基于借鑒日本經(jīng)驗的我國“海上糧倉”建設(shè)研究

孫吉亭，管筱牧，王燕嶺

(1.山東社會科學院 海洋經(jīng)濟研究所，山東 青島 266071；2.澳大利亞蒙納士大學 人文科學學院中國研究系，澳大利亞維克多利亞州 墨爾本 3800)

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基于借鑒日本經(jīng)驗的我國“海上糧倉”建設(shè)研究

孫吉亭1，管筱牧1，王燕嶺2

(1.山東社會科學院 海洋經(jīng)濟研究所，山東 青島 266071；2.澳大利亞蒙納士大學 人文科學學院中國研究系，澳大利亞維克多利亞州 墨爾本 3800)

糧食安全問題日益受到人們的關(guān)注，保障糧食安全涉及從農(nóng)作物到海產(chǎn)品在內(nèi)的整個糧食系統(tǒng)。因此，開發(fā)豐富的海洋資源，成為拓展新的農(nóng)業(yè)資源，改善膳食結(jié)構(gòu)，緩解糧食安全壓力的戰(zhàn)略性措施?；诖?，向廣袤的海洋索取優(yōu)質(zhì)“糧食”，建設(shè)“海上糧倉”成為重要課題。本文首先建立了海上糧倉的概念模型，在借鑒以往研究中強調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)與加工的基礎(chǔ)上，將流通以及與其相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)也歸納其中。認為建設(shè)“海上糧倉”會受到包括關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)組織體系和公共服務等在內(nèi)的諸多因素的影響。并且，借鑒日本捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工流通業(yè)的管理經(jīng)驗，針對我國漁業(yè)現(xiàn)狀，提出以發(fā)展資源養(yǎng)護型的捕撈業(yè)、環(huán)境友好型的海水養(yǎng)殖業(yè)和消費引導型海產(chǎn)品加工業(yè)為主的“海上糧倉”建設(shè)對策建議。

海上糧倉；海洋經(jīng)濟；藍色糧倉；糧食安全；概念模型

隨著人類認識海洋、開發(fā)和利用海洋的不斷深入，水產(chǎn)品作為食物的貢獻日益凸顯。FAO統(tǒng)計顯示，過去50年，全球水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，食用水產(chǎn)品供應量年均增長3.2%，超過1.6%。水產(chǎn)品在人類食用動物蛋白中的比重在16%以上，為43億人口提供了近15%的動物蛋白攝入，成為獲得優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)和必需微量元素的重要途徑①《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》，羅馬：聯(lián)合國糧農(nóng)組織，2014年版，第11頁。?；诖耍蛘嫉厍虮砻娣e71%的海洋索取優(yōu)質(zhì)“糧食”成為重要課題。

與農(nóng)業(yè)資源相比較，海洋資源待開發(fā)潛力巨大，著眼于“合理開發(fā)利用這些不與糧食爭地爭水，又不與畜牧爭草的‘藍色’資源，是拓展新的農(nóng)業(yè)資源、增加食物總量、減少糧食直接消費、保障糧食安全的戰(zhàn)略性措施”②陳新洲，徐冰，董振國等：《糧食安全需要“藍色糧倉”》，《瞭望》，2009年第43期。，建設(shè)“海上糧倉”成為改善膳食結(jié)構(gòu)，緩解糧食安全壓力的重要途徑之一。本文通過建立“海上糧倉”的概念模型，分析建設(shè)“海上糧倉”的關(guān)鍵因素以及現(xiàn)階段所存在的問題，并借鑒日本相關(guān)經(jīng)驗，提出建設(shè)“海上糧倉”的對策建議。

一、海上糧倉概念模型的建立

就海上糧倉研究所涉及的內(nèi)容而言，當前許多學者側(cè)重于“藍色糧倉”建設(shè)相關(guān)研究。唐啟升(2007)提出“藍色糧倉”，主張“藍色海洋食物計劃”，通過海洋資源養(yǎng)護和高新技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展體系和食物科技支撐體系③唐啟升：《我國漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題咨詢報告》(2007)，見《2008年中國漁業(yè)經(jīng)濟專家論壇論文集》。。此后，關(guān)于“藍色糧倉”就其概念特征及演化趨勢(盧昆等，2012)④盧昆，周娟枝，劉曉寧：《藍色糧倉的概念特征及其演化趨勢》，《中國海洋大學學報》(社會科學版)，2012年第2期。、面臨問題與發(fā)展?jié)摿?李嘉曉，2012)*李嘉曉：《藍色糧倉：建設(shè)基礎(chǔ)、面臨問題與發(fā)展?jié)摿Α?，《中國海洋大學學報》(社會科學版)，2012年第2期。、相關(guān)性實證分析(游桂云，2012)*游桂云等：《山東半島藍色糧倉建設(shè)研究》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟》，2012年第3期。、國外經(jīng)驗借鑒(韓立民等，2012)*韓立民，相明：《國外“藍色糧倉經(jīng)濟”建設(shè)的經(jīng)驗借鑒》，《中國海洋大學學報》(社會科學版)，2012年第2期。、和空間拓展策略及政策保障措施(韓立民等，2013)*韓立民，王金環(huán)：《“藍色糧倉”空間拓展策略選擇及其保障措施》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟》，2013年2期。等進行了卓有成效的研究。但是現(xiàn)階段仍局限于海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)和海產(chǎn)品加工業(yè)為主導的海洋漁業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的研究，缺乏漁業(yè)對國民營養(yǎng)貢獻及發(fā)展趨勢，對“糧倉”的存儲功能及有緊密經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，以及對基于陸海統(tǒng)籌視角的國家糧食安全體系等方面深入和系統(tǒng)的研究。

