè)大國，從一個溫飽經(jīng)濟(jì)體正在嬗變?yōu)樾】到?jīng)濟(jì)，這一系列的變化都意味著，中國經(jīng)濟(jì)的基本面不僅發(fā)生了量的巨變，更是發(fā)生了質(zhì)的飛躍，用過去的眼光看待中國經(jīng)濟(jì)、用過去的思維思考中國經(jīng)濟(jì)既不準(zhǔn)確，也不現(xiàn)實(shí)。以經(jīng)濟(jì)速度而言，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30 多年的快速增長之后，已經(jīng)正式告別高速增長進(jìn)入到“常態(tài)增長”階段，經(jīng)濟(jì)增速將在8%以下，7%以上運(yùn)行。以2014 年中國經(jīng)濟(jì)前3季度7.4%的增速而言，由于很多人不能準(zhǔn)確把握新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的減速的趨勢，就想當(dāng)然地認(rèn)為7.4%的增長是一個很差的速度，認(rèn)為應(yīng)該通過政策刺激，讓經(jīng)濟(jì)增速再回到8%以上的高速軌道上去。這種高速依賴癥，恰恰是因?yàn)闆]有意識到中國經(jīng)濟(jì)的這種巨變所致。正如習(xí)近平總書記在APEC 峰會演講中精辟指出的：“2013 年一年中國經(jīng)濟(jì)的增量就相當(dāng)于1994 年全年的經(jīng)濟(jì)總量，可以在全世界排到第17 位。即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的?！?/p>

根據(jù)多年來對中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的研究，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)區(qū)別于過去30 多年的最大不同可以概括為如下特征：其一，從宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面而言，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長進(jìn)入常態(tài)增長，經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)從短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到過剩經(jīng)濟(jì)，人口紅利不再，勞動力成本上升，舊的拉動經(jīng)濟(jì)增長的引擎如投資、出口都已經(jīng)到了極限，必須靠創(chuàng)新拉動經(jīng)濟(jì)增長；制造業(yè)的規(guī)模已經(jīng)做到極致，制造業(yè)未來的出路在做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增量在服務(wù)業(yè)；經(jīng)濟(jì)增長的目的已經(jīng)從溫飽走向全面小康，人民群眾對精神層面的需求將超過物質(zhì)需求，等等；其二，從企業(yè)面臨的競爭環(huán)境而言，傳統(tǒng)的靠各種低廉的成本競爭優(yōu)勢不復(fù)存在，靠規(guī)模成就市場地位已經(jīng)過時，產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)進(jìn)入到高級階段，創(chuàng)新和顛覆隨時發(fā)生；其三，從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的角度看，發(fā)達(dá)國家在金融危機(jī)后實(shí)施“再工業(yè)化”，啟動新一輪工業(yè)革命。第三次工業(yè)革命和工業(yè)4.0 很有可能顛覆過去的生產(chǎn)方式，中國的制造業(yè)優(yōu)勢面臨國際產(chǎn)業(yè)革命嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，柔性制造、全球制造、智能制造正在從概念走向?qū)嶋H。如此等等意味著，時代日新月異的變化，急需我們的思維能夠跟上甚至超前，如果仍然沉迷于過去，中國會被飛滾的時代車輪所拋棄。

改革是應(yīng)對新常態(tài)下各種挑戰(zhàn)的關(guān)鍵

中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30 多年的快速增長之后，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)以及經(jīng)濟(jì)增長的動力已經(jīng)今非昔比

