遼寧省環(huán)境統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作存在的問題及建議

李肖肖

（遼寧省環(huán)境監(jiān)控中心，遼寧 沈陽110161）

1 引言

環(huán)境統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作（以下簡稱直報(bào)工作）建設(shè)是在當(dāng)前污染減排形勢下，為了滿足環(huán)境管理需要而開展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是不斷提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力、提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)功能的一項(xiàng)開創(chuàng)性工作。直報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上填報(bào)、審核、匯總以及數(shù)據(jù)共享［1］，有效提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。但現(xiàn)有的直報(bào)工作仍然有許多問題存在著，本文立足于直報(bào)工作在遼寧省的應(yīng)用，從調(diào)查企業(yè)、環(huán)保部門工作人員管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)功能等幾個(gè)方面歸納和分析了直報(bào)工作中存在的問題，提出解決對(duì)策與建議。

2 直報(bào)系統(tǒng)發(fā)揮的作用

環(huán)境統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了面向調(diào)查企業(yè)開放的互聯(lián)網(wǎng)客戶段，實(shí)現(xiàn)在線填報(bào)功能，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時(shí)效性，簡便了環(huán)統(tǒng)人員的部分工作。通過直報(bào)系統(tǒng)在全省的應(yīng)用，測試了軟件系統(tǒng)登陸、身份安全認(rèn)證，數(shù)據(jù)的采集、審核、匯總等各個(gè)功能模塊，驗(yàn)證了數(shù)據(jù)采集、匯總的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。直報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了遼寧省國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和及時(shí)上報(bào)、統(tǒng)計(jì)和分析，為環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作起到支撐作用，為快捷、準(zhǔn)確把握遼寧省區(qū)域內(nèi)環(huán)境形勢和污染減排工作提供支持。

表1 2014年遼寧省環(huán)境統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表1可以看出，總體來說各種污染物排放量均有下降趨勢，但由于遼寧省1、4季度為供暖期，一些供熱企業(yè)在2、3季度處于停產(chǎn)狀態(tài)，故1、4季度全省工業(yè)企業(yè)數(shù)、煤炭消耗量及廢氣主要兩項(xiàng)污染物排放量均較2、3季度高，廢水主要兩項(xiàng)污染物排放量沒有變化。

3 存在的問題

3.1 調(diào)查企業(yè)不重視

一些調(diào)查企業(yè)對(duì)直報(bào)工作不重視，因上報(bào)頻次高，開展直報(bào)工作難度大，經(jīng)常存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的情況，有些規(guī)模較小的調(diào)查企業(yè)甚至對(duì)直報(bào)工作置之不理，對(duì)于這些企業(yè)，各級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)人員無法根據(jù)有關(guān)法律進(jìn)行約束，缺少強(qiáng)制性手段。

3.2 環(huán)保部門和調(diào)查企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員不足，更換頻繁、流動(dòng)性大

在各級(jí)環(huán)保部門、調(diào)查企業(yè)中均只有1名或2名人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，基本上都是身兼數(shù)職［2］。統(tǒng)計(jì)工作單調(diào)、專業(yè)性強(qiáng)、與其他崗位落差感較大、工作時(shí)間間隔跨度大，都是人員更換頻繁、流動(dòng)性大的原因。直報(bào)工作一季度一次，審核用戶都要對(duì)每家調(diào)查企業(yè)數(shù)據(jù)反復(fù)進(jìn)行審核、打回，直到驗(yàn)收通過，與一年一次的年報(bào)相比，工作量大大增加，人員不足問題更為突顯。

另外，新老人員交接工作不充分，新人無相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)、未參加過培訓(xùn)，導(dǎo)致新進(jìn)人員無法立刻上手工作、直報(bào)系統(tǒng)操作不熟練，無法正常進(jìn)行填報(bào)、上報(bào)、審核工作，使直報(bào)工作缺乏連續(xù)性、不能按時(shí)上報(bào)，尤其是環(huán)保部門新進(jìn)統(tǒng)計(jì)人員不了解管轄企業(yè)的排污情況，無法對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。

3.3 數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

部分環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)人員對(duì)工作不夠認(rèn)真，對(duì)調(diào)查企業(yè)的實(shí)際情況摸底不充分、對(duì)數(shù)據(jù)審核不嚴(yán)，缺少對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)現(xiàn)場的督察，同時(shí)調(diào)查企業(yè)對(duì)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不高，因治理設(shè)施工藝落后，出現(xiàn)超標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)，為防止被處罰，人為對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致上報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度、真實(shí)度不高。