梳理關(guān)于海上糧倉概念的研究，主要從資源和產(chǎn)業(yè)鏈兩個角度進行闡述。從資源開發(fā)的角度審視，“海上糧倉”以可利用海洋生物資源為勞動對象，以海域和近岸灘涂為主要作業(yè)場所，通過增養(yǎng)殖、捕撈和加工海洋生物資源等現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)方式，為人類持續(xù)提供初級及加工類海產(chǎn)品及生產(chǎn)所需原材料*盧昆，周娟枝，劉曉寧：《藍色糧倉的概念特征及其演化趨勢》，《中國海洋大學學報》(社會科學版)，2012年第2期。。從產(chǎn)業(yè)鏈的視角看，“海上糧倉”是與其他產(chǎn)業(yè)呈相互交織的網(wǎng)狀分布，以“耕海牧漁”的漁業(yè)生產(chǎn)方式，由海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)和海產(chǎn)品加工業(yè)橫向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主導，包括海洋環(huán)境改善、增殖放流、海洋物流業(yè)以及海產(chǎn)品貿(mào)易市場等縱向關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)。

海上糧倉是相對于陸地糧倉而言，還涉及海產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通等多方面關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)代技術(shù)和先進生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，將海洋和近岸灘涂開發(fā)建設(shè)成為能持續(xù)高效提供可供人類食用的海產(chǎn)品的區(qū)域?！昂Ｉ霞Z倉”包含種“糧”、產(chǎn)“糧”和存“糧”三個功能，以可利用海洋生物資源為勞動對象，以海域和近岸灘涂為主要作業(yè)場所，通過資源保護與增殖養(yǎng)殖實現(xiàn)種“糧”于海，通過海洋捕撈業(yè)及海產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)“糧”于海，通過海洋漁業(yè)物流業(yè)以及海產(chǎn)品貿(mào)易實現(xiàn)存“糧”于海?；谶@樣的思路，得到海上糧倉的概念模型框架，如圖1所示。

圖1 海上糧倉概念模型框架

二、日本的經(jīng)驗借鑒

日本是與中國一衣帶水的島國，由于黑潮暖流的作用使日本漁場成為世界三大優(yōu)質(zhì)漁場之一，豐富的魚類資源使日本成為世界上漁業(yè)發(fā)達國家之一。日本食用魚類的自給率不高，近10年來僅維持在60%左右(與其糧食的自給率基本同步)，但是食用魚類的國民人均年供給量從60年代開始就超過了50kg/年，2009年其人均供給量為54.3kg，是世界平均水平的2.94倍，是中國的1.75倍(如表1所示)。海洋作為不可或缺的食物來源為日本人提供著優(yōu)質(zhì)動物性蛋白。

表1食用魚類國民人均年供給量變化(單位：kg/年·人)

資料來源：根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省2013年《水產(chǎn)白皮書》數(shù)據(jù)制成

(一)強化資源管理的海洋捕撈業(yè)

日本將海洋捕撈按照離岸距離劃分為沿岸漁業(yè)、近海漁業(yè)和遠洋漁業(yè)三種。圖2是1956年以來的海洋捕撈和養(yǎng)殖產(chǎn)量變化情況。如圖所示，日本漁獲量在80年代達到高峰期，隨后開始大幅滑落，具體的變化情況如下：20世紀70、80年代是遠洋漁業(yè)的快速發(fā)展期，但80年代末受到200海里專屬經(jīng)濟區(qū)制度的限制，日本漁船被迫退出他國海域，漁獲量大幅減少；為了滿足國民對水產(chǎn)品的需求，20世紀70到90年代初，日本加強了對近海漁業(yè)的開發(fā)和利用，但是受到漁獲資源變動情況的影響(主要是遠東擬沙丁魚大幅減少)，近海漁獲量在90年代劇減；沿岸漁業(yè)相對而言比較穩(wěn)定，但隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，灘涂和藻場受到?jīng)_擊、海洋環(huán)境污染使得漁業(yè)資源賴以生存的條件惡化，以及漁民數(shù)量減少和高齡化等多方面的影響使得漁獲物大幅減少。從漁獲物數(shù)量來看，2012年僅有486萬噸，為高峰期的37.9%。

隨著漁業(yè)技術(shù)的進步，日本的海洋捕撈業(yè)由沿岸向近海和遠洋發(fā)展，進入90年代之后，漁獲物種類繁多使得漁業(yè)經(jīng)營方式也變得多樣化，因此漁業(yè)管理體制也在利用同一海域的利益相關(guān)者自主管理的基礎(chǔ)上不斷完善。遠洋漁業(yè)方面，除了主要實施的許可制度，開始改變對外漁業(yè)政策，積極參與國際漁業(yè)管理活動；近海漁業(yè)方面，1996年引進了TAC制度，對7種重要經(jīng)濟魚種設(shè)定漁獲量上限，由此，日本以漁場利用為主的傳統(tǒng)漁業(yè)管理模式向以生物資源管理為目的的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變；沿岸漁業(yè)是以漁業(yè)權(quán)制度為基礎(chǔ)進行管理的，1983年日本國會通過“資源管理型漁業(yè)”決議，對各地漁業(yè)資源狀況實施有針對性的自主資源管理，結(jié)合TAC制度，2002年開始實施以改善資源狀況為目的“資源恢復計劃”*管筱牧，萬榮等：《基于共同管理的漁業(yè)管理制度分析-以日本為例》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟》，2014年第4期。。自2011年開始，為確保水產(chǎn)資源的適當?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展和穩(wěn)定漁業(yè)經(jīng)營，以沿岸、近海及遠洋漁業(yè)為管理對象，由國家行政機關(guān)、研究機構(gòu)和漁業(yè)經(jīng)營者全體參與的“資源管理指針”開始實施，截止到2014年3月末，共有1694件漁業(yè)資源管理計劃實施。

