基于審計(jì)獨(dú)立性的高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)制研究

李金甜

摘 要：獨(dú)立性是高校內(nèi)部審計(jì)順利開展的根本保障，內(nèi)審工作只有堅(jiān)持審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立、審查過(guò)程獨(dú)立、審計(jì)結(jié)果獨(dú)立，才能提高審計(jì)地位，發(fā)揮審計(jì)職能。文章從審計(jì)獨(dú)立性出發(fā)，分析影響高校內(nèi)審工作的消極因素，結(jié)合實(shí)際內(nèi)審工作，就如何增強(qiáng)內(nèi)審獨(dú)立性，順利開展內(nèi)審工作提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立性 高校 內(nèi)部審計(jì)

中圖分類號(hào)：C931.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）11-143-02

高校內(nèi)部審計(jì)工作作為一項(xiàng)重要的監(jiān)督管理活動(dòng)，是保證高校辦學(xué)資金、教育經(jīng)費(fèi)等合理使用的重要手段。獨(dú)立性作為審計(jì)的精髓，也是高校審計(jì)工作的關(guān)鍵所在。高校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性一方面是內(nèi)審部門在提出結(jié)論和問(wèn)題時(shí)不受外界不利影響，誠(chéng)信行事，遵循客觀和公正的原則，保持職業(yè)懷疑態(tài)度；另一方面是外界在權(quán)衡相關(guān)事實(shí)和情況后，認(rèn)為審計(jì)人員沒有違反誠(chéng)信原則，出具的審計(jì)報(bào)告客觀公正。

一、堅(jiān)持高校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立的必要性

1.審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是樹立審計(jì)權(quán)威、增加審計(jì)力度的保證。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是保證審計(jì)工作不受外界干擾，使審計(jì)結(jié)果能直接向?qū)W校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門進(jìn)行匯報(bào)，得到領(lǐng)導(dǎo)層的支持和理解，增加教職員工對(duì)審計(jì)的認(rèn)知程度，樹立審計(jì)權(quán)威；審計(jì)人員的獨(dú)立性關(guān)鍵是獨(dú)立于被審計(jì)單位，不受管理層和其他職能部門的干涉，自覺消除不利影響，有利于客觀的完成內(nèi)審工作，增加審計(jì)報(bào)告的可信度。除此之外，審計(jì)環(huán)境的獨(dú)立性也有利于減少審計(jì)人員壓力，消除工作顧慮，增加審計(jì)力度。

2.審查過(guò)程的獨(dú)立性有利于減少不合規(guī)事項(xiàng)、降低資金風(fēng)險(xiǎn)。審查過(guò)程的獨(dú)立性是在審計(jì)工作過(guò)程中，審計(jì)人員堅(jiān)守職業(yè)道德，遵循審計(jì)制度，對(duì)不合規(guī)事項(xiàng)著力嚴(yán)查，對(duì)可能發(fā)生的資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，保證工作效率和工作質(zhì)量。離開了獨(dú)立性，審計(jì)就形同虛設(shè)，高校審計(jì)工作的開展也會(huì)走向惡性循環(huán)，失去監(jiān)督意義。

3.審計(jì)結(jié)果的獨(dú)立性是保證審計(jì)質(zhì)量、“糾錯(cuò)查弊”的重要依據(jù)。高質(zhì)量的客觀審計(jì)報(bào)告，是建立在對(duì)審計(jì)證據(jù)的認(rèn)真分析和仔細(xì)調(diào)查之上，審計(jì)組在審計(jì)過(guò)程結(jié)束后，出具的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)意見在權(quán)力部門和被審計(jì)單位管理層的重視下，應(yīng)該及時(shí)得到響應(yīng)。這是保證審計(jì)質(zhì)量，防范于未然的重要依據(jù)。審計(jì)報(bào)告如果被管理層意識(shí)左右，缺乏獨(dú)立性，之前的審計(jì)工作就毫無(wú)意義。

