新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度、仿真與提升

曹飛

[內(nèi)容摘要]在城鎮(zhèn)化人口比率快速提升的背景下，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測(cè)度和提升成為必須面對(duì)的問(wèn)題。通過(guò)經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、居民生活、空間集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)七個(gè)方面構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系?？v向測(cè)度表明：中國(guó)從2004年到2012年城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。其中基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)績(jī)效，起伏較小及環(huán)比增速比較慢；而生態(tài)環(huán)境、人民生活與空閥集約則起伏較大及環(huán)比增速較快。利用改進(jìn)的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行訓(xùn)練與仿真，表明效果良好，具有良好的推廣價(jià)值。提升中國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量需要統(tǒng)籌改善城鎮(zhèn)化專項(xiàng)指標(biāo)、穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化質(zhì)量；測(cè)度；仿真；提升對(duì)策

一、研究現(xiàn)狀述評(píng)

城市化是世界各國(guó)或地區(qū)走向現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，是社會(huì)生產(chǎn)力變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過(guò)程。加快城市化進(jìn)程，不僅可提高地區(qū)資源配置程度、人口聚集程度和改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，也可培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和有效提高人均收入、解決就業(yè)問(wèn)題、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。城鎮(zhèn)化也是新一屆政府重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，黨的十八大報(bào)告指出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！边@是對(duì)新型城鎮(zhèn)化功能的科學(xué)定位，同時(shí)將城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。在隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中也指出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，是未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。中國(guó)要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)并趨利避害，積極引導(dǎo)中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化的重要性不容置疑，但是城鎮(zhèn)化應(yīng)該更加關(guān)注的是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，而不是僅僅滿足于城鎮(zhèn)戶籍人口比例的增加或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例的增加。就中國(guó)而言，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，客觀、科學(xué)、綜合評(píng)價(jià)中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平成為我們制定政策的前提。

國(guó)外對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度主要有聯(lián)合國(guó)人居中心的城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)（CDI）和城鎮(zhèn)指標(biāo)準(zhǔn)則（UIG），前者涉及基礎(chǔ)設(shè)施、廢棄物處理、健康、教育、生產(chǎn)5個(gè)方面內(nèi)容，后者涵蓋居住、社會(huì)發(fā)展和消除貧困、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管制5項(xiàng)內(nèi)容。國(guó)內(nèi)葉裕民最先對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行定量研究，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量包含城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)方面含義，并對(duì)當(dāng)時(shí)9個(gè)超大城市構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明大部分城市都屬于初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化程度更低、需要采取一系列措施以提高城市化質(zhì)量。趙雪雁運(yùn)用主觀權(quán)重賦權(quán)法，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力現(xiàn)代化水平、居民素質(zhì)與生活質(zhì)量現(xiàn)代化水平、科技與信息現(xiàn)代化水平、環(huán)境發(fā)展水平四個(gè)方面建立14個(gè)指標(biāo)，對(duì)西北地區(qū)城市化質(zhì)量與全國(guó)城市、東部城市進(jìn)行了比較分析。常阿平運(yùn)用因子分析法對(duì)30個(gè)省會(huì)城市及直轄市的城市化質(zhì)量做了實(shí)證評(píng)價(jià)分析。牛文元從動(dòng)力特征、公平表征和協(xié)調(diào)度等三個(gè)視角對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行界定，涵蓋了城鎮(zhèn)化的競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新能力、共同富裕程度、居民的生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等方面內(nèi)容。王忠誠(chéng)對(duì)我國(guó)四個(gè)直轄市從城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)層面選擇16項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，對(duì)各指標(biāo)的目標(biāo)值進(jìn)行比較做了實(shí)證分析。王家庭等從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、城市化水平四個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)30個(gè)大中城市運(yùn)用主成分分析方法做了研究。其他學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的理解和測(cè)度一般是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、資源環(huán)境和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等角度出發(fā)。李明秋認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量可以從城鎮(zhèn)自身發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的效率和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的程度等三個(gè)視角進(jìn)行測(cè)度。方創(chuàng)琳認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間三方面城鎮(zhèn)化質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一，并從這三個(gè)視角構(gòu)建分要素測(cè)度模型和分段測(cè)度模型，進(jìn)而對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量及其空間分異特征做了總體評(píng)價(jià)。

