對(duì)扶貧開發(fā)進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的研究

摘 要：努力做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對(duì)于保證新的五年規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。文章以河南省濮陽(yáng)縣為例，對(duì)扶貧開發(fā)進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行了分析、探討。

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā) 農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 濮陽(yáng)

中圖分類號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）11-160-02

近年來，河南省濮陽(yáng)縣牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓培訓(xùn)，完善服務(wù)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)民脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)鼗蛲獾貜氖露?、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)、增收致富。

一、存在的主要困難和突出問題

濮陽(yáng)縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工作雖然取得了一些成績(jī)，但也存在一些問題和不足：

1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)力度不夠。近年來，濮陽(yáng)縣不斷加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)資金的投入力度，但由于外出勞動(dòng)力數(shù)量大、分布廣，所投入的資金不能滿足培訓(xùn)的需要，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)不能完全開展起來，一定程度上影響了外出務(wù)工人員素質(zhì)的提高。（1）培訓(xùn)體系不健全。缺乏相關(guān)制度法律監(jiān)督，相關(guān)部門在執(zhí)行力度上稍微遜色些，與政府部門協(xié)調(diào)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)沒有高度的市場(chǎng)嗅覺度，培訓(xùn)不成體系，管理較松散隨意。（2）培訓(xùn)課程及內(nèi)容具體設(shè)置上仍需加強(qiáng)。培訓(xùn)人員自身素質(zhì)有待加強(qiáng)，人才隊(duì)伍還需要加大力度重點(diǎn)建設(shè)，為此我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注力度。相對(duì)而言，農(nóng)民培訓(xùn)意識(shí)不夠。很多農(nóng)民工尚不知道還有培訓(xùn)，缺少自主自覺意識(shí)。農(nóng)民在進(jìn)行外出就業(yè)擇業(yè)時(shí)，并沒有第一時(shí)間想到是否進(jìn)行前期培訓(xùn)，這方面的意識(shí)還不夠。（3）資金投入不足。多元化投資體系尚未形成，單純依靠政府投入不足以解決問題，社會(huì)化服務(wù)體系還沒有形成。這其中還有一點(diǎn)也不容忽視，這個(gè)現(xiàn)實(shí)也不得不承認(rèn)，目前關(guān)于培訓(xùn)農(nóng)民工相關(guān)調(diào)查研究不夠，這又阻擋了培訓(xùn)工作的具體開展。

2.企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供求信息不對(duì)稱，缺乏信息平臺(tái)的建立。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介組織發(fā)展滯后。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移還處于自發(fā)階段，缺乏有效引導(dǎo)，難以形成合力。加上大部分農(nóng)民外出務(wù)工人員的相關(guān)權(quán)益保障政策法規(guī)不健全，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)弱，部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益得不到保障。

3.農(nóng)民勞動(dòng)力整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的要求不相適應(yīng)。農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低，無技術(shù)特長(zhǎng)，大部分選擇建筑及服務(wù)業(yè)，從業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)面狹窄，且層次較低，多集中在以手工操作為主、技能較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，工作量大，工作條件差，報(bào)酬低。

4.城鎮(zhèn)化總體水平較低，第三產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展不足，也使吸納農(nóng)村人口就業(yè)能力有限。濮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，骨干企業(yè)少，主導(dǎo)企業(yè)過少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，特別是三產(chǎn)發(fā)展緩慢，大多農(nóng)民工向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，本地吸收能力相對(duì)來說又有所欠缺，由于沒有專業(yè)大型批發(fā)市場(chǎng)和高端購(gòu)物中心，商戶流失嚴(yán)重，濮陽(yáng)縣原來是商貿(mào)業(yè)大縣，零售商品集散地的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，第三產(chǎn)業(yè)已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力減弱，制約了人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，制約了城鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射能力，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

二、針對(duì)問題采取的相關(guān)措施

當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對(duì)于保證新的五年規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問題，提出以下對(duì)策和建議：

1.完善公共服務(wù)體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作?；鶎庸卜?wù)平臺(tái)是人力資源和社會(huì)保障工作適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)、謀求新發(fā)展的重要依托，是開展就業(yè)服務(wù)和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策的前沿陣地，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)和勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理的重要支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)民生之本、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是體現(xiàn)執(zhí)政為民、以人為本的客觀需要。對(duì)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上下連通的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。為此進(jìn)行了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，建立了勞動(dòng)力資源庫(kù)。對(duì)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力從數(shù)量、性別、年齡、文化結(jié)構(gòu)、技能特長(zhǎng)、從業(yè)愿望等情況進(jìn)行了調(diào)查和匯總，建立了“三冊(cè)一表”檔案，即勞動(dòng)力資源名冊(cè)、輸出人員名冊(cè)、有輸出愿望人員名冊(cè)和輸出情況統(tǒng)計(jì)表，較好地做到了資源底數(shù)清、資源情況清、輸出去向清，為組織民工有序流動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而且，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)用工信息服務(wù)體系。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高務(wù)工人員素質(zhì)。政府為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及就業(yè)培訓(xùn)制定了一系列政策。2003年黨的十六屆三中全會(huì)指出：改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能素質(zhì)，是促進(jìn)就業(yè)的有效手段和基礎(chǔ)工作。勞動(dòng)者的素質(zhì)對(duì)于整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義，直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整合。濮陽(yáng)縣針對(duì)民工文化素質(zhì)普遍較低、勞動(dòng)技能單一的現(xiàn)狀，確立了“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以培訓(xùn)促輸出”的思路，人力資源、教育和扶貧等部門協(xié)同配合，資源共享，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員的素質(zhì)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，全方位多方面的提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

