全面提升社區(qū)治理水平

文 九三學(xué)社北京市委員會(huì)

首都城市社區(qū)治理始于1986年，至今已經(jīng)先后制定和組織實(shí)施了兩個(gè)三年規(guī)劃和四個(gè)五年規(guī)劃，經(jīng)歷了一個(gè)由逐步探索到加快發(fā)展的過程，并初步構(gòu)建了以街道為主導(dǎo)，居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托的發(fā)展模式。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)全面深化改革的總目標(biāo)進(jìn)行了明確規(guī)定，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)治理與國家治理理念一脈相承，在新形勢下創(chuàng)新首都城市社區(qū)治理體制機(jī)制,全面提升城市綜合治理水平，不僅是北京城市管理目標(biāo)、北京城市現(xiàn)代化的客觀要求，也對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、保障和改善民生以及構(gòu)建和諧社區(qū)與和諧社會(huì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

首都城市社區(qū)治理始于1986年，至今已經(jīng)先后制定和組織實(shí)施了兩個(gè)三年規(guī)劃和四個(gè)五年規(guī)劃，經(jīng)歷了一個(gè)由逐步探索到加快發(fā)展的過程，并初步構(gòu)建了以街道為主導(dǎo)，居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托的發(fā)展模式。不過，在外來人口不斷融入、新興職業(yè)不斷出現(xiàn)的宏觀背景下，首都城市社區(qū)治理難度不斷增加，現(xiàn)有社區(qū)治理面臨著許多瓶頸性問題，首都城市社區(qū)治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新勢在必行。

社區(qū)治理體制行政化嚴(yán)重，適應(yīng)新形勢的城市社區(qū)治理理念尚未形成。北京現(xiàn)在的城市社區(qū)主要是從原來街道摘牌換名的,適應(yīng)新形式下的現(xiàn)代城市社區(qū)治理理念尚未完全形成，社區(qū)和街道的職能劃分不清,導(dǎo)致社區(qū)基層管理機(jī)構(gòu)的行政色彩十分嚴(yán)重。

各級(jí)政府對(duì)社區(qū)治理放權(quán)明顯不夠，限制了社區(qū)治理的積極性。從首都現(xiàn)實(shí)來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式與思想觀念影響和制約著社區(qū)治理的發(fā)展，使得城市基層政府組織包攬一切管理工作的局面尚未有很大程度的改變,街道辦事處政社不分、統(tǒng)包統(tǒng)攬的情況依舊比較嚴(yán)重,城市社區(qū)居委會(huì)由于承擔(dān)了大量的行政性事務(wù)而難以實(shí)現(xiàn)自治。

社區(qū)居民與社會(huì)組織在社區(qū)治理中參與度不高，多元主體的城市社區(qū)治理體系亟待構(gòu)建。當(dāng)前，許多街道、居委會(huì)依舊是社區(qū)治理的主要參與者，多元主體的社區(qū)治理能量還未被有效組織和發(fā)動(dòng)起來，社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理的主體積極性與普遍性不夠，社區(qū)民間組織發(fā)育遲緩，難以有效地參與到城市社區(qū)治理活動(dòng)中去，承接起政府和企業(yè)轉(zhuǎn)移剝離出來的社會(huì)職能和服務(wù)職能。

社區(qū)治理人才隊(duì)伍與資金保障機(jī)制方面亟待完善。由于缺乏對(duì)城市社區(qū)工作者有效健全的教育培訓(xùn)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致社區(qū)治理人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱。同時(shí)，由于缺乏城市社區(qū)治理專項(xiàng)資金與資金投入渠道單一，導(dǎo)致社區(qū)治理資金投入不足，這都直接影響著社區(qū)治理工作的落實(shí)。

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢下，創(chuàng)新首都城市社區(qū)治理體制機(jī)制,全面提升城市治理水平勢在必行。為此，我們建議:

一是科學(xué)制定規(guī)劃，確保城市社區(qū)治理目標(biāo)的完成。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)組織市委組織部、市委社工委、市民政局等相關(guān)部門開展首都城市社區(qū)治理中長期規(guī)劃的論證，就城市社區(qū)治理的近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)、主要思路、重點(diǎn)任務(wù)、治理路徑等內(nèi)容進(jìn)行全方位的規(guī)劃，科學(xué)建立和健全城市社區(qū)治理的考核評(píng)價(jià)體系，從社區(qū)建制、社區(qū)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍、資金保障等方面加以規(guī)范，確保首都城市社區(qū)治理目標(biāo)的順利完成。

兢兢業(yè)業(yè)的社區(qū)治安巡查員

二是實(shí)現(xiàn)“政社分設(shè)”，調(diào)整和完善城市社區(qū)治理的組織架構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)自治體系。要按照“政社分離”的理念構(gòu)想，盡可能使城市社區(qū)成為公民自治的空間。同時(shí)理順基層政府與居委會(huì)的關(guān)系，努力去除居委會(huì)的行政化，恢復(fù)城市社區(qū)居委會(huì)的自治性。一方面可積極推動(dòng)城市社區(qū)居委會(huì)直選，另一方面要強(qiáng)化城市社區(qū)居民對(duì)居委會(huì)的考評(píng)。

三是實(shí)現(xiàn)“共建共享”，整合社區(qū)組織資源與社會(huì)資源，構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)管理體系。要充分整合區(qū)域化的組織資源和社會(huì)資源，讓各組織、各階層主體進(jìn)入治理隊(duì)伍，形成社區(qū)內(nèi)更廣泛的聯(lián)系紐帶，促進(jìn)社區(qū)文化凝聚。同時(shí)，加快發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，科學(xué)合理規(guī)劃空間布局。積極拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，動(dòng)員社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助、志愿服務(wù)等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民興辦社區(qū)服務(wù),最大限度地滿足居民的需要。

四是大力支持社區(qū)非營利性組織的發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)治理的多元主體作用。非營利性組織的良好發(fā)展可以更好地為社區(qū)的公共服務(wù)發(fā)揮作用，而政府的支持和鼓勵(lì)是非營利性組織發(fā)展壯大的保證。首先,應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)社區(qū)中非營利性組織與政府組織的分離,讓其發(fā)展回歸市場；同時(shí)降低行政準(zhǔn)入門檻,給予法律保障，讓更多的非營利性組織進(jìn)入社區(qū)層面,使其發(fā)展保持持續(xù)性。

五是加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，完善人才保障機(jī)制。既要加強(qiáng)有關(guān)的理論研究，又要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理服務(wù)的一線工作隊(duì)伍建設(shè),把社區(qū)治理先進(jìn)理論運(yùn)用到實(shí)踐中。要加強(qiáng)開展教育培訓(xùn)活動(dòng)、建立健全激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)居民監(jiān)督來加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

六是加大城市社區(qū)治理資金投入，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。我們認(rèn)為，既要完善財(cái)政投入機(jī)制，又要建立社會(huì)多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)民間組織、慈善基金、企事業(yè)單位捐贈(zèng)和投入社區(qū)建設(shè),并建立有關(guān)社會(huì)力量捐助的社區(qū)發(fā)展資金來源渠道和長效機(jī)制。此外，要規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理,逐步實(shí)行社區(qū)事務(wù)公開化,促進(jìn)社區(qū)居民和第三部門的監(jiān)督反饋?zhàn)饔?保證公開、透明和合理地使用社區(qū)經(jīng)費(fèi),使社區(qū)經(jīng)費(fèi)真正落實(shí)到社區(qū)服務(wù)中去。