北京奔向世界城市的社會(huì)發(fā)展思考

摘 要：文章從世界城市的特征出發(fā)，簡(jiǎn)略概括了紐約發(fā)展為世界城市的奮斗歷程和形成原因。接著，結(jié)合社會(huì)變遷理論中關(guān)于社會(huì)發(fā)展的兩類原因，分析了北京發(fā)展為世界城市的物質(zhì)基礎(chǔ)和外部條件，并對(duì)北京發(fā)展為世界城市面臨的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：北京 世界城市 社會(huì)發(fā)展 紐約

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）11-022-03

一、世界城市的特征

《倫敦新聞畫(huà)報(bào)》早于1886年使用了“世界城市”（World City）一詞來(lái)形容利物浦這類不合比例地左右全球商業(yè)情勢(shì)的城市。蘇格蘭社會(huì)學(xué)家、地理學(xué)家和都市規(guī)劃的先驅(qū)帕特里克·格迪斯（P.Geddes）在1915年也同樣使用過(guò)“世界城市”一詞。目前，關(guān)于世界城市的概念、內(nèi)涵、特征等內(nèi)容已經(jīng)有相當(dāng)多的專家學(xué)者進(jìn)行了很深入的研究，限于篇幅，在此只列出美國(guó)資深學(xué)者約翰·弗里德曼（J.Friedmann）等學(xué)者普遍認(rèn)可的關(guān)于世界城市的特征：（1）全球重要的政治中心。（2）全球重要的金融中心。（3）全球跨國(guó)公司總部集聚中心。（4）全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性通道和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制中心。（5）全球制造業(yè)和高科技結(jié)合的市場(chǎng)中心。（6）全球資本流、信息流、人才流、技術(shù)流和物流的集散中心。（7）世界文明融合與交流的多元文化中心。

根據(jù)這些特征和1962年成立于紐約的全球最大的頂級(jí)戰(zhàn)略管理咨詢公司之一的科尼爾（A.T.Kearney）管理咨詢公司2008年、2010年、2012年和2014年A.T.Kearney Global Cities Index（GCI）的數(shù)據(jù)（每隔2年發(fā)布一次）顯示，一般認(rèn)為全球超級(jí)世界城市有紐約、倫敦、巴黎和東京4個(gè)城市。其中，紐約連續(xù)4年獨(dú)占鰲頭，倫敦緊隨其后，巴黎和東京連續(xù)4年在第3名和第4名交替出現(xiàn)。這些超級(jí)世界城市就是國(guó)際一流水平的世界城市。紐約作為超級(jí)世界城市在其發(fā)展進(jìn)程中，有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？北京從2008年第12名、2010年第15名、2012年的第14名，上升到2014年的第8名，其主要原因在于北京在商業(yè)活動(dòng)、人力資本、信息交換和文化交流等四個(gè)方面（共考察五個(gè)方面）取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但北京要發(fā)展為世界城市，從北京目前的現(xiàn)狀和條件來(lái)看，任重而道遠(yuǎn)。

二、紐約發(fā)展為世界城市的奮斗歷程及形成原因

1.紐約的誕生和成為全美第一大城市（1664-1820）。1651年英荷之戰(zhàn)爆發(fā)，1664年英國(guó)人打敗荷蘭人，取得“新阿姆斯特丹”的領(lǐng)土，將其變成英國(guó)的殖民地，并改名為“紐約”（New York），標(biāo)志著紐約的誕生。紐約憑借其優(yōu)越的地理位置和條件，使得其制造業(yè)和商務(wù)貿(mào)易業(yè)得到了迅速發(fā)展，進(jìn)而由1615年的貨?？焖籴绕馂槊绹?guó)的進(jìn)出口貿(mào)易中心。紐約隨著大量移民的涌入，為其帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和龐大的人力資本，進(jìn)而使紐約的城市化進(jìn)程大大加快。到1820年為止，紐約市的人口超過(guò)費(fèi)城人口成為美國(guó)的第一大城市。