但是在實(shí)施具體審計(jì)的過(guò)程中，由于高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)的特殊性，其只是屬于學(xué)校的一個(gè)職能部門，存在著諸多影響高校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的消極要素。

二、影響高校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的消極要素

（一）內(nèi)部審計(jì)制度缺失

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前沒有規(guī)范完善的內(nèi)部審計(jì)制度，僅靠審計(jì)署發(fā)布的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》約束，缺乏法律法規(guī)的硬性約束。部分高校在審計(jì)過(guò)程中沒有一套嚴(yán)格的審計(jì)程序和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)范圍及流程也缺乏相應(yīng)的權(quán)威性文件，導(dǎo)致審計(jì)隨意性大，人為審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加，審計(jì)結(jié)果也沒有專門的程序進(jìn)行上報(bào)，易被人為修改，缺乏獨(dú)立性。制度的缺失導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員在工作過(guò)程中無(wú)章可循，無(wú)法可依，在審計(jì)重大問(wèn)題上得不到有力支持，內(nèi)審人員的地位和合法權(quán)益也缺乏保障。

（二）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

1.領(lǐng)導(dǎo)不重視。很多高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，審計(jì)部門是學(xué)校下設(shè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，應(yīng)該完全服從學(xué)校需要，它所做的一切也必須為單位服務(wù)，極易出現(xiàn)為維護(hù)小團(tuán)體利益，而人為削弱審計(jì)監(jiān)督職能的行為。有些領(lǐng)導(dǎo)沒有創(chuàng)設(shè)發(fā)展內(nèi)審機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)，只是為了響應(yīng)中央文件而設(shè)立，對(duì)內(nèi)審部門缺乏重視，很少顧及內(nèi)審工作。目前尚有很多高校的內(nèi)審部門與紀(jì)檢部門合署辦公，有的放在財(cái)務(wù)、監(jiān)察或者紀(jì)檢部門之下開展工作，這些都嚴(yán)重影響了內(nèi)審的獨(dú)立性，阻礙了內(nèi)審作用的發(fā)揮。

2.內(nèi)審人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力不高。在內(nèi)審人員的配備上，高校較多出現(xiàn)從其他部門調(diào)入教職工或者兼職人員，有些高校審計(jì)部門人員配置不合理，人手較少，部分人員不具有審計(jì)或相關(guān)專業(yè)從業(yè)資格，具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師（CPA）或者內(nèi)部審計(jì)師等證書的人員更是寥寥無(wú)幾，部分人員對(duì)業(yè)務(wù)一竅不通，導(dǎo)致審計(jì)工作有名無(wú)實(shí)，同時(shí)也易產(chǎn)生關(guān)聯(lián)關(guān)系，這些都造成內(nèi)審人員及機(jī)構(gòu)的不穩(wěn)定，不利于內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)。由于缺乏重視，單位很少開展審計(jì)培訓(xùn)及繼續(xù)教育，這使得審計(jì)工作難以繼續(xù)拓展，獨(dú)立程度不高。

（三）薪酬和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)政策不合理

由于高校內(nèi)審人員薪酬和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等切身利益直接受單位控制，內(nèi)審人員的人事調(diào)動(dòng)、工資獎(jiǎng)懲不跟工作直接掛鉤，甚至因?yàn)榈米飩€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或者部門，對(duì)自身產(chǎn)生消極影響。這就造成審計(jì)人員消極怠工，不敢審、不愿審或者使審計(jì)流于形式，僅僅為了應(yīng)付上級(jí)檢查或者相關(guān)文件規(guī)定，審計(jì)獨(dú)立性大大削弱。工資待遇的滯后也直接影響優(yōu)秀審計(jì)人員的引進(jìn)，審計(jì)人員工資通常按行政人員對(duì)待，薪酬低，與其他部門相處較難，這也導(dǎo)致具有專業(yè)職稱的人員不愿從事內(nèi)審工作。