圖2 日本歷年漁獲量變化情況

資料來源：由日本農(nóng)林水產(chǎn)省《漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計》數(shù)據(jù)制成

日本水產(chǎn)綜合研究中心長期對周邊海域的漁業(yè)資源進行監(jiān)測。主要采用資源水準和資源動向兩個指標，對52個魚種、84個種群的資源水平進行評估。資源水準分“高水準、中水準和低水準”三個檔次，資源動向則設(shè)“增加傾向、不變和減少傾向”三個等級。根據(jù)2013年評價結(jié)果來看，高水準的種群有12個(占14%)，中水準的種群36個(占43%)，低水準的種群36個(占43%)。從近年來資源水準的變化情況來看，低水準的比重處于逐漸減少趨勢，而中、高水準的比重呈增加態(tài)勢。而資源動向指標中有增加傾向的種群的比重由2004年的19%增加到2013年的34%*水産総合研究センター：《我が國周辺水域の重要魚種の資源評価》，2014年。。由此可見，日本的“資源管理指針”等漁業(yè)管理制度對日本周邊水域的漁業(yè)資源起到了保護作用。

(二)減輕環(huán)境負荷的可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)殖業(yè)

海水養(yǎng)殖業(yè)與海洋捕撈業(yè)相比在生產(chǎn)經(jīng)營方式和生產(chǎn)物上有其獨有的特征：依據(jù)種苗的數(shù)量和養(yǎng)殖設(shè)施的規(guī)模，可以推算未來的生產(chǎn)量；可以通過高質(zhì)量的系統(tǒng)選拔進行育種和養(yǎng)殖方法的改進，使得穩(wěn)定的生產(chǎn)高品質(zhì)的水產(chǎn)品成為可能；從種苗階段，對所食餌料和生長環(huán)境進行記錄，可以為流通企業(yè)和消費者提供相關(guān)數(shù)據(jù)；由于食餌殘留和糞便無法清理，海水養(yǎng)殖會對養(yǎng)殖漁場和鄰近海域產(chǎn)生污染，在這種情況下藻類養(yǎng)殖很容易引起養(yǎng)分的缺失；海水養(yǎng)殖為了防止水產(chǎn)品疾病，必須要使用防病蟲害藥品。因此，為了確保養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展，日本養(yǎng)殖業(yè)注重以下幾個方面的確立和改善：

1、構(gòu)建持續(xù)的供給體制

近年來，由于養(yǎng)殖水產(chǎn)品的價格基本達到飽和，短期內(nèi)很難使收入大幅度增加，養(yǎng)殖業(yè)的虧損導致資本積累困難和經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱，使得日本的養(yǎng)殖業(yè)處于低迷狀態(tài)。新技術(shù)的引進、海外養(yǎng)殖水產(chǎn)品銷量的變化，本土直營水產(chǎn)品流通成本的消減等因素，容易造成整體的生產(chǎn)過?；虿蛔?，進而引起水產(chǎn)品價格的大幅波動。為了保證養(yǎng)殖量的供需平衡，確保養(yǎng)殖企業(yè)的利益，養(yǎng)殖生產(chǎn)體制的建立十分重要。2014年開始，日本的水產(chǎn)廳為了穩(wěn)定養(yǎng)殖產(chǎn)量的供需平衡，抑制生產(chǎn)過剩、防止過度養(yǎng)殖以及對養(yǎng)殖漁場的環(huán)境保護，召開“養(yǎng)殖業(yè)供需委員會”以制定生產(chǎn)年度的養(yǎng)殖數(shù)量指南，例如制定2014年的生產(chǎn)目標鰤魚是14萬噸，真鯛是7萬2千噸。

2、確保良好的漁場環(huán)境

良好的養(yǎng)殖漁場環(huán)境可以抑制魚病的發(fā)生，是養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)，因此漁場改善計劃的規(guī)劃和遵守十分必要。海洋牧場的構(gòu)想最早是由日本提出并成功實施的，但是人工魚礁和構(gòu)造物的投放也會對漁場環(huán)境產(chǎn)生污染，因此，為了確保良好的漁場環(huán)境，日本近年來注重近海養(yǎng)殖和陸地循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)的開發(fā)。

近海養(yǎng)殖。海水養(yǎng)殖業(yè)一般是以沿岸水域為主體進行的，由于養(yǎng)殖業(yè)的擴大使得適合養(yǎng)殖的海域逐漸減少，同時沿岸海域污染日益加重，使得人們通過技術(shù)開發(fā)將養(yǎng)殖業(yè)由沿岸水域向近海水域推進。近海養(yǎng)殖的優(yōu)點在于，受近海水域水深深度和潮流強度的影響，食餌殘留和糞便更容易擴散，以減輕對漁場的污染，增加養(yǎng)殖物運動強度使得品質(zhì)得以提高。但另一方面，波濤洶涌的潮流對養(yǎng)殖設(shè)備提出了更高的要求，由于近海養(yǎng)殖場離岸距離遠使得對漁場的日常管理變得困難，因此自動給餌系統(tǒng)和減少海浪影響的技術(shù)開發(fā)成為目前研究的重點。

