永新實(shí)施“四個(gè)一”組合式扶貧

劉志宏+賀頁仔+賀龍芳

江西省吉安市永新縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、羅霄山連片特困地區(qū)片區(qū)縣、國家支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策實(shí)施縣。2012年初，江西省委、省政府出臺(tái)扶貧新政，將連續(xù)10年對(duì)原有扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中未劃入國家特困片區(qū)的8個(gè)縣，實(shí)行“四個(gè)一”的組合式扶貧，即每個(gè)縣有一個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)扶貧，一個(gè)有實(shí)力的部門幫助扶貧，一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)參與扶貧，每年省財(cái)政撥付一千萬資金專項(xiàng)扶貧。永新躋身其中，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，主動(dòng)對(duì)接，在紅土地上吹響“集結(jié)號(hào)”，開啟了新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

高位推動(dòng)：全方位多層次推進(jìn)扶貧

為全面打響扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，永新縣成立了以縣委書記為組長、縣長為常務(wù)副組長、32個(gè)縣單位主要負(fù)責(zé)人為成員的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨政“一把手”負(fù)責(zé)的扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)指導(dǎo)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶1-2個(gè)貧困村開展扶貧攻堅(jiān)工作。截至目前，該縣已召開專題動(dòng)員、再動(dòng)員大會(huì)5次，召開扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)7次，縣領(lǐng)導(dǎo)深入基層一線開展調(diào)研160余次。

永新是江西省人大常委會(huì)副主任洪禮和的基層聯(lián)系點(diǎn)。洪禮和駐村掛點(diǎn)煙閣鄉(xiāng)羅家坪村以來，親率扶貧組多次深入該村，與困難群眾同吃同住、同勞動(dòng)、話發(fā)展、訪民生、問需求、謀對(duì)策，探究貧困根源、尋找脫貧舉措，全方位、多層次推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。

同時(shí)，永新把扶貧攻堅(jiān)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門年度綜合考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定了《永新縣扶貧開發(fā)工作考評(píng)辦法》，將扶貧開發(fā)工作作為獎(jiǎng)勵(lì)、提拔干部的一項(xiàng)重要依據(jù)，有效營造了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作氛圍。

緊扣重點(diǎn)：抓好“六大”扶貧工程

針對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作點(diǎn)多、線長、面廣的實(shí)情，永新縣抓住關(guān)鍵，緊扣重點(diǎn)，把扶貧攻堅(jiān)列入重要議事日程，擺在突出位置來抓。確立以貧困村和貧困農(nóng)戶為主戰(zhàn)場，以“三不愁、兩保障”為目標(biāo)，大力推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧和保障扶貧”等六大扶貧工程。

2013年，永新縣圍繞133個(gè)貧困村村莊整治、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，投入財(cái)政扶貧資金2180萬元，落實(shí)扶貧項(xiàng)目285個(gè)；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)140個(gè)；實(shí)施“引農(nóng)上坡”建房示范工程8個(gè)，其中5個(gè)安排在貧困村；建設(shè)了1.7萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成了大獨(dú)山、五里沖、周坊等21座?。ǘ┬退畮斐U(xiǎn)加固工程；深入實(shí)施“千噸萬人”、“百噸千人”農(nóng)村飲水安全工程，解決了貧困村6.4萬人的安全飲水問題；完成了20公里縣鄉(xiāng)道升級(jí)和50.8公里通村公路建設(shè)。

按照“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步能致富”要求，結(jié)合“引農(nóng)上坡”、小城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，永新縣引導(dǎo)居住在深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困群眾開展移民搬遷。2013年搬遷277戶、1151人，2014年積極開展移民搬遷進(jìn)園安置試點(diǎn)，已規(guī)劃用地628畝，分三期實(shí)施。目前，第一期移民進(jìn)園安置房已開工。