（四）其他影響內(nèi)審獨(dú)立性的不利因素

高校審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性，很多問(wèn)題的產(chǎn)生都是受私人關(guān)系的影響。一方面由于高校審計(jì)部門借調(diào)人員現(xiàn)象比較普遍，有些審計(jì)人員之前在被審計(jì)單位會(huì)計(jì)部門工作，私人關(guān)系普遍存在，特別是基建項(xiàng)目審計(jì)涉及金額較大，審計(jì)人員自身未消除關(guān)聯(lián)關(guān)系等不利影響，直接導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的增加和資金的流失。另一方面在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，部分被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部與審計(jì)人員關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是一種形式，甚至完全以領(lǐng)導(dǎo)的意志為準(zhǔn)，成為服務(wù)他人，給個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部提供有利證據(jù)的附屬。另外審計(jì)范圍偏窄、審計(jì)方法落后等問(wèn)題在高校內(nèi)部審計(jì)中普遍存在，這些都導(dǎo)致一些經(jīng)費(fèi)管理漏洞及風(fēng)險(xiǎn)不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使內(nèi)部審計(jì)失去監(jiān)督管理的作用。

三、強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的對(duì)策

1.加強(qiáng)內(nèi)審法制建設(shè)，制定內(nèi)審實(shí)施細(xì)則。法制建設(shè)為確保和鞏固內(nèi)審地位十分重要。相關(guān)的審計(jì)部門應(yīng)該根據(jù)已有的審計(jì)法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)審法律法規(guī)的制定和完善，使內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性得到法律保障，同時(shí)用法律的形式規(guī)定內(nèi)審人員的職責(zé)和范圍，為保障內(nèi)審人員的合法權(quán)益提供制度保障；制定相應(yīng)的內(nèi)審實(shí)施細(xì)則，為高校內(nèi)部審計(jì)提供操作指南，高校內(nèi)審部門依次制定科學(xué)的審計(jì)流程和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)被審計(jì)部門的業(yè)務(wù)情況確定審查范圍，使審計(jì)工作有法可依，有章可循。法制的健全給內(nèi)審工作和內(nèi)審人員提供雙重保障，既保障了內(nèi)審工作的合法開展，又提高了高校內(nèi)審的地位和獨(dú)立性。endprint

2.健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，提高內(nèi)審權(quán)威性。為保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不能依附于其他職能部門，應(yīng)當(dāng)具有一定的權(quán)威性。高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)可以有以下四種設(shè)置方式：（1）在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之下，與各種職能部門同級(jí)；（2）在分管校領(lǐng)導(dǎo)之下，各種職能部門之上；（3）在分管校領(lǐng)導(dǎo)之下，與其他職能部門同級(jí)；（4）在財(cái)務(wù)部門或紀(jì)檢部門設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)。以上四種方法在高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置中都比較常見。為了提高內(nèi)審獨(dú)立性，我國(guó)高校應(yīng)該采用在校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下，與其他職能部門同級(jí)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)管理體制，確保高校內(nèi)審部門具備較強(qiáng)的獨(dú)立性，有一定的審計(jì)權(quán)威，提高內(nèi)部審計(jì)工作的高層次地位。

3.加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)審人員素質(zhì)。首先，在內(nèi)審人員的配備上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校審計(jì)業(yè)務(wù)的范圍，合理配備內(nèi)審人員，避免人手不夠出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)的情況；其次應(yīng)當(dāng)采用校園招聘或者人員競(jìng)聘的方式，使內(nèi)審人員專職化，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，提高內(nèi)審人員獨(dú)立性，保證學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定；再次學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期對(duì)審計(jì)人員開展職業(yè)道德培訓(xùn)，并選派專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的內(nèi)審人員外出進(jìn)修培訓(xùn)，提高內(nèi)審部門的整體水平；最后學(xué)校應(yīng)當(dāng)“專崗專設(shè)”，使內(nèi)審崗位設(shè)置與專業(yè)技術(shù)職稱掛鉤，在內(nèi)審工作崗位上，教職工可以參與職稱評(píng)審并享受專業(yè)職稱待遇，通過(guò)提高薪酬待遇，能夠吸納更多高水平的專業(yè)審計(jì)人員，提高內(nèi)審工作的專業(yè)性和權(quán)威性。