陸地封閉式循環(huán)水養(yǎng)殖的開發(fā)。世界整體海洋資源的惡化導致海洋捕撈產(chǎn)量的萎縮，但對水產(chǎn)品的需求卻不斷增加，因此水產(chǎn)養(yǎng)殖成為滿足需求的重要途徑。由于沿岸海水養(yǎng)殖漁場的設(shè)置受到管理和技術(shù)等多方面的限制，通過海水凈化再利用進行陸地封閉式循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)的開發(fā)成為另一個研究重點。

3、應對環(huán)境變化和維持天然資源量的技術(shù)開發(fā)

養(yǎng)殖漁獲量受到自然資源量的限制，當環(huán)境因素發(fā)生改變時可利用資源量也會產(chǎn)生變動，現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為自然環(huán)境沉重的負擔，因此要通過由自然種苗向人工種苗的轉(zhuǎn)換、新的餌料的開發(fā)等技術(shù)來進一步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)?，F(xiàn)階段，鰻魚、金槍魚種苗對于天然資源的依存度很大，人工種苗生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)可以加速養(yǎng)殖過程的轉(zhuǎn)換。對于種苗天然資源量充裕的鰤魚來說，天然資源的不穩(wěn)定和早期種苗的利用也成為人工種苗導入的動機。對于長期不能食用的資源，可以作為餌料通過養(yǎng)殖的方式轉(zhuǎn)換成可食用資源，對于周邊海域的低利用率或未利用資源的活用也是研究的方向。

4、推進安全放心的養(yǎng)殖生產(chǎn)

日本為了確保食品安全，消費者有權(quán)要求生產(chǎn)者提供基本的生產(chǎn)信息，這也是生產(chǎn)者的義務。養(yǎng)殖海產(chǎn)品和野生海產(chǎn)品不同，從種苗培養(yǎng)到海產(chǎn)品販賣，全過程的食品安全信息生產(chǎn)者都可以提供給消費者。同時，人們對于食品安全的認識由只對水產(chǎn)品正確用藥的關(guān)注向生產(chǎn)全過程的綜合檢查體制轉(zhuǎn)變，要求養(yǎng)殖企業(yè)向消費者提供可追蹤信息。從種苗階段就產(chǎn)生的履歷記錄成為海洋捕撈業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，同時引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程管理(GAP：Good Agricultural Practice)，使得食品安全的可追溯性更為有效。

(三)以消費為導向的水產(chǎn)流通加工業(yè)

日本水產(chǎn)品的一般流通路徑，如圖3所示，包括產(chǎn)地市場和消費地市場兩大領(lǐng)域:在產(chǎn)地市場，通常是由生產(chǎn)者委托批發(fā)商銷售，然后由批發(fā)商通過各種形式銷售給二級批發(fā)商，再通過托運銷售給消費領(lǐng)域的批發(fā)市場或者直接賣給零售商。小規(guī)模的產(chǎn)地市場，形成指導價格能力弱，因此通過市場合并和實施集約化等手段謀求指導價格形成力的提高。在消費地市場，通常是生產(chǎn)者委托經(jīng)銷集團銷售，然后由批發(fā)商銷售給中間商，最后中間商銷售給包括超市在內(nèi)的零售商供給給消費者。鮮魚，多數(shù)是經(jīng)由產(chǎn)地市場和消費地的批發(fā)市場，供給消費者。而加工用的水產(chǎn)品由產(chǎn)地市場或部分漁業(yè)經(jīng)營者直接供給加工企業(yè)，現(xiàn)階段這種直接交易方式相對于零售商的交易，比重逐漸上升。

圖3 水產(chǎn)品流通圖

資料來源：參考日本農(nóng)林水產(chǎn)省食品流通局市場課《批發(fā)市場的現(xiàn)狀研究》數(shù)據(jù)做成

由于水產(chǎn)品具有易腐爛的特點，通過水產(chǎn)品加工使得其更容易保存并且可提高其附加值。伴隨著“簡單化飲食”消費理念的傳播，水產(chǎn)品加工業(yè)受到重視。而且水產(chǎn)品加工生產(chǎn)所剩余的邊角料可以加工再生產(chǎn)，例如魚貝類的廢棄物中近30%可以作為魚粉、油的原料再利用，牡蠣殼可以再加工為土壤改良劑和飼料。2012年日本水產(chǎn)加工業(yè)的出口額為3兆日元，占整個食品制造業(yè)出口額的13%，其中食用魚國內(nèi)消費量中的59%為水產(chǎn)加工產(chǎn)品，其重要地位可見一斑。由于本土漁獲量的減少，日本水產(chǎn)加工業(yè)原材料也隨之減少，為了保障穩(wěn)定的水產(chǎn)品加工供應量，進口水產(chǎn)品供應呈逐年增加趨勢。

消費與流通兩者是相輔相成的，并不是獨立存在的。因此隨著水產(chǎn)品消費品種結(jié)構(gòu)向多樣化、高檔化轉(zhuǎn)變，消費形態(tài)向多元化轉(zhuǎn)換，消費的地域差異逐步消失，以及消費者喜好的差異，使得個性化產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出現(xiàn)。

三、建設(shè)海上糧倉關(guān)鍵因素

“海上糧倉”建設(shè)受關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)組織體系、公共服務等諸多因素的影響。

(一)海洋捕撈業(yè)