從評(píng)價(jià)方法來(lái)說(shuō)，上述文獻(xiàn)主要采取主成分分析法、熵值評(píng)價(jià)法、主觀值法、目標(biāo)值比較法等，本文采用熵值評(píng)價(jià)法。因?yàn)殪刂翟u(píng)價(jià)法是一種比較客觀（層次分析法比較主觀）、全面（主成分分析法丟失部分信息）、無(wú)需先驗(yàn)結(jié)果（BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型需要先驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行訓(xùn)練才能得出指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重）的綜合評(píng)價(jià)方法；從研究尺度來(lái)講，上述研究范圍涉及地級(jí)城市、省級(jí)城市的較多，而涉及國(guó)家層面的較少；從指標(biāo)體系構(gòu)建來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路要求的針對(duì)性欠缺；甚至有的學(xué)者誤把人口城鎮(zhèn)化率的大小視為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的大小，因此構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系缺乏一定的普遍適用性。筆者在上述文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的具體涵義應(yīng)包括七個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，體現(xiàn)城鎮(zhèn)的工業(yè)文明，是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，體現(xiàn)居民生活的幸福程度，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的；三是城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，體現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)文明，是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的保障；四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化水平；五是基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的物質(zhì)支撐條件；六是社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的文明進(jìn)步狀態(tài)；七是城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間集約水平，體現(xiàn)為城鎮(zhèn)化方面的土地效益與集約程度。在此基礎(chǔ)上，本課題構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)評(píng)體系。另外，現(xiàn)有文獻(xiàn)尚未發(fā)現(xiàn)有過(guò)城鎮(zhèn)化質(zhì)量仿真研究的，仿真的價(jià)值在于利用訓(xùn)練好的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行推廣泛化。更為重要的是，本文將利用七項(xiàng)城鎮(zhèn)化得分作為輸入，利用由41個(gè)指標(biāo)評(píng)定的城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量作為輸出，來(lái)驗(yàn)證城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建的合理性，分析城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量與專項(xiàng)指標(biāo)間的內(nèi)在聯(lián)系。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系與測(cè)度方法

以中國(guó)2004年到2012年為例，在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，充分考慮到數(shù)據(jù)的可得性，指標(biāo)體現(xiàn)的科學(xué)性、合理性、完備性，建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定量測(cè)度中國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從而發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路上的不足與差距，為有序提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量借鑒。

（一）評(píng)價(jià)體系

從經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、居民生活指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、空間集約指標(biāo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)七個(gè)方面構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、居民生活、生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的復(fù)合效應(yīng)。為便于不同年份的城鎮(zhèn)化質(zhì)量比較，評(píng)價(jià)體系弱化總量指標(biāo)，絕大多數(shù)指標(biāo)均采用人均指標(biāo)。考慮指標(biāo)選擇的系統(tǒng)性及可獲得性，選取了41個(gè)指標(biāo)，評(píng)價(jià)體系見(jiàn)表1，其中標(biāo)有“-”號(hào)的指標(biāo)表示逆向指標(biāo)。

（二）定量方法

在確定了綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，確定指標(biāo)權(quán)重至關(guān)重要，需要在主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法二者中選擇?？陀^賦權(quán)法所依據(jù)的賦權(quán)原始信息來(lái)源于客觀環(huán)境，它根據(jù)各指標(biāo)的聯(lián)系程度或各指標(biāo)所提供的信息量來(lái)決定指標(biāo)的權(quán)重。熵值評(píng)價(jià)法的優(yōu)勢(shì)如前文所述，因此，本文利用熵值評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。在信息論中，熵是系統(tǒng)無(wú)序程度的度量，某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值變異程度越大，信息熵越小，該指標(biāo)提供的信息量越大，該指標(biāo)的權(quán)重也越大；反之，某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值變異程度越小，信息熵越大，該指標(biāo)提供的信息量越小，該指標(biāo)的權(quán)重也越小。詳細(xì)步驟參見(jiàn)文獻(xiàn)。

三、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度實(shí)證分析

（一）中國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度結(jié)果

根據(jù)上述指標(biāo)體系及測(cè)度方法，對(duì)2004-2012年的中國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度結(jié)果見(jiàn)表2，其中l(wèi)exs表示離差系數(shù)、pjlls表示平均環(huán)比增長(zhǎng)速度。