2.交通運(yùn)輸網(wǎng)的構(gòu)建與成為世界第三大城市（1820-1870年）。19世紀(jì)是紐約城市發(fā)展的黃金時(shí)期。它從一個(gè)在1820年僅有12.3萬(wàn)人的小型城市，到1870年發(fā)展成為100多萬(wàn)人的僅次于倫敦和巴黎的第三大城市。這些都得益于紐約州于19世紀(jì)初掀起的一場(chǎng)交通革命：修筑了長(zhǎng)達(dá)4000余公里的公路，構(gòu)建州內(nèi)公路網(wǎng)；修筑了伊利運(yùn)河貫通五大湖水路，大大降低了運(yùn)輸?shù)某杀?；伊利鐵路全線通車(chē)和紐約中央哈得遜鐵路西延，完善紐約的鐵路網(wǎng)。隨著交通運(yùn)輸網(wǎng)的逐步完善，紐約開(kāi)始了工業(yè)革命，從而經(jīng)濟(jì)步入了高速發(fā)展時(shí)期。到19世紀(jì)中葉，在美國(guó)東北部已經(jīng)形成了一個(gè)以紐約為中心的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，“占盡天時(shí)、地利、人和的紐約，必然成為北美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，全國(guó)的首位性城市”①。到19世紀(jì)末，紐約成為美國(guó)的制造業(yè)中心和金融中心。所有這些為紐約發(fā)展成為世界城市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.紐約國(guó)際金融中心形成和世界城市的地位初顯（1870-1945年）。第一次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)從債務(wù)國(guó)變成債權(quán)國(guó)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了發(fā)展。美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，為紐約發(fā)展成為國(guó)際金融中心提供了國(guó)家保障。羅斯福新政，為紐約發(fā)展成為國(guó)際金融中心提供了制度保障。紐約國(guó)際金融中心的建立是以強(qiáng)大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)、適當(dāng)?shù)恼深A(yù)為前提的。隨著紐約的城市化進(jìn)程進(jìn)一步提速，紐約取代倫敦成為新的國(guó)際金融中心，世界城市的地位初顯。

4.紐約世界城市的地位確立和鞏固（1945年至今）。二戰(zhàn)后，美國(guó)本土幾乎未受波及，紐約市無(wú)疑是當(dāng)時(shí)世界最領(lǐng)先的城市。但是，隨著人口在1950年達(dá)到高峰，紐約的發(fā)展逐漸放緩，工商業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了制造業(yè)的急劇衰落，罪案率到20世紀(jì)70年代更升到危機(jī)的地步。20世紀(jì)80年代，紐約發(fā)展平穩(wěn)，沒(méi)有大起大落。到20世紀(jì)90年代，紐約經(jīng)濟(jì)再次迅速發(fā)展。2000年，紐約市人口首次突破800萬(wàn)。紐約世界城市的地位確立和鞏固。

縱觀紐約發(fā)展為世界城市的歷程，不難發(fā)現(xiàn)：地理優(yōu)勢(shì)、人力資源、交通運(yùn)輸網(wǎng)和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是紐約建成世界城市的重要原因。

三、北京奔向世界城市的社會(huì)發(fā)展思考

發(fā)展中的北京正面臨著難得的歷史機(jī)遇，要“以建設(shè)世界城市為努力目標(biāo)，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用，充分發(fā)揮首都在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理、科技創(chuàng)新、信息、交通、旅游等方面的優(yōu)勢(shì)，……”②。但是，《北京社會(huì)發(fā)展的報(bào)告（2010-2011）》通過(guò)對(duì)比北京和紐約等世界城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、設(shè)施和環(huán)境四方面數(shù)據(jù)指出，北京建設(shè)世界城市，現(xiàn)在最大差距還是在經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)濟(jì)方面差距較大，社會(huì)方面差距明顯?！敖?jīng)濟(jì)”和“社會(huì)”是北京成為世界城市的兩大“挑戰(zhàn)”。機(jī)遇或挑戰(zhàn)都擺在我們面前，就如何推動(dòng)北京發(fā)展為世界城市，筆者試圖從社會(huì)發(fā)展方面來(lái)尋找答案。

1.北京奔向世界城市的物質(zhì)基礎(chǔ)和外部條件。社會(huì)變遷理論中關(guān)于社會(huì)發(fā)展的兩類原因是：一是社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的原因，是該社會(huì)內(nèi)部的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造，稱之為內(nèi)生因，對(duì)應(yīng)著社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是社會(huì)系統(tǒng)界限外部的原因，是該社會(huì)發(fā)展的外來(lái)文化的傳播，稱之為外生因，對(duì)應(yīng)著外部條件。