1、近海捕撈方面。從圖4可以看出，建國后我國海洋捕撈產(chǎn)量一直保持上升趨勢。伴隨海洋捕撈能力的快速提高，海洋捕撈產(chǎn)量高速增長，從而導致漁業(yè)資源遭受的捕撈壓力越來越大。如表2所示，20世紀60年代至90年代，每十年的海洋捕撈量都翻倍，至21世紀維持在1100萬噸左右，但是單位功率產(chǎn)量卻由60年代的2.1噸/千瓦，下降至70年代中期的1.8噸/千瓦，之后一直保持在1.0噸/千瓦左右，捕撈類型也由大型底層魚為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾⌒椭邢聦郁~類為主。中國的海洋捕撈漁業(yè)，20世紀90年代初和80年代相比，重要經(jīng)濟漁業(yè)資源的生物量不到10年前的三成。魚種的生物學特征也發(fā)生了顯著變化，個體趨向低齡化、小型化。

圖4 我國海洋捕撈變化情況

資源來源：由歷年《漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理制成

進入20世紀90年代中期以后，中國海洋漁業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也面臨著漁業(yè)資源嚴重衰退和漁業(yè)水域環(huán)境污染加劇等問題，捕撈強度的日益增加成為海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的障礙。為了減輕漁民數(shù)量和漁船數(shù)量增加給漁業(yè)資源帶來的壓力，降低捕撈強度，1995年7月開始在東海和黃海實行伏季休漁制度，并于1999年推廣到全部海域。捕撈強度的增加主要表現(xiàn)在漁民數(shù)量和漁船數(shù)量的增加。農(nóng)業(yè)部施行海洋捕撈年產(chǎn)量“零增長”政策約束，并施行嚴格控制漁船數(shù)量和功率的“雙控”措施和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。然而，由于違規(guī)捕撈的增加及漁船趨于小型化，加重了近海漁業(yè)資源的壓力，使得控制海洋捕撈強度的壓力未能因上述政策的出臺而有效減輕；2012年我國海洋捕撈產(chǎn)量1267.19萬噸，同比增長2.03%，海洋捕撈產(chǎn)值1706.67億元，實現(xiàn)增加值960.35億元，同比分別增長14.66%和18.89%*管筱牧：《權(quán)力與組織-中日沿岸漁業(yè)管理比較研究》，博士學位論文，中國海洋大學，2013年。。

表2 海洋捕撈資源變動情況

資源來源：歷年《漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理制成

2、遠洋漁業(yè)方面。海洋漁業(yè)發(fā)展的必然趨勢是由沿岸到近海再到遠洋的規(guī)律性發(fā)展歷程，我國遠洋漁業(yè)起步較晚，1985年第一支遠洋漁業(yè)船隊才開赴西非漁場，經(jīng)過近30年的發(fā)展成長顯著，緩解了我國漁業(yè)資源的壓力，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，被視為實施我國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略成績顯著的產(chǎn)業(yè)之一。遠洋漁業(yè)截止到2012年，獲得資格的遠洋漁業(yè)企業(yè)達到120家，擁有作業(yè)漁船1830艘，同比增長12%；遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量為122.3萬噸，同比增長6.6%，總產(chǎn)值為132.3億元，同比增長4.9%*中國海洋年鑒編纂委員會：《中國海洋年鑒2012》，北京：北京海洋出版社，2012年版，第105 -109頁。。

隨著漁業(yè)資源的衰退和對本國漁業(yè)資源的保護，沿海國紛紛提高了入漁門檻。隨著過洋性漁業(yè)空間的縮小，以及公海漁業(yè)資源國際化管理的日趨嚴格，使得入漁難度變大并直接制約了遠洋漁業(yè)的成長空間；遠洋捕撈船只整體裝備水平較低，我國遠洋漁船基本是購買國外的二手船或改造近海捕撈船只，經(jīng)過多年運營，漁船老化嚴重，生產(chǎn)效率低。作業(yè)成本的上升使得遠洋漁業(yè)企業(yè)疲于應對，造成遠洋漁業(yè)整體發(fā)展后勁不足。

(二)海水養(yǎng)殖業(yè)

經(jīng)歷五次發(fā)展浪潮的我國海水養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖技術(shù)日趨成熟，目前已成為世界海水養(yǎng)殖產(chǎn)量貢獻最多的國家。

從圖5可以看出，從1990年開始，養(yǎng)殖產(chǎn)量出現(xiàn)快速增長勢頭，這緣于1985年確立“以養(yǎng)為主，養(yǎng)捕并舉”的漁業(yè)方針。隨著技術(shù)的進步，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量于2004年首次超過捕撈量，并且成為世界上唯一一個養(yǎng)殖量超過捕撈量的國家。海洋總產(chǎn)量同時受到養(yǎng)殖量和捕撈量的影響，雖然捕撈量基本處于“零增長”狀態(tài)，但由于養(yǎng)殖量的持續(xù)增長，海洋總產(chǎn)量也基本保持持續(xù)增長的狀態(tài)，但1997年是個例外，因為這一年漁業(yè)遭受了自然災害和水產(chǎn)災害的雙重影響，導致捕撈量和養(yǎng)殖量同時減少。2012年我國海水養(yǎng)殖產(chǎn)量1643.81萬噸，同比增長5.96%；海水養(yǎng)殖產(chǎn)值2264.54億元，實現(xiàn)增加值1308.18億元，同比分別增長17.25%和14.61%。海水養(yǎng)殖面積2180.93千公頃，占水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的26.96%，同比增長3.54%。