永新縣以省級(jí)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)扶持資金為平臺(tái)，整合資金，立足實(shí)際，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展井岡蜜柚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。2013年，新發(fā)展井岡蜜柚1.6萬畝、落實(shí)井岡蜜柚老鄉(xiāng)工程1.1萬余戶；種植高產(chǎn)油茶1萬畝、花卉苗木2448.3畝、綠色蔬菜2000畝、蠶桑3000畝、特色種植5000畝、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖1000畝。

近年來，永新縣統(tǒng)籌“金藍(lán)領(lǐng)計(jì)劃”、“陽光計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”和“婦女雙學(xué)雙比”等各類培訓(xùn)計(jì)劃，大力開展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。2013年，全縣開展“陽光工程”培訓(xùn)3000人，“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)1079人?？h工業(yè)園區(qū)全年新增用工3860人，外出務(wù)工人數(shù)達(dá)12.4萬人，使一大批貧困家庭實(shí)現(xiàn)了“一人務(wù)工、全家脫貧”的目標(biāo)。

2013年，永新縣完成危房改造1100戶，農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)1.9萬人，農(nóng)村醫(yī)療合作參合率達(dá)97.34%，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老參保人數(shù)達(dá)21.7萬人。

此外，永新縣加強(qiáng)與省里相關(guān)部門的溝通對(duì)接，主動(dòng)跟進(jìn)落實(shí)十件實(shí)事，扶貧攻堅(jiān)取得了新進(jìn)展，如省工信委將永新10萬噸黃銅項(xiàng)目列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并給予資金支持等。

整合資源：激發(fā)干群扶貧開發(fā)熱情

為激發(fā)廣大干部群眾積極參與扶貧開發(fā)的熱情，永新縣通過整合各方資源，凝聚各級(jí)力量，共同謀劃扶貧攻堅(jiān)。

省“四個(gè)一”組合式幫扶組安排干部常駐永新指導(dǎo)扶貧攻堅(jiān)工作，省國資委、省煤炭集團(tuán)公司專門編制了駐永新縣幫扶工作規(guī)劃，落實(shí)幫扶資金2200萬元；省檢察院、省委農(nóng)工部、省消防總隊(duì)在永新3個(gè)貧困村定點(diǎn)扶貧，到位資金達(dá)330余萬元；吉安市委書記王萍、市長胡世忠等14名市領(lǐng)導(dǎo)、12位縣處級(jí)后備干部和26個(gè)市直單位在永新52個(gè)貧困村開展定點(diǎn)幫扶工作，兩年計(jì)劃落實(shí)幫扶項(xiàng)目 169個(gè)，總投入5367.4萬元，幫扶資金達(dá)1579萬元。

為配合省、市在永新的駐村幫扶工作，縣財(cái)政將配套1040萬元用于52個(gè)貧困村的村莊整治，第一批配套資金400萬元已落實(shí)到村、到項(xiàng)目。

永新縣各部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，在行業(yè)資金、項(xiàng)目安排等方面向貧困村傾斜支持。交通部門將農(nóng)村村組道路建設(shè)納入規(guī)劃，力爭2-3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困村村組公路全覆蓋；水利部門積極爭取國家補(bǔ)助支持，加快縣城城防工程建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度，認(rèn)真開展農(nóng)村飲水安全工程和小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)；教育部門積極實(shí)施學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，以及邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教學(xué)點(diǎn)和農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，大力實(shí)施24小時(shí)熱水供應(yīng)學(xué)生洗澡項(xiàng)目，逐步解決全縣中小學(xué)寄宿生住宿和洗熱水澡問題。

與此同時(shí)，永新縣還組織縣領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛貧困村，縣直單位駐貧困村定點(diǎn)幫扶和黨員干部“1+1”結(jié)對(duì)幫扶，下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新一輪扶貧攻堅(jiān)工作的意見》。各個(gè)駐村幫扶工作組深入貧困村開展扶貧調(diào)研，廣泛了解貧困群眾的發(fā)展需求，認(rèn)真分析致貧因素，提出了脫貧對(duì)策和幫扶工作計(jì)劃。endprint