物質(zhì)基礎(chǔ)，即內(nèi)生因方面：

首先是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，金融業(yè)控制力增強(qiáng)，全球制造業(yè)管理中心地位初顯。北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)公布的2014年上半年數(shù)據(jù)顯示，三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的份額為0.7：20.2：79.1，第三產(chǎn)業(yè)所占比重逼近80%，而且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端服務(wù)業(yè)增速特征進(jìn)一步顯現(xiàn)。從國(guó)際金融中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)際金融中心有80%是首都，如倫敦、東京、巴黎，所以北京在信息和資源等方面有成為金融中心的優(yōu)勢(shì)。工業(yè)革命以來(lái)，先后有倫敦、紐約和東京3個(gè)城市相繼成為全球制造業(yè)的中心。根據(jù)波士頓咨詢公司（BCG）2014年全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名，中國(guó)排首位，美國(guó)排第二，英國(guó)、日本分別列第四、第五名。北京發(fā)展為世界城市，可以抓住中國(guó)2014年全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名首位的機(jī)遇，培育成全球制造業(yè)管理中心。

其次源于北京深厚的文化沉淀和認(rèn)同、獨(dú)特的政治地位和作用。北京是有著3000多年的建城史和800多年的建都史的歷史文化名城，還有著豐富的文化遺產(chǎn)和悠久的文化傳統(tǒng)，之所以稱為東方文化之都是因?yàn)楸本┥詈竦奈幕恋砗驼J(rèn)同。同時(shí)，北京也是中國(guó)文明發(fā)展的文化載體和代表，是中國(guó)近千年的最重要的政治中心，其獨(dú)特的政治地位和作用，影響全國(guó)乃至全球的重要決策。

再次，北京擁有雄厚的科技、教育和人才等優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)的科研、教育和文化機(jī)構(gòu)的聚集中心。北京有近1000所研究單位，如中國(guó)科學(xué)院等；有近70所高等學(xué)校，如清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等；有一流的科研智囊機(jī)構(gòu)，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等；還有大批量的新聞媒體和出版單位。綜上，北京憑借其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育和科研上的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)具備建設(shè)世界城市的基礎(chǔ)。

外部條件，即外生因方面：

第一，世界500強(qiáng)上榜企業(yè)居全球城市之首?！敦?cái)富》雜志2014年7月7日發(fā)布了最新世界500強(qiáng)排行榜，中國(guó)上榜公司數(shù)量達(dá)100家，北京市有52家企業(yè)入圍世界500強(qiáng)，上榜企業(yè)數(shù)穩(wěn)居全球城市第一。但是，國(guó)際組織數(shù)量和跨國(guó)銀行總部聚集方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界城市，國(guó)際組織總部數(shù)量偏少。

第二，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，國(guó)際交往活動(dòng)越來(lái)越頻繁。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了舉世矚目的成就，使中國(guó)的國(guó)際地位有著明顯的提高。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，北京作為中國(guó)的首都，首當(dāng)其沖承擔(dān)著中國(guó)國(guó)際交往的職能。北京擁有最多的外國(guó)使領(lǐng)館和國(guó)際文化機(jī)構(gòu)，既是中國(guó)對(duì)外政治和經(jīng)濟(jì)交流的重要平臺(tái)，又是中國(guó)國(guó)際文化交流和對(duì)外文化交往的主要場(chǎng)所。國(guó)際交往活動(dòng)越來(lái)越頻繁，使得北京國(guó)際形象得以提升，隨著越來(lái)越多的外國(guó)友人選擇在北京工作、學(xué)習(xí)和生活，進(jìn)一步鞏固了北京國(guó)際大都市的形象。

第三，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》正式開(kāi)始實(shí)施，“京津冀”城市群的合作和一體化發(fā)展的進(jìn)程正在加速，北京要牢記好戰(zhàn)略定位，把握好歷史機(jī)遇，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展和良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)北京自身的快速發(fā)展，逐步奔向世界城市。

2.北京發(fā)展為世界城市面臨的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，北京在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，并以建設(shè)世界城市為努力目標(biāo)，但也同時(shí)清醒地看到當(dāng)前北京社會(huì)發(fā)展面臨諸多難題。

第一個(gè)問(wèn)題是在構(gòu)建公平效率的收入分配體制方面須進(jìn)一步縮小收入差距。北京城鄉(xiāng)居民的收入分配差距低于全國(guó)水平，但差距還是較大。收入分配關(guān)鍵是要處理好公平與效率的關(guān)系，這是當(dāng)今世界級(jí)難題?！肮健笔抢硐肷鐣?huì)的價(jià)值追求，但是不能以犧牲效率為代價(jià)換取公平，如中國(guó)當(dāng)年的平均主義是有深刻教訓(xùn)的。“效率”是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，中國(guó)改革開(kāi)放后，打破鐵飯碗本身就是收入分配制度一大進(jìn)步，但是效率也帶來(lái)兩極分化，其危害正在不斷侵蝕社會(huì)公平的底線。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富?！雹鄣膽?zhàn)略思想。