圖5 我國海洋捕撈與養(yǎng)殖變化情況

資源來源：歷年《漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理制成

目前來看，我國海水養(yǎng)殖業(yè)仍屬于以消耗資源為代價換取經(jīng)濟增長的粗放型經(jīng)營方式。從環(huán)境和公眾健康角度來看，養(yǎng)殖過程中的殘餌、排泄物和分泌物等營養(yǎng)性廢物使得近岸海水富營養(yǎng)化，構(gòu)成一定程度的自身污染；養(yǎng)殖過程中濫用化學品和藥物殘留超標，造成化學藥物污染，致使食品安全和環(huán)境短期或長期退化。從養(yǎng)殖規(guī)劃角度來看，對水域養(yǎng)殖容量、養(yǎng)殖環(huán)境的自凈能力缺乏科學系統(tǒng)研究，“對養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖種類缺乏有力的控制和管理，導致近岸水域無序、無度開發(fā)”*劉長發(fā)，綦志仁：《環(huán)境友好的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)—零污水排放循環(huán)水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng)》，《大連水產(chǎn)學院學報》，2002年第3期。，嚴重阻礙了海水養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)海產(chǎn)品加工業(yè)

據(jù)2013年《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示：2012年我國水產(chǎn)品加工企業(yè)多達9706個，年水產(chǎn)加工能力2638萬噸，水產(chǎn)品加工總量1907萬噸，水產(chǎn)冷凍品仍是主要組成部分，達到1175萬噸，占加工量的61.6%，魚糜制品及干腌制品273.4萬噸，藻類加工品101.4萬噸，罐制品35.5萬噸，水產(chǎn)飼料(魚粉)195.3萬噸，魚油制品6萬噸，其他水產(chǎn)加工品120.8萬噸*農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局：《2013中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2013年版，第95頁。。

目前來看，海產(chǎn)品加工業(yè)存在以下問題：一是加工品中仍以冷凍水產(chǎn)品為主，因此大部分加工品由于技術(shù)含量低導致產(chǎn)品附加值不高、精深加工程度低；二是海產(chǎn)品周邊產(chǎn)業(yè)匱乏，由于大部分加工企業(yè)設(shè)備簡單，生產(chǎn)能力弱，魚頭、內(nèi)臟、魚鱗、魚骨等加工廢棄物的綜合利用水平很低，大大浪費了初級產(chǎn)品的價值；水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中魚用飼料標準不健全，致使各種藥物殘留問題嚴重，加工過程中的添加劑等問題都使得加工水產(chǎn)品食品安全與標準化問題日漸突出，影響水產(chǎn)品加工與出口*孫吉亭：《中國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究》，博士學位論文，中國海洋大學，2003年。。

(四)產(chǎn)業(yè)組織體系

現(xiàn)階段，我國的漁業(yè)組織既有非盈利性質(zhì)的各種漁業(yè)協(xié)會，也有盈利性質(zhì)的漁業(yè)專業(yè)合作社和漁業(yè)股份合作企業(yè)等，自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施，并在農(nóng)村政策的政府導向下，使得各種形式的漁業(yè)組織蓬勃發(fā)展，特別是2013年的中央一號文件更是將農(nóng)民合作社定義為創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體，使得漁民組織體系系統(tǒng)構(gòu)建有了政策保障。

從漁業(yè)組織的法律基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)來看，中國雖然各種類型的漁業(yè)組織數(shù)量眾多，但組織規(guī)模偏小，大部分自漁業(yè)主管部門中分離出來，組織的作用不能充分發(fā)揮，組織有效性的缺失使得漁業(yè)組織仍處于初級階段，發(fā)揮不了連接政府和漁民的橋梁作用。致使中國漁業(yè)資源管理不到位，當長期管理目標與漁民追求利益最大化的短期目標發(fā)生對立時往往犧牲漁業(yè)資源的發(fā)展。

四、建設(shè)海上糧倉的策略選擇

(一)發(fā)展資源養(yǎng)護型的捕撈業(yè)

1、近海捕撈方面

首先，堅持并完善漁業(yè)管理制度，減低捕撈強度。面對海洋捕撈能力過剩和近海漁業(yè)資源衰退的現(xiàn)實，伏季休漁制度，“關(guān)于限制捕撈量、實現(xiàn)海洋捕撈零增長”的管理政策，海洋漁業(yè)捕撈限額制度，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程等多項措施的頒布與實施，對于我國海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護和海洋捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了重要促進作用。

其次，合理化近海捕撈，加強研究并優(yōu)化選擇性漁具、漁法，采用有效保護幼魚和釋放兼捕種類的捕撈方式，建設(shè)資源保護區(qū)。

第三，加強休閑漁業(yè)管理。要清醒認識到休閑漁業(yè)依然會對漁業(yè)資源造成損害，做好休閑漁業(yè)的資源評估，并對漁具、數(shù)量等進行嚴格控制。

最后，強化漁民保護海洋資源的意識，為漁民的預期利益提供保障。漁民對洄游性資源往往采取競爭性捕撈，這是由漁業(yè)資源本身的特點決定的，往往對資源進行保護的漁民并不是最終利益的獲得者。當漁民追求個人最大利益與漁業(yè)資源管理發(fā)生沖突時，如何使?jié)O民克制生產(chǎn)，以達到制約捕撈活動的目的？日本的做法是以預期利潤作為資源管理的動力，主要采取的方法是對入漁的嚴格控制和對漁業(yè)資源及漁場的單獨利用，其具體做法可以借鑒*婁小波：《漁業(yè)管理組織の組織特性と組織力》，《地域漁業(yè)研究》，1996年第37卷。：(1)根據(jù)漁業(yè)權(quán)制定完善的制度保障；(2)為防止內(nèi)部參與，實施對漁業(yè)捕撈年歷制以及捕撈期的控制等組織保障；(3)根據(jù)使用權(quán)/生存權(quán)/既有權(quán)利等制定慣例上的保障；(4)制定防止偷捕制度等。