（二）中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分的縱向時(shí)間比較

從縱向時(shí)間比較來(lái)看，如圖1，除2011年略有波動(dòng)外，中國(guó)城鎮(zhèn)化綜合得分值顯著上升，這表明中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量處于良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要源于從2004年直到現(xiàn)在，國(guó)家在各方面都予以充分關(guān)注而取得的。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來(lái)講，從2004年起，中央延續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，2004-2012年又連續(xù)九年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。從工業(yè)化的角度來(lái)講，2002年11月中共十六大報(bào)告首次提出新型工業(yè)化概念，同時(shí)指出：“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！睆馁Y源環(huán)境的角度來(lái)講，2009年中國(guó)政府宣布，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度來(lái)講，由于“四萬(wàn)億元”中的很大一部分就是投向基礎(chǔ)設(shè)施的，所以基礎(chǔ)設(shè)施也有很大的改善。在上述政策的協(xié)同作用下，城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量穩(wěn)步提升。

第一類是起伏較小及環(huán)比增速比較慢的專項(xiàng)指標(biāo)，見(jiàn)圖2，包括基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)績(jī)效。從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)，從2004年以來(lái)，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施取得了巨大成就，單個(gè)年份之間的增速已經(jīng)趨于平穩(wěn)，因此當(dāng)下面臨的問(wèn)題是如何將現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為居民的增量收益。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來(lái)說(shuō)，基本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，主要是因?yàn)槌青l(xiāng)固定資產(chǎn)投資之比以及城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資之也呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)該成為新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容。從社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，國(guó)家在民生問(wèn)題、科教文衛(wèi)方面持續(xù)關(guān)注，因此提升比較平衡。經(jīng)濟(jì)績(jī)效來(lái)說(shuō)，國(guó)家正在通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走創(chuàng)新發(fā)展道路，這樣就在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效益減小的同時(shí)，抵消了部分經(jīng)濟(jì)總量收益。當(dāng)然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式既有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化也有利于總量提升。

第二類是起伏較大及環(huán)比增速較快的指標(biāo)，見(jiàn)圖3，包括生態(tài)環(huán)境、人民生活與空間集約。從生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，由于資源約束、環(huán)境惡化導(dǎo)致的壓力很大，國(guó)家加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及節(jié)能減排對(duì)策，并加大了治理環(huán)境投資；從人民生活來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步提升，居民消費(fèi)穩(wěn)步上升；從空間集約來(lái)說(shuō)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的總體提升，城市建成區(qū)面積的經(jīng)濟(jì)承載和人口承載力在穩(wěn)定上升。

（四）城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化率的對(duì)比分析

全人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量與人口城鎮(zhèn)化率的對(duì)比來(lái)看，見(jiàn)圖4，二者都是穩(wěn)步上升的，但是城鎮(zhèn)化質(zhì)量一直持續(xù)地滯后于人口城鎮(zhèn)化率。我們以往的共識(shí)是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，但是相對(duì)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量而言，城鎮(zhèn)化比率反倒有點(diǎn)超前。這意味著今后應(yīng)該主要在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面下功夫。

五、結(jié)論與對(duì)策建議

（一）結(jié)論

關(guān)于中國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測(cè)度結(jié)果表明：第一，20004-2012年，無(wú)論是城鎮(zhèn)化單項(xiàng)指標(biāo)還是城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量都在增長(zhǎng)，但是各單項(xiàng)指標(biāo)無(wú)論是環(huán)比增速和離差系數(shù)都有一定的差別，說(shuō)明今后新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展需要各個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)的協(xié)同發(fā)展；第二，城鎮(zhèn)化質(zhì)量盡管也在增長(zhǎng)，但是城鎮(zhèn)化質(zhì)量長(zhǎng)期滯后于人口城鎮(zhèn)化比率，表明今后提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的任務(wù)非常艱巨。

關(guān)于中國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練與仿真表明：第一，利用七項(xiàng)城鎮(zhèn)化專項(xiàng)得分作為輸入，利用由41個(gè)指標(biāo)評(píng)定的城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量作為輸出的網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練與仿真，進(jìn)一步驗(yàn)證了城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建的合理性及城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量與專項(xiàng)指標(biāo)間的內(nèi)在聯(lián)系；第二，城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分與其影響因素之間有著很復(fù)雜的非線性關(guān)系，很難對(duì)其建立一個(gè)具體的數(shù)學(xué)模型，而人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)由于有很強(qiáng)的自學(xué)習(xí)自適應(yīng)以及非線性映射等能力，能夠很好地解決這種非線性關(guān)系；第三，與標(biāo)準(zhǔn)BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)相比，采用L-M算法的改進(jìn)BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)能夠有效地避免訓(xùn)練陷入局部極小點(diǎn)，加快收斂；第四，本文構(gòu)建的基于改進(jìn)BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的中國(guó)城鎮(zhèn)化綜合得分預(yù)測(cè)模型，其仿真性能好、預(yù)測(cè)結(jié)果精度高，試驗(yàn)證明該模型具有一定的實(shí)用價(jià)值。該神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于中國(guó)省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的訓(xùn)練與仿真具有良好的推廣價(jià)值。