3.拓寬渠道，努力提高輸出成功率。為提高農(nóng)民工務(wù)工收入，濮陽(yáng)縣千方百計(jì)擴(kuò)大務(wù)工輸出渠道。首先，在多次組織各勞務(wù)輸出職能部門赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察、聯(lián)絡(luò)的基礎(chǔ)上，不斷鞏固本省、長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、中部和西北部六大城市群勞務(wù)輸出基地，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移搭建了廣闊的平臺(tái)。其次，充分利用濮陽(yáng)縣省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文留、柳屯、戶部寨、慶祖等（下轉(zhuǎn)第163頁(yè)）（上接第160頁(yè)）工業(yè)園區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，積極開展技能崗位對(duì)接，引導(dǎo)3萬余名農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。endprint

4.強(qiáng)化服務(wù)，維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益。保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，是搞好勞務(wù)輸出工作的重要保障。農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商會(huì)遇到許多困難，特別是一些用工單位不與勞動(dòng)者簽訂合同，任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間；有的無故拖欠、克扣農(nóng)民工工資；有的沒有勞動(dòng)安全和職業(yè)危害等方面的保障，這一系列的問題無不影響和阻礙著農(nóng)民外出就業(yè)。這些問題直接損害了農(nóng)民工合法權(quán)益，并嚴(yán)重影響勞務(wù)輸出工作的健康發(fā)展。

三、對(duì)今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的若干啟示與建議

為加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐，個(gè)人角度建議，濮陽(yáng)縣將從以下四個(gè)方面建立完善相關(guān)政策措施：

1.建立健全組織機(jī)構(gòu)，完善制度保障，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。建立全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)辦公室，具體負(fù)責(zé)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。定期召開工作例會(huì)，及時(shí)通報(bào)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善、延伸就業(yè)服務(wù)職能，工作專項(xiàng)落實(shí)，任務(wù)專人負(fù)責(zé)，切實(shí)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，努力建立長(zhǎng)效機(jī)制。

2.加強(qiáng)技能培訓(xùn)，創(chuàng)立勞務(wù)品牌。發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、教育、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧等部門要通力協(xié)作，形成合力，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。通過招投標(biāo)和專家論證等方式，確定培訓(xùn)質(zhì)量高、效果好、社會(huì)認(rèn)可度高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，作為承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。逐步形成以定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)院（學(xué)）校、大型骨干企業(yè)為主體的多層次、多類別、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)基地。培訓(xùn)人才隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng)，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)和技能支撐，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)輸出前的技能培訓(xùn)實(shí)效，使輸出人員普遍掌握1～2門市場(chǎng)需要的職業(yè)技能，促進(jìn)從事單純體力勞動(dòng)的人員向技術(shù)含量較高的行業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.加快平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化有序轉(zhuǎn)移。加大人力資源市場(chǎng)建設(shè)力度，建立輻射全縣統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。加快建設(shè)縣級(jí)綜合性人力資源市場(chǎng)，免費(fèi)為農(nóng)民工提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和勞動(dòng)事務(wù)代理、舉報(bào)投訴等“一條龍”服務(wù)，組織農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”工作模式，加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)、與就業(yè)服務(wù)體系相適應(yīng)的信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)民工管理服務(wù)納入信息網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人信息、勞動(dòng)合同簽訂情況、用工備案情況以及空崗報(bào)告等相關(guān)信息。培訓(xùn)期間可以大大借助網(wǎng)絡(luò)媒介的作用來更好的推動(dòng)工作的開展，比如多媒體授課，實(shí)行遠(yuǎn)程授課，內(nèi)容方面引入多層次、后期的數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)，隨用隨調(diào)，匯總經(jīng)驗(yàn)報(bào)告。

4.強(qiáng)化維權(quán)保障，構(gòu)建和諧勞務(wù)。加大勞動(dòng)維權(quán)執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮人社、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門的職能作用，積極探索服務(wù)保障農(nóng)民工切身利益尤其是異地維權(quán)的新途徑。加大源頭治理力度，堅(jiān)決打擊“黑中介”，規(guī)范人力資源市場(chǎng)。大力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，加大對(duì)不參保企業(yè)的處罰力度。將勞動(dòng)維權(quán)工作的關(guān)口前移，不斷完善勞動(dòng)侵權(quán)的預(yù)防機(jī)制。建立健全勞務(wù)輸出集中地黨組織機(jī)構(gòu)，提高勞務(wù)輸出管理水平。發(fā)揮外出務(wù)工黨員模范帶頭作用，在外出務(wù)工人員集中地成立黨組織，增強(qiáng)外出務(wù)工人員的凝聚力；按照“離鄉(xiāng)不離黨、流動(dòng)不流失、轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)向”的農(nóng)民工黨建工作模式，提高對(duì)勞務(wù)輸出工作的管理水平。建立勞務(wù)輸出工作巡回服務(wù)站，及時(shí)妥善處理勞務(wù)輸出人員的維權(quán)問題。

參考文獻(xiàn)：

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（作者簡(jiǎn)介：吳紅菲，濮陽(yáng)市勞動(dòng)就業(yè)處解困與再就業(yè)科副科長(zhǎng)，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師 河南濮陽(yáng) 457000）

（責(zé)編：若佳）endprint