2、遠洋漁業(yè)方面

穩(wěn)步發(fā)展遠洋漁業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，通過政府引導、國際合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)學研結(jié)合以擴大“海上糧倉”的建設(shè)空間。

一是加強政府的引導作用。從遠洋漁業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗可以了解到，為了有效降低企業(yè)的風險和盲目性，在政府的組織下開展各項前期工作，能夠提高項目實施的成功率。對于遠洋漁業(yè)而言，通過管理機制、監(jiān)督機制和評價機制等制度體系的建立，可以完善規(guī)范遠洋漁業(yè)行業(yè)管理；通過減免稅收、增加補貼、政策性信貸支持以及設(shè)立發(fā)展基金等財政政策和兼容手段，可以減輕遠洋漁業(yè)企業(yè)的壓力；通過政府引導降低遠洋漁業(yè)企業(yè)的風險可以鼓勵整個遠洋漁業(yè)的發(fā)展。

二是加強國際合作，擴大作業(yè)范圍。我國遠洋漁業(yè)已有相當發(fā)展，涉及30多個國家和地區(qū)的專屬經(jīng)濟區(qū)海域，加入了西非、南亞、東北亞以及南美漁業(yè)經(jīng)濟圈，但現(xiàn)階段并沒有真正融入其中，必須拓展遠洋漁業(yè)的發(fā)展空間。開辟遠洋漁場主要通過兩種途徑：一是通過政府間的漁業(yè)合作，加強漁業(yè)外交的開展；二是通過民間漁業(yè)合作。我國民間組織建設(shè)較為滯后，必須要加大國家政策的引導和推動。因此，政府應該強化其在遠洋漁業(yè)中的作用，為擴大資源份額，積極和沿海國簽定入漁協(xié)議，處理好與他國的競爭和合作關(guān)系，在區(qū)域漁業(yè)管理組織中擴大影響力，為遠洋漁業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的入漁條件。

三是提升遠洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“引進先進的遠洋設(shè)備和技術(shù)，著力于遠洋捕撈作業(yè)技術(shù)、網(wǎng)具材料和加工工藝研究、大型拖網(wǎng)遠洋漁船及配套高性能漁用電子儀器設(shè)備的升級， 為我國現(xiàn)有大型漁船進行裝備升級改造和新型大型遠洋漁船建造提供技術(shù)支持”*韓立民，王金環(huán)：《“藍色糧倉”空間拓展策略選擇及其保障措施》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟》，2013年第2期。。由國家規(guī)劃建設(shè)漁港碼頭、交易中心、冷庫等基礎(chǔ)設(shè)施。

四是建立產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。現(xiàn)代遠洋漁業(yè)正由勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變，強化遠洋漁業(yè)科技創(chuàng)新政策成為提高我國遠洋漁業(yè)技術(shù)的最有效舉措。具體而言，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的總體要求，以漁業(yè)科技創(chuàng)新為主要研究內(nèi)容，發(fā)揮國家級水產(chǎn)科學研究機構(gòu)和高校的主導作用，聯(lián)合省市級水產(chǎn)科研機構(gòu)建立區(qū)域性漁業(yè)科研中心或試驗站，并吸引有條件的企業(yè)參與，形成產(chǎn)學研相結(jié)合的新型科技創(chuàng)新體系*史磊，高強：《我國遠洋漁業(yè)發(fā)展的困境及支持政策研究》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟》，2009年第2期。。

(二)發(fā)展環(huán)境友好型的海水養(yǎng)殖業(yè)

為了緩解近海捕撈的壓力，保護漁業(yè)資源，漁業(yè)政策從“以捕為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙责B(yǎng)為主”，在國家海洋捕撈產(chǎn)量實施“零增長”的大背景下，“海上糧倉”的拓展和漁業(yè)產(chǎn)量的增長將取決于海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

1、興建海洋牧場，拓展“海上糧倉”

海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是達到可持續(xù)發(fā)展的前提*柯才煥, 陳慧：《海水養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略探討》，《福建水產(chǎn)》，2001年第1期。，海洋牧場在特定區(qū)域，通過恢復和種植海草、海藻，不僅凈化水質(zhì)、減少污染，并通過人工魚礁的投放為野生資源以及人工放流的海洋生物，營造適合其生存的生態(tài)環(huán)境。海洋牧場的概念兼顧漁業(yè)增殖和生態(tài)修復與保護，為“藍色糧倉”建設(shè)創(chuàng)造了良好的資源環(huán)境*王愛香，王金環(huán)：《發(fā)展海洋牧場構(gòu)建“藍色糧倉”》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟》，2013年第3期。。