4.轉(zhuǎn)變審計(jì)方式，突出審計(jì)實(shí)效性。審計(jì)工作不應(yīng)該僅僅局限于事后審計(jì)，還應(yīng)重視事前審計(jì)和事中審計(jì)，事前和事中審計(jì)能有效的衡量被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)和效益。加強(qiáng)管理教育資金的劃撥、預(yù)算和使用，使審計(jì)工作貫穿始終，達(dá)到有效監(jiān)督的作用。在審計(jì)過(guò)程中突出審計(jì)重點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)敏感性，把握審計(jì)要素，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)方式，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高審計(jì)效率和覆蓋面。通過(guò)審計(jì)工作規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，提高審計(jì)實(shí)效性。

5.采用部分審計(jì)外包，彌補(bǔ)內(nèi)審不足。對(duì)于審計(jì)機(jī)構(gòu)不夠健全的高校，可根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)和范圍采用部分外包審計(jì)方式。因?yàn)樯鐣?huì)審計(jì)具有較強(qiáng)的客觀性，外聘注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)能力更強(qiáng)，出具的審計(jì)報(bào)告也更具獨(dú)立性，能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)內(nèi)審不足。同時(shí)高校保留審計(jì)機(jī)構(gòu)，可對(duì)學(xué)校各種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行經(jīng)常性審查。雙管齊下，有利于高校內(nèi)審工作的效率和質(zhì)量的提高。

6.重視審計(jì)結(jié)果，加強(qiáng)審計(jì)整改。審計(jì)結(jié)果的有效性直接影響到內(nèi)審部門在學(xué)校的權(quán)威性和獨(dú)立性，為避免審計(jì)結(jié)果被人為改變，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定《審計(jì)結(jié)果運(yùn)用》等規(guī)章制度，保障審計(jì)結(jié)果如實(shí)反饋到校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，促進(jìn)被審計(jì)單位整改工作如期進(jìn)行。內(nèi)審部門應(yīng)該安排相關(guān)人員關(guān)注被審計(jì)單位的后續(xù)整改工作，及時(shí)糾正不合規(guī)行為，對(duì)違法違規(guī)行為不容姑息。在后續(xù)審計(jì)上，通過(guò)認(rèn)真檢查對(duì)被審計(jì)單位提交的整改報(bào)告，充分發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督作用。

除此之外，高校內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)注重維護(hù)審計(jì)網(wǎng)站，公布學(xué)校相關(guān)的內(nèi)審工作制度、標(biāo)準(zhǔn)和工作條例，及時(shí)把審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況在網(wǎng)站上進(jìn)行披露，使廣大教職工理解審計(jì)工作并形成輿論監(jiān)督氛圍。審計(jì)工作的透明化有利于提高學(xué)校內(nèi)審地位，樹立審計(jì)形象，提高領(lǐng)導(dǎo)及教職工對(duì)審計(jì)的重視程度，全校監(jiān)督更好地增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性。

四、結(jié)論

內(nèi)部審計(jì)如缺乏獨(dú)立性，及時(shí)有效的監(jiān)督便無(wú)法實(shí)現(xiàn)。高校應(yīng)當(dāng)樹立內(nèi)審意識(shí)，提高內(nèi)審地位，根據(jù)自身?xiàng)l件合理配備審計(jì)人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找問(wèn)題、解決問(wèn)題。審計(jì)人員時(shí)刻牢記審計(jì)職業(yè)道德，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，自覺消除不利影響，使內(nèi)審發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。其他職能部門應(yīng)積極提供技術(shù)幫助，并重視學(xué)校內(nèi)審工作，進(jìn)一步提升學(xué)校內(nèi)審權(quán)威，增加內(nèi)審獨(dú)立性。

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（作者單位：南陽(yáng)理工學(xué)院 河南南陽(yáng) 473004）

（責(zé)編：呂尚）endprint