國(guó)家發(fā)展改革委解讀長(zhǎng)江中游城市群

本刊記者/趙超　陳煒偉

國(guó)家發(fā)展改革委解讀長(zhǎng)江中游城市群

本刊記者/趙超陳煒偉

National Development and Reform Commission Interprets City Clusters in the Middle Reaches of the Yangtze River

漢口龍王廟前長(zhǎng)江與漢江交匯處

國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。為何要打造長(zhǎng)江中游城市群？如何看待長(zhǎng)江中游城市群在我國(guó)區(qū)域發(fā)展中的地位？長(zhǎng)江中游城市群在一體化發(fā)展上有哪些優(yōu)勢(shì)？發(fā)展改革委地區(qū)司副司長(zhǎng)于合軍2015年4月16日就這些問題對(duì)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

跨區(qū)域城市群規(guī)劃

城市群是由不同等級(jí)城市及其腹地通過(guò)空間相互作用而形成的城市聯(lián)合體。城市群的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化組合的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標(biāo)志之一。

于合軍認(rèn)為，我國(guó)最成熟的城市群還是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這三大城市群。長(zhǎng)江中游等一些內(nèi)陸地區(qū)城市群，目前還處于培育成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段。通過(guò)編制實(shí)施規(guī)劃來(lái)推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，對(duì)于為中西部地區(qū)、東北等廣大內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群，承擔(dān)著探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任。

長(zhǎng)江中游城市群在中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，文化淵源深厚，交通條件比較優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)良好，合作交流密切，并且科教人才及勞動(dòng)力資源十分密集。

“這種比較優(yōu)勢(shì)，決定了長(zhǎng)江中游城市群是國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，也是縮小區(qū)域發(fā)展差距最有希望的一個(gè)突破口?！庇诤宪娬f(shuō)。

9％以上經(jīng)濟(jì)增速

于合軍表示，通過(guò)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2015年在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，長(zhǎng)江中游城市群仍然有望保持9％以上的經(jīng)濟(jì)增速，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

于合軍說(shuō)：“如果把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶比成一條長(zhǎng)龍的話，那么長(zhǎng)江中游城市群就是中間這一段龍腰。如果這一段不活，龍頭、龍尾必然聯(lián)系不上。從這個(gè)意義上講，通過(guò)推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，可以盡快培育形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，打造成全國(guó)甚至在國(guó)際上具有一定影響的新的支撐帶?！?/p>

對(duì)外開放新機(jī)遇

長(zhǎng)江中游城市群不沿邊、不靠海，在開放方面總體來(lái)講不具有明顯優(yōu)勢(shì)?！暗?，隨著目前國(guó)家全方位深入推進(jìn)對(duì)外開放，特別是隨著‘一帶一路’、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深入推進(jìn)，給中西部地區(qū)帶來(lái)了千載難逢的對(duì)外開放機(jī)遇。”于合軍說(shuō)。

他表示，通過(guò)城市群的建設(shè)發(fā)展，要讓各個(gè)城市之間形成整體對(duì)外開放合力，對(duì)外部更具吸引力，走出去更具競(jìng)爭(zhēng)力。

在具體舉措上，規(guī)劃提出共建開放通道和平臺(tái)，完善國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，大力推進(jìn)國(guó)際合作。

“這些合作過(guò)去有可能是由單個(gè)城市或者城市群完成，現(xiàn)在通過(guò)打造聯(lián)合體，把單一的對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)和各個(gè)區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)整合起來(lái)，使對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)能夠共享，進(jìn)一步提升對(duì)外開放度，以開放促進(jìn)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域又好又快發(fā)展?！庇诤宪娬f(shuō)。

卡車通行在江西九江長(zhǎng)江公路大橋上進(jìn)行荷載試驗(yàn)

關(guān)鍵是協(xié)同發(fā)展

于合軍認(rèn)為，跨區(qū)域城市群規(guī)劃，重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何讓城市群中各個(gè)單元城市能夠一體化發(fā)展，協(xié)同發(fā)展?！耙?guī)劃就如何推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展、如何對(duì)利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)等進(jìn)行了安排，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展，形成一個(gè)有機(jī)總體?！庇诤宪娬f(shuō)。

給數(shù)億人帶來(lái)實(shí)惠

長(zhǎng)江中游城市群范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象在全國(guó)具有典型意義，既有像武漢、長(zhǎng)沙這樣的特大型城市，面臨著人口稠密、交通堵塞、負(fù)載沉重的城市病。同時(shí)，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展比較落后，盡管常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55％，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有32％多一點(diǎn)。

于合軍表示，在這個(gè)區(qū)域推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的任務(wù)十分艱巨，包括優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，明確各個(gè)城市功能定位、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方向，促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)與管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有效流動(dòng)等。

他認(rèn)為，城市群發(fā)展，不僅集中體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，同時(shí)又較好避免了單一城鎮(zhèn)發(fā)展存在的弊端，比如，通過(guò)促進(jìn)城市群間大中小城市的發(fā)展，為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)建設(shè)、城中村改造提供了機(jī)遇。同時(shí)，通過(guò)更大區(qū)域?qū)嵭猩鐣?huì)保障跨區(qū)域無(wú)障礙轉(zhuǎn)移，公積金異地存取自由，戶籍制度改革，對(duì)整個(gè)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)移接續(xù)無(wú)障礙推進(jìn)，使農(nóng)民有了更大范圍選擇，就近市民化更加便利。

“通過(guò)區(qū)域交通一體化發(fā)展，使小城鎮(zhèn)與中心城市快捷相連，為多點(diǎn)發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，也為農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化提供了便利?！庇诤宪娬f(shuō)。

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長(zhǎng)江中游如何“一體化”

在優(yōu)化城市發(fā)展格局方面，對(duì)城市群中各個(gè)城市不同的功能進(jìn)行了科學(xué)定位。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作上，提出推動(dòng)構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展方面，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力提高國(guó)土空間的利用效率。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展上，著力構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的制度體系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

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長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃意義何在

為指導(dǎo)和推進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)江中游城市群合作聯(lián)動(dòng)與一體化發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，并于2015 年4月16日對(duì)外發(fā)布了這一規(guī)劃。

長(zhǎng)江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型城市群，國(guó)土面積約31.7萬(wàn)平方公里，2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6萬(wàn)億元，年末總?cè)丝?.21億人。

規(guī)劃指出，長(zhǎng)江中游城市群承東啟西、連南接北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。

根據(jù)規(guī)劃，長(zhǎng)江中游城市群將推動(dòng)完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化道路，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)“五個(gè)協(xié)同發(fā)展”，努力建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極和具有一定國(guó)際影響的城市群。

規(guī)劃將長(zhǎng)江中游城市群定位為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)，內(nèi)陸開放合作示范區(qū)和“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

規(guī)劃提出，到2020年，長(zhǎng)江中游城市群整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，布局合理、特色鮮明、分工合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成；城鎮(zhèn)體系更加完善，中心城市輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成；市場(chǎng)一體化建設(shè)取得重大進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)向更廣領(lǐng)域和更高層次邁進(jìn)；流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)前列；基本公共服務(wù)體系一體化水平穩(wěn)步提升，社會(huì)就業(yè)更加充分，人民生活水平不斷提高。

到2030年，穩(wěn)步走上科學(xué)發(fā)展道路，現(xiàn)代市場(chǎng)體系和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制更加完善，開放開發(fā)水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展格局更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)生活和諧宜人，發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎和具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化城市群。