1963年日本設(shè)立瀨戶內(nèi)海栽培漁業(yè)中心，人工種苗生產(chǎn)和放流技術(shù)的突破，并在全國范圍內(nèi)推進栽培漁業(yè)計劃，構(gòu)建了較為完善的增殖放流體系，使其成為振興沿岸漁業(yè)的重要舉措之一*李繼龍，王國偉，楊文波等：《國外漁業(yè)資源增殖放流狀況及其對我國的啟示》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟》，2009年第3期。。鑒于直接放流初期損耗較大，苗種耗損率較高等缺點，日本率先于1971年提出海洋牧場發(fā)展構(gòu)想，并成功規(guī)劃建立了第一個海洋牧場-日本黑潮牧場*佘遠安：《韓國—日本海洋牧場發(fā)展情況及我國開展此項工作的必要性分析》，《中國水產(chǎn)》，2008年第3期。，并在海洋牧場建設(shè)、發(fā)展模式、政策法規(guī)、組織管理及實施等方面取得突出成績，這些對我國海洋牧場建設(shè)提供有益的參照依據(jù)。

我國海洋生物資源多樣性髙，建設(shè)“海上糧倉”的可利用空間潛力巨大。上世紀80年代，曾呈奎院士就提出了“海水農(nóng)牧化”的戰(zhàn)略構(gòu)想，然而，經(jīng)過多年的研究和實踐，我國海洋牧場建設(shè)和具體實施仍停留在初期階段。從拓寬“海上糧倉”發(fā)展空間的角度看，也要發(fā)展海洋牧場：一是要優(yōu)化科技支撐。結(jié)合實際情況，對國內(nèi)外海洋牧場先進技術(shù)和成功的運營模式進行改造，完善配套技術(shù)體系。營造完善的海洋牧場生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)放流和回捕，做到真正意義的海洋生物的“圈養(yǎng)”；二是要系統(tǒng)化漁業(yè)設(shè)施和管理體制的建設(shè)；三是要爭取國家政策傾斜和財政資金支持，并積極拓展融資渠道；“加強海洋牧場在設(shè)計、選址、制造、運輸、投放、驗收、檢測、招投標、監(jiān)理等一系列程序的監(jiān)管力度，制定一套行之有效的運作方法”*孫吉亭，趙玉杰：《我國碳匯漁業(yè)發(fā)展模式研究》，《東岳論叢》，2011年第8期。。

2、發(fā)展現(xiàn)代化海水工廠化養(yǎng)殖，實現(xiàn)海陸耦合

要推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，對養(yǎng)殖業(yè)不僅有“量”的要求，更是從種苗階段開始對食品安全的可追溯性管理的“質(zhì)”的方面提出要求。工廠化養(yǎng)殖是“采用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)和生物學技術(shù)進行高密度養(yǎng)殖的設(shè)施漁業(yè),在半自動或全自動系統(tǒng)中高密度養(yǎng)殖(包括育苗)優(yōu)質(zhì)魚、蝦、貝，并對全過程實行半封閉或全封閉管理的一種無污染、商業(yè)性和科學化的養(yǎng)殖生產(chǎn)方式”*劉大安：《水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖及其技術(shù)經(jīng)濟評價指標體系》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟》，2009年第3期。。工廠化養(yǎng)殖具有生產(chǎn)連續(xù)性、無季節(jié)性和主動性等特點，其生產(chǎn)核心是主動控制環(huán)境和營養(yǎng)供給，因此，對于提高沿海土地利用率、實現(xiàn)陸海耦合具有重要意義。

我國的海水工廠化養(yǎng)殖是從上世紀70年代末開始研究和投入生產(chǎn)的，受經(jīng)濟實力、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)品市場、經(jīng)濟效益等客觀因素，以及對技術(shù)水平的掌握程度和利用程度等主觀因素的影響?，F(xiàn)階段我國工廠化養(yǎng)殖呈以下發(fā)展特點：養(yǎng)殖水平還處于初級發(fā)展階段，技術(shù)應用與先進國家相比還有很大差距；區(qū)域發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)快速發(fā)展、內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展緩慢；養(yǎng)殖技術(shù)不成熟制約了養(yǎng)殖品種的增加?！笆濉睗O業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出加快標準化健康養(yǎng)殖。因此，支持工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，合理調(diào)整養(yǎng)殖發(fā)展空間，可拓寬“海上糧倉”的實現(xiàn)路徑。

(三)消費引導型的海產(chǎn)品加工業(yè)

消費引導是國家或社會群體對消費者的消費愛好、風氣、知識和情趣等方面的有意識的影響。如何迎合消費者心理和消費動向進行生產(chǎn)加工，是目前各加工企業(yè)十分關(guān)注的課題。如何進行消費引導？就飲食消費而言，可以從三個層面加以分析：當產(chǎn)品供大于求時，應當引導消費者建立食品安全意識，選擇具有可追溯質(zhì)量安全的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；當產(chǎn)品供求基本平衡時，應當引導發(fā)展科學健康飲食理念；當產(chǎn)品供不應求時，通過調(diào)節(jié)扶助以滿足基本生存需要。

[責任編輯：王成利]

本文是山東省社會科學規(guī)劃研究項目《山東省海上糧倉建設(shè)研究》(項目編號：14CQRJ01)，齊魯文化英才2014年度資助項目《借鑒國際經(jīng)驗推動海上糧倉建設(shè)研究》，青島市市南區(qū)科技局項目《青島市科技創(chuàng)新與海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展》(項目編號：2014-14-043-××)中期成果。

孫吉亭(1963-)，男，博士，澳大利亞臥龍崗大學(University of Wollongong)博士后，山東社會科學院海洋經(jīng)濟研究所研究員；管筱牧(1976—)，女，博士，山東社會科學院海洋經(jīng)濟研究所助理研究員；王燕嶺，澳大利亞蒙納士大學人文科學學院中國研究系講師。

F326.4

A

1003-8353(2015)04-0081-07