第二個(gè)問(wèn)題是在社會(huì)福利方面需要加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2009年，北京通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化居民養(yǎng)老保障制度，率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的全覆蓋。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，民生需求有關(guān)的就業(yè)保障、養(yǎng)老福利、醫(yī)療福利等方面也得到了發(fā)展。但是，當(dāng)前社會(huì)福利發(fā)展中養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題比較突出。北京市民政局、市老齡辦2014年9月26日發(fā)布的《北京市2013年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2013年底，北京市60歲及以上戶籍老年人口279.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤?1.2%，快速增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。根據(jù)國(guó)際通行慣例，老年人口超過(guò)兩成意味著一個(gè)城市已進(jìn)入中度老年化社會(huì)。為應(yīng)對(duì)北京中度老年化社會(huì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，未來(lái)北京的養(yǎng)老模式是政府和社會(huì)力量相結(jié)合的原則，對(duì)低收入失去生活能力的老年人由政府出資進(jìn)行日常料理，對(duì)中高收入老人的養(yǎng)老服務(wù)則依靠社會(huì)力量來(lái)完成，但鑒于目前北京的公辦和民營(yíng)養(yǎng)老院數(shù)量相當(dāng)?shù)默F(xiàn)狀，因此需要進(jìn)一步放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第三個(gè)問(wèn)題是在創(chuàng)新社會(huì)治理和創(chuàng)新人口管理方面需要構(gòu)建高效的國(guó)家誠(chéng)信體系。創(chuàng)新社會(huì)治理和創(chuàng)新人口管理：一是要改進(jìn)社會(huì)治理方式，二是要激發(fā)社會(huì)組織活力。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制和創(chuàng)新人口管理等要求，上述領(lǐng)域的實(shí)踐也是北京在社會(huì)發(fā)展中需要努力的領(lǐng)域。在這方面，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)和香港同鄉(xiāng)會(huì)的移民社會(huì)的融入提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

第四個(gè)問(wèn)題是提升社會(huì)服務(wù)體系和公共管理體系。因?yàn)閮?yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)體系和高效的公共管理體系是世界城市的普遍特征。北京與世界城市的差距主要表現(xiàn)在：城市社會(huì)管理體制不夠健全，管理的科學(xué)性和執(zhí)法的透明性有待提高；城市管理觀念滯后或管理意識(shí)淡薄，對(duì)突發(fā)事件反映緩慢；政府處理公共管理的態(tài)度和能力不夠強(qiáng)。

第五個(gè)問(wèn)題是改善城市生態(tài)方面如水資源匱乏、交通擁堵、環(huán)境污染和食品安全等方面，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和健康城市發(fā)展。水資源匱乏成為北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。北京市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2013年居民家庭用水已經(jīng)達(dá)到了總水量的49%。雖然工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水在不斷壓縮，但是第三產(chǎn)業(yè)及生活等行業(yè)的用水量卻在不斷增長(zhǎng)。北京要躋身世界城市行列，其水資源匱乏、交通擁堵、環(huán)境污染和食品安全等城市治理問(wèn)題也日益凸顯，這些問(wèn)題不僅影響了城市居民的生活質(zhì)量和身體健康，而且不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。北京市社會(huì)科學(xué)院2014年6月發(fā)布《北京公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2013-2014）》提出，通過(guò)“京津陸海運(yùn)河”改善霧霾天氣，發(fā)展京津冀航海事業(yè)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，這對(duì)提升北京優(yōu)越的地理位置和條件、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有積極的意義。食品安全已經(jīng)成為影響居民身心健康的重要的民生問(wèn)題，以保障健康城市發(fā)展。目前，有觀點(diǎn)認(rèn)為：重視食品安全，要發(fā)揮好媒體的“瞭望”作用。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)個(gè)人和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)、國(guó)家食品安全管理部門(mén)的監(jiān)督和處罰力度尤其重要。

注釋：

①王旭.美國(guó)城市史[M].北京市：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2000

②北京市政府.北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）（2005年1月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)）

③中共中央.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定（2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王旭.美國(guó)城市史[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000

[3] 北京市政府.北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）（2005年1月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)）

[4] 繆青等.北京社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2013-2014）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014

[5] 中共中央.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定（2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）

（作者簡(jiǎn)介：劉博雷，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)社會(huì)學(xué)系碩士研究生 美國(guó)紐約 10027）

（責(zé)編：紀(jì)毅）