應(yīng)該承認(rèn)，從過去的高速增長到今天的新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)本身已經(jīng)換上了“另一個軌道”，乘客會出現(xiàn)“暈車”等各種“不適應(yīng)”這很正常。如何認(rèn)識這種風(fēng)險，如何轉(zhuǎn)換思維，適應(yīng)新常態(tài)，保持平常心，的確非常關(guān)鍵。比如，面對中國經(jīng)濟(jì)的下滑，很多人習(xí)慣了過去一下滑就刺激的慣性思維。在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險絕非增速下滑，而是不適應(yīng)這種下滑，不允許下滑。這種風(fēng)險起碼有五：一是刺激依賴癥，和吸毒上癮一個道理，無法接受每次經(jīng)濟(jì)的自然調(diào)整，對增速下滑“零容忍”，無法走出一下滑就刺激，一刺激就見效，刺激完了又下滑的“周期律”；二是不改革的風(fēng)險，盡管中共十八屆三中全會確立了宏大的改革計劃，但民間對中國未來的信心是否因此而恢復(fù)，取決于改革的執(zhí)行力，目前投資不力，民營企業(yè)家仍然徘徊猶豫，關(guān)鍵還是沒有看到改革強(qiáng)有力的推進(jìn)，這是經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因；三是過去刺激政策導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩和企業(yè)債務(wù)；四是房地產(chǎn)全面調(diào)整帶來的風(fēng)險。面對這些風(fēng)險，是繼續(xù)人為刺激帶來好看的數(shù)據(jù)，還是痛下決心，通過改革和創(chuàng)新帶領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)走過激流險灘，這是攸關(guān)中國經(jīng)濟(jì)前途和命運(yùn)的選擇。習(xí)近平總書記在演講中再一次強(qiáng)調(diào)了“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑疾開刀”，通過改革和創(chuàng)新戰(zhàn)勝風(fēng)險的決心。習(xí)總書記肯定了深化改革在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的關(guān)鍵作用，肯定了市場和企業(yè)家的重要價值，肯定了創(chuàng)新對于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大意義。他指出：“如果說創(chuàng)新是中國發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器。”這種表態(tài)，對于那些一看中國經(jīng)濟(jì)下滑就呼吁刺激的人而言，無疑具有警示意義。筆者認(rèn)為，從中長期周期而言，中國經(jīng)濟(jì)不會出現(xiàn)海外投行期待的“崩盤”，但中國經(jīng)濟(jì)的一系列系統(tǒng)風(fēng)險卻隨時可能爆發(fā)。而這些風(fēng)險，在很大程度上是因?yàn)檫^去一再延誤改革時機(jī)、一再采用不當(dāng)?shù)拇碳ふ咚?。身體虛弱，正氣不旺，皆在于此。解決這些風(fēng)險，不是以毒攻毒，再次采用刺激政策，而是痛下決心放棄刺激，重回改革正途。對于中國經(jīng)濟(jì)而言，消化以前刺激政策遺留的產(chǎn)能過剩、債務(wù)杠桿以及房地產(chǎn)泡沫的確極為痛苦，但這是倒逼中國走上真正的改革正道，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的唯一正確的選擇。這是個套餐，要選擇改革，就必須真誠面對過程的痛苦和必須的代價，羅曼蒂克式的、田園牧歌式的改革從來只存在于作家的想象中，就現(xiàn)實(shí)而論，改革和轉(zhuǎn)型的過程是極為痛苦的。

抓住新常態(tài)下中國新的戰(zhàn)略機(jī)遇

新常態(tài)只是改變了中國未來的機(jī)遇的內(nèi)涵和具體形式，并不意味著未來中國機(jī)遇期的喪失。在2014 年5 月習(xí)近平總書記第一次提出新常態(tài)的時候，第一句話就是，中國仍然處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在很多人看來，既然中國經(jīng)濟(jì)要減速，這意味著新常態(tài)對于中國經(jīng)濟(jì)而言，更多的是挑戰(zhàn)而非機(jī)遇。事實(shí)上，在習(xí)總書記首次提出新常態(tài)的時候，首先明確的是“中國仍然處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期”。新常態(tài)只是意味著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段，只是意味著速度要下一個臺階，而不是意味著中國發(fā)展的黃金時代已經(jīng)結(jié)束。事實(shí)上，如果中國經(jīng)濟(jì)順利完成增長驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換，增速雖然下滑，但經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)總體的含金量都會高于過去30 多年的高速增長期。習(xí)總書記指出，在新常態(tài)下，“中國經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元”。比如，就產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)而言，面對制造業(yè)的產(chǎn)能過剩，中國未來可以大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)的短板；面對中國成為全球第一貨物貿(mào)易大國之后外需的下滑，中國可以通過各種措施擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)從投資拉動到內(nèi)需拉動的轉(zhuǎn)換。這種努力已經(jīng)初現(xiàn)成效，如果持之以恒，不急功近利，用10 年左右的時間，無論是內(nèi)需，還是服務(wù)業(yè)，都會成為中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大內(nèi)在引擎。

筆者一直堅持認(rèn)為，新常態(tài)下的中國仍然處在極為珍貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期。下一個30 年，仍然屬于中國黃金發(fā)展的30 年，中國的增長方式將更加合理，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力將大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的幸福感將更加包容，中國經(jīng)濟(jì)對全球的影響將更為深刻和全面。但這種機(jī)遇能否兌現(xiàn)，取決于我們能否深刻認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，對經(jīng)濟(jì)減速保持寬容，對調(diào)整中的風(fēng)險不再回避和拖延。對于中國經(jīng)濟(jì)而言，適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵是必須轉(zhuǎn)換思維，把握新的歷史機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)。更直接一點(diǎn)說，能否痛下決心，深化改革，刮骨療毒，真正實(shí)現(xiàn)政府職能的全面轉(zhuǎn)換和國家治理能力的現(xiàn)代化，真正成為一個具有巨大創(chuàng)新能力的國家。