（二）統(tǒng)籌改善城鎮(zhèn)化專項(xiàng)指標(biāo)

從2012年的發(fā)展水平與增速來(lái)看，各單項(xiàng)指標(biāo)得分從高到低的順序依次是：人民生活、空間集約、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；從離差系數(shù)的大小順序來(lái)看，人民生活、生態(tài)環(huán)境、空間集約、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；從結(jié)果來(lái)看，最近表現(xiàn)好的單項(xiàng)指標(biāo)，環(huán)比增速也大，方差大，離差系數(shù)也大。二者比較同步。當(dāng)然，即使是得分比較高的指標(biāo)也并不意味著其已經(jīng)完美無(wú)缺，因?yàn)樯鲜鰡雾?xiàng)指標(biāo)的測(cè)度結(jié)果也是來(lái)自于2004-2012年度內(nèi)的相對(duì)比較意義之上的測(cè)度。

（三）穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量

城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量是上述專項(xiàng)指標(biāo)協(xié)同作用的結(jié)果。從縱向的角度來(lái)說(shuō)，盡管城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量在逐年提升，但是相對(duì)于人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化質(zhì)量一直是滯后于人口城鎮(zhèn)化率的。以往的研究認(rèn)為人口城鎮(zhèn)化化率滯后于工業(yè)化程度，人口城鎮(zhèn)化率滯后于土地城鎮(zhèn)化率。但對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量滯后于人口城鎮(zhèn)化率關(guān)照不夠，今后應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以關(guān)注。

第一，在對(duì)待城市化的步伐上要積極穩(wěn)妥，保持城鎮(zhèn)化的合理速度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境的承載狀況，保持適當(dāng)?shù)乃俣?，不能把城市化?jiǎn)單理解為城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)越快越好。在全球競(jìng)爭(zhēng)格局和中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大格局下，中國(guó)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)該也不可能再像過(guò)去一樣，按照每年1%的速度增長(zhǎng)，未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化將是內(nèi)涵城鎮(zhèn)化和外延城鎮(zhèn)化并舉，“重在質(zhì)量”，一方面解決1.6億人的不完全城鎮(zhèn)化問(wèn)題，另一方面繼續(xù)解決3.6億左右新增人口的城鎮(zhèn)化。在具體操作上，要尊重規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，不能強(qiáng)制城市化或者“被城市化”。

第二，從制度配套的角度來(lái)講，要構(gòu)建戶籍制度、土地制度、公共財(cái)政制度協(xié)同推進(jìn)的制度體系。城鎮(zhèn)化最本初的含義就是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口專業(yè)和農(nóng)業(yè)土地向城市土地專業(yè)的過(guò)程，那么，從農(nóng)村人轉(zhuǎn)移為城市人，或者農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)土地，必然涉及如何保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題，也涉及如何處理好農(nóng)民和市民的關(guān)系問(wèn)題。公共財(cái)政制度如前文所述應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體的均衡財(cái)政制度。那么，戶籍制度和土地制度應(yīng)該如何推進(jìn)呢？具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該逐步剝離附著在戶籍制度上的戶籍福利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市民同等的國(guó)民待遇；改革農(nóng)村土地制度，包括宅基地上市及農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)制度，逐步使農(nóng)民的存量土地權(quán)利變?yōu)榱髁客恋厥找妗?/p>

第三，在全國(guó)城市空間布局和城市規(guī)模取舍上，要因地制宜，規(guī)模適當(dāng)。要打破市場(chǎng)分割和產(chǎn)業(yè)趨同的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，充分實(shí)現(xiàn)建立在各地比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)充分一體化。城市的資源聚集和自由流動(dòng)能夠確保資源的最佳配置以及分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)，從而提升經(jīng)濟(jì)效率，這是城市的優(yōu)勢(shì)。要把握城鎮(zhèn)化空間聚集的度，使城鎮(zhèn)化聚集最大化規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)的效益，最小化規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)的成本。

第四，在城市規(guī)模和城市間發(fā)展關(guān)系方面，要走大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和聯(lián)合發(fā)展的城市集群化道路。改變單純走中心城市帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路，因?yàn)橹行某鞘锌赡芤騼?yōu)勢(shì)太大可能帶來(lái)極化效應(yīng)而弱化了周邊地區(qū)的發(fā)展。