3.4 直報(bào)系統(tǒng)功能不完善

直報(bào)系統(tǒng)中沒有查詢以往的上報(bào)過程和對(duì)上報(bào)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的功能，省級(jí)用戶不能及時(shí)了解打回企業(yè)上報(bào)情況，影響審核人員的工作效率。系統(tǒng)運(yùn)行不夠穩(wěn)定，調(diào)查企業(yè)操作復(fù)雜，新增調(diào)查企業(yè)需要安裝相關(guān)控件、VPN、證書，證書下載速度慢或不能下載，安裝步驟復(fù)雜，影響直報(bào)數(shù)據(jù)的按時(shí)上報(bào)。另外系統(tǒng)兼容性不好，要求必須使用IE9或IE10，不支持其他瀏覽器。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)的其他環(huán)保法律法規(guī)，制定或修訂相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，明確調(diào)查企業(yè)如實(shí)、按時(shí)上報(bào)直報(bào)數(shù)據(jù)的責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，提高調(diào)查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)直報(bào)工作的重視度，自上至下強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作的重要性，以引起相關(guān)人員的高度重視。

4.2 環(huán)保部門設(shè)立單獨(dú)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)

環(huán)保部門在機(jī)構(gòu)管理方面，應(yīng)該設(shè)立單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)科室或?qū)ｉT的環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位，提供足夠的基礎(chǔ)物資，建立起一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍，使環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作保持連續(xù)性、高效性。在其他相關(guān)的處室也應(yīng)該有相對(duì)固定人員來負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，共同協(xié)作進(jìn)行數(shù)據(jù)的審核工作。

4.3 增加直報(bào)系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)

針對(duì)調(diào)查企業(yè)、環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)頻繁、操作系統(tǒng)不熟練的狀況，需要環(huán)境主管部門建立定期培訓(xùn)的制度［3］，培訓(xùn)人員既包括各級(jí)環(huán)保部門一線統(tǒng)計(jì)人員，同時(shí)也要包含調(diào)查企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員，提高統(tǒng)計(jì)人員的工作能力水平和素質(zhì)，確保每季度準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)數(shù)據(jù)。

4.4 加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量

各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員需要了解每家調(diào)查企業(yè)的真實(shí)生產(chǎn)狀況、產(chǎn)污工序、產(chǎn)排污規(guī)律等情況，建立調(diào)查企業(yè)直報(bào)檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)填報(bào)過程中出現(xiàn)的問題，并現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。重點(diǎn)針對(duì)數(shù)據(jù)造假和違規(guī)停報(bào)的調(diào)查企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，排除因企業(yè)自身原因偽造數(shù)據(jù)和不愿填報(bào)數(shù)據(jù)而停產(chǎn)的情況。

4.5 完善系統(tǒng)功能

增強(qiáng)直報(bào)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、查詢、分析功能，改善系統(tǒng)的穩(wěn)定性，支持更多版本瀏覽器，簡化操作，使系統(tǒng)操作更人性化、更容易、方便，充分發(fā)揮直報(bào)系統(tǒng)的功能提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的工作效率，使調(diào)查企業(yè)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員把精力放在填報(bào)數(shù)據(jù)，環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)人員有更多的時(shí)間用在數(shù)據(jù)審核、核實(shí)上。

5 結(jié)語

直報(bào)工作通過互聯(lián)網(wǎng)在線填報(bào)、審核、上報(bào)，并具有查詢、統(tǒng)計(jì)功能，為遼寧省環(huán)境管理和了解環(huán)境發(fā)展動(dòng)態(tài)起到一定作用。與此同時(shí)，一些問題的存在制約了直報(bào)工作的發(fā)展，只有不斷改進(jìn)、完善直報(bào)系統(tǒng)功能，制定管理制度，才能更好地發(fā)揮直報(bào)工作對(duì)于環(huán)境管理的支撐作用。

［1］王 鑫，景立新，鄧 濤.國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)季報(bào)直報(bào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［C］//中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì).2014學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2014：1873～1878.

［2］董廣霞，陳 默，傅 德.我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)存在的主要問題及對(duì)策［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2009，25（5）：70～73.

［3］王 鑫，呂 卓，王軍霞.國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)直報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題及改進(jìn)建議［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2014，30（